高校學(xué)生兼職家教的若干法律問題研究

黃 蕾，諸葛竑

(上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒 334001)

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高校學(xué)生兼職家教的若干法律問題研究

黃 蕾，諸葛竑

(上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒 334001)

當(dāng)前高校學(xué)生擔(dān)任兼職家教的現(xiàn)象非常普遍，在兼職中高校學(xué)生能夠充分發(fā)揮他們的學(xué)業(yè)所長，提高語言表達(dá)能力、社交能力以及協(xié)作精神,得到更全面的鍛煉。為使高校學(xué)生的兼職家教活動(dòng)步入正常、有序的法制軌道, 維護(hù)他們兼職期間的合法權(quán)益,有必要設(shè)置家教市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)對(duì)家教市場(chǎng)的監(jiān)管，加大稅收法律制度的宣傳，培養(yǎng)高校學(xué)生的納稅意識(shí)。

高校學(xué)生； 兼職家教； 法律問題

當(dāng)前高校學(xué)生擔(dān)任兼職家教非常普遍，是備受中小學(xué)生家長推崇的課外輔導(dǎo)方式。高校學(xué)生擔(dān)任家教具有一定的優(yōu)勢(shì)，一方面，他們?cè)羞^中學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)中國的應(yīng)試教育有著切身的體會(huì)，比較容易發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題；另一方面，他們與中小學(xué)生年齡差距不大，更加了解目前學(xué)生的思想情緒，有著易與中小學(xué)生溝通以及和諧相處的優(yōu)勢(shì)，而且他們勤奮努力的良好形象在所教的學(xué)生中會(huì)起到表率作用，遠(yuǎn)勝于平時(shí)父母的說教效果。在兼職中高校學(xué)生可以利用自己所掌握的文化知識(shí)得到更多更全面的鍛煉，充分發(fā)揮他們的學(xué)業(yè)所長，提高語言表達(dá)能力、社交能力以及協(xié)作精神,逐漸地走向成熟。但是由于家教市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，高校學(xué)生涉世不深，處于弱勢(shì)地位，在兼職中權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何準(zhǔn)確界定高校學(xué)生兼職家教的法律關(guān)系，如何有效保障兼職學(xué)生的權(quán)益，兼職家教是否屬于稅法的調(diào)整范圍，這些都是當(dāng)前立法亟待解決的問題。為保障家教市場(chǎng)法律關(guān)系的健康發(fā)展，有必要將高校學(xué)生從事兼職家教行為納入法律規(guī)制的范圍。

一、高校學(xué)生兼職家教的法律關(guān)系界定及法律適用

調(diào)查顯示，高校學(xué)生擔(dān)任家教主要通過三種途徑：一是自己做廣告直接由家長聘用；二是通過老師、朋友或同學(xué)介紹；三是通過中介機(jī)構(gòu)介紹，中介機(jī)構(gòu)從中收取介紹費(fèi)。在家教法律關(guān)系中存在雙方當(dāng)事人，一方是為子女尋求家教服務(wù)的家長，即子女的監(jiān)護(hù)人，另一方是為該家庭子女提供家庭教學(xué)服務(wù)的高校學(xué)生。這種法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，通常是由家長和高校學(xué)生雙方意思表示一致，通過口頭形式來約定其內(nèi)容。其中，家長的權(quán)利義務(wù)主要表現(xiàn)在：家長有權(quán)利要求所聘用的高校學(xué)生合理安排教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)子女進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，在雙方約定的期間內(nèi)較高質(zhì)量地完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)家長有義務(wù)向高校學(xué)生提供安全的教學(xué)環(huán)境，按約定支付報(bào)酬。高校學(xué)生的權(quán)利義務(wù)主要表現(xiàn)在：高校學(xué)生有權(quán)利獲取約定的報(bào)酬，同時(shí)有義務(wù)以自己所掌握的專業(yè)知識(shí)為該家庭子女提供符合要求的教學(xué)服務(wù)，有質(zhì)量地完成教學(xué)任務(wù)。這種家教法律關(guān)系的特征主要體現(xiàn)在：第一，具有平等性。當(dāng)事人雙方之間是一種平等的法律關(guān)系。家教法律關(guān)系是在市場(chǎng)化條件下，當(dāng)事人在自愿平等的基礎(chǔ)上以書面或口頭的形式建立的。第二，具有嚴(yán)格的人身性質(zhì)。這是因?yàn)榧医谭申P(guān)系是基于人身信任關(guān)系而建立，高校學(xué)生的權(quán)利義務(wù)只能由本人親自實(shí)現(xiàn)，即只能由本人親自進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)和受領(lǐng)報(bào)酬，不能由他人代替實(shí)現(xiàn)。第三，具有有償性。當(dāng)事人任何一方在享有權(quán)利的同時(shí)必須償付一定的代價(jià)。第四，具有階段性。家教服務(wù)是根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)而確定的，分為小學(xué)、初中和高中階段，一旦結(jié)束階段學(xué)習(xí)就沒有必要接受家教輔導(dǎo)。所以當(dāng)事人雙方通常情況下不簽訂正式的書面協(xié)議，而是以口頭協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)。報(bào)酬的支付方式大多是即時(shí)結(jié)清或按階段支付。從以上分析可得知，家教法律關(guān)系屬于平等主體的自然人之間發(fā)生的，一方提供家教輔導(dǎo)服務(wù)，另一方支付約定報(bào)酬的民事法律關(guān)系，從用工主體而言，不屬于《勞動(dòng)合同法》所認(rèn)定的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位的范疇。這種法律關(guān)系類似于個(gè)人或家庭雇傭家政人員或小時(shí)工(鐘點(diǎn)工)所產(chǎn)生的合同關(guān)系，民間個(gè)人之間雇傭或“私人包工頭”雇工所形成的合同關(guān)系等。它們所反映的大都是非正規(guī)用工所形成的雇傭關(guān)系，與反映現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)條件下集體勞動(dòng)合同形成的用工關(guān)系有一定的差別，主要表現(xiàn)為國家對(duì)雇傭合同的干預(yù)力度相對(duì)較弱，而留給雙方當(dāng)事人更大的意思自治空間。因此，民法學(xué)者大都主張雇傭合同應(yīng)有民法予以規(guī)范。[1](P144)雙方當(dāng)事人之間一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)受民事法律規(guī)范的調(diào)整和保護(hù)。

二、高校學(xué)生擔(dān)任兼職家教期間的權(quán)益保障

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于高校學(xué)生涉世不深，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，容易上當(dāng)受騙。比如，一些不法中介機(jī)構(gòu)以介紹家教為名收取介紹費(fèi)，之后又以各種理由搪塞；一些“黑中介”和所謂的“家長”串通詐騙學(xué)生；一些不法分子以請(qǐng)家教為幌子，侵犯學(xué)生的人身安全；某些家長未按約定及時(shí)支付相應(yīng)報(bào)酬等。高校學(xué)生在從事家教工作期間合法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，要保障其權(quán)益應(yīng)從以下幾方面入手。

(一)嚴(yán)格設(shè)置家教市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入，是對(duì)企業(yè)或其他主體進(jìn)入某領(lǐng)域或地方的市場(chǎng)從事活動(dòng)施加限制或禁止的規(guī)制或制度。[2](P104)許可是運(yùn)用最為廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入方法，就許可的性質(zhì)而言，家教市場(chǎng)的準(zhǔn)入屬于資格許可，該類許可應(yīng)通過考試程序核發(fā)證書，之后才允許持證人從事家教活動(dòng)，其目的在于通過設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格人員從事某一行業(yè)的工作，擾亂市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。由于高校學(xué)生從事兼職家教，其身份具有特殊性：其一，他們和學(xué)生家長之間建立的不是一種勞動(dòng)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整范圍；其二，他們未取得合法的教師資格，其從業(yè)不屬于我國《教育法》和《教師法》所調(diào)整的范圍，屬于非正規(guī)的兼職；其三，他們從事兼職家教是一種私自在校外打工的行為，根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第 6 條的規(guī)定，不屬于該辦法的調(diào)整范圍。因此，關(guān)于高校學(xué)生兼職家教的立法仍然屬于盲區(qū)。為規(guī)范當(dāng)前混亂的家教市場(chǎng)，明確市場(chǎng)參與主體的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)由于兼職家教與社會(huì)從業(yè)的中小學(xué)教師有很大的差異，所以有必要專門建立規(guī)范家教市場(chǎng)的法律制度，做到有法可依。依據(jù)法律設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，高校學(xué)生要從事兼職家教，必須經(jīng)過相關(guān)的考試、考核、資格認(rèn)定以及培訓(xùn)，持證上崗，從而有效保護(hù)兼職家教和相對(duì)方的權(quán)益。

(二)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)家教市場(chǎng)管理

調(diào)查顯示，高校學(xué)生兼職家教的侵權(quán)案例中，大多數(shù)來自于中介機(jī)構(gòu)的侵權(quán)，家教中介市場(chǎng)魚目混珠。因此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保障家教市場(chǎng)正常運(yùn)行的工作；尤其要預(yù)防和及時(shí)制止危害兼職家教學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全的行為。各級(jí)人民政府以及各級(jí)工商行政管理部門，物價(jià)、教育、勞動(dòng)保障等行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)各自的管理權(quán)限，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取各種措施。例如，對(duì)家教中介機(jī)構(gòu)建立有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)清理“黑中介”。針對(duì)某一時(shí)期(比如寒暑假請(qǐng)家教的高峰階段)某些中介機(jī)構(gòu)可能存在的問題，可以組織力量進(jìn)行階段性檢查，及時(shí)解決問題。對(duì)高校學(xué)生或?qū)W生家長舉報(bào)的違法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊性檢查，依法查處重點(diǎn)問題。還可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)家教中介市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合大檢查，利用強(qiáng)大聲勢(shì)解決問題。當(dāng)然，每年一度的年檢制度是必不可少的。通過這些措施整頓、規(guī)范家教中介市場(chǎng)，對(duì)該市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)管，防止違法行為的發(fā)生。

(三)發(fā)揮高校的作用，完善管理體制

當(dāng)前，多數(shù)高校都是依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》對(duì)校內(nèi)勤工助學(xué)進(jìn)行規(guī)范管理，而沒有將校外的學(xué)生兼職活動(dòng)納入管理范疇。這種管理體制存在弊端，學(xué)生在校外擔(dān)任兼職家教期間一旦出現(xiàn)人身安全或財(cái)產(chǎn)安全等嚴(yán)重問題，學(xué)校處理起來就顯得非常被動(dòng)。因此，高校應(yīng)當(dāng)不斷完善勤工儉學(xué)管理體制，以高校作為依托，充分利用本校的教學(xué)資源建立專業(yè)性較強(qiáng)的家教管理中心，提供社會(huì)化服務(wù)，為供需雙方牽線搭橋。尤其是師范院校更具有這方面的優(yōu)勢(shì)，可以選拔有兼職意向，已取得教師資格證或正在參加教師資格證考試的學(xué)生參加家教上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)的能力，在取得上崗證后再輸往校外，需要聘用家教的學(xué)生家長對(duì)高校培養(yǎng)的家教更加信賴，這是毋庸置疑的。同時(shí)，由家教管理中心對(duì)供需雙方的身份進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)雙方訂立協(xié)議，并建立家教教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，以切實(shí)保護(hù)供需雙方的利益。目前也有一些高校學(xué)生社團(tuán)為加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，自發(fā)建立了家教服務(wù)中心，聯(lián)合社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性的活動(dòng)，對(duì)這類形式的兼職家教服務(wù)，高校勤工助學(xué)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，建立兼職家教登記備案制度，一旦兼職學(xué)生與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛，合法權(quán)益受到侵害而向高校求助時(shí)，學(xué)校可以及時(shí)介入，為學(xué)生提供法律援助，指導(dǎo)和幫助學(xué)生維權(quán)。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

身處“象牙塔”內(nèi)的高校學(xué)生單純、幼稚，對(duì)社會(huì)生活充滿新奇，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很容易被一些不法分子利用。雖然目前高校均開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，但學(xué)生通過學(xué)習(xí)只了解一些法律常識(shí)，甚至有一些學(xué)生重視程度不夠，忽視這門通識(shí)課的學(xué)習(xí)，對(duì)民法、勞動(dòng)法等部門法更是缺乏了解，一旦遭遇侵權(quán)不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。調(diào)查表明，高校學(xué)生在兼職中遭遇侵權(quán)時(shí)，采取的態(tài)度絕大多數(shù)是自認(rèn)倒霉，而不是尋求法律幫助。因此，高校應(yīng)當(dāng)注重提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮法學(xué)教育功能，改革施教內(nèi)容，結(jié)合社會(huì)需要和學(xué)生實(shí)際開設(shè)相關(guān)的法學(xué)課程，在教學(xué)中可以通過現(xiàn)實(shí)發(fā)生的典型個(gè)案的分析、講解，使學(xué)生更深入地了解與他們自身權(quán)益密切相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)會(huì)如何維權(quán)。充分利用法學(xué)選修課和法學(xué)系列講座等形式，幫助學(xué)生提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，使兼職學(xué)生不斷提高自我保護(hù)能力。

三、兼職家教應(yīng)納入稅法的調(diào)整范圍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校學(xué)生校外兼職現(xiàn)象越來越普遍，這一群體的兼職收入也呈現(xiàn)多元化。依據(jù)《憲法》第56條，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。因此，依法納稅是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，高校學(xué)生也不例外，不存在身份上的特殊對(duì)待。2007年3月30日《楚天都市報(bào)》報(bào)道，武漢某重點(diǎn)大學(xué)數(shù)學(xué)系大四學(xué)生楊明家教月收入超過5000元，為了感恩，主動(dòng)依法納稅800元。[3]楊明的行為在社會(huì)上引起較大的反響，褒貶不一。針對(duì)這類高校學(xué)生的兼職家教如何納稅，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問題。

(一)確定納稅的稅種及應(yīng)稅所得項(xiàng)目

高校學(xué)生是民法所認(rèn)定的自然人，其從事家教所得的收入是個(gè)人應(yīng)得的實(shí)際收入，以該應(yīng)稅所得作為征稅對(duì)象，屬于個(gè)人所得稅。征收個(gè)人所得稅首先應(yīng)當(dāng)確定具體的應(yīng)稅所得項(xiàng)目，結(jié)合對(duì)應(yīng)的稅率才能正確計(jì)算應(yīng)納稅額。我國《個(gè)人所得稅法》所確定的征稅項(xiàng)目共有11類，針對(duì)高校學(xué)生兼職家教這種情況，應(yīng)當(dāng)首先界定其屬于哪類征稅項(xiàng)目。高校學(xué)生在校外兼職期間若被某用人單位雇傭，向用人單位提供有償勞動(dòng)，屬于非全日制用工形式，其所得個(gè)人收入應(yīng)當(dāng)屬于工資、薪金所得，適用3%-45%超額累進(jìn)稅率征稅。依據(jù)我國《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第8條，勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)€(gè)人從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、講學(xué)、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得。由此可見，高校學(xué)生被家庭或個(gè)人聘用擔(dān)任兼職家教，其征稅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于勞務(wù)報(bào)酬，其納稅辦法依據(jù)勞務(wù)報(bào)酬的比例稅率計(jì)算?，F(xiàn)行稅法對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得使用的是比例稅率20%，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得確定應(yīng)納稅所得額分為兩種情況：每次收入不超過4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用，其余額為應(yīng)納稅所得額。

(二)稅務(wù)部門針對(duì)高校學(xué)生兼職家教應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠

高校學(xué)生從事家教的目的多種多樣，有的是為了培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力，有的是為了積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有的是因?yàn)榧彝ド罾щy，有的是為了掙一些零花錢。有超過60%的學(xué)生是因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)原因而從事家教，他們希望通過從事家教，自食其力賺取一定的生活費(fèi)，并且能為以后的教育投資積累資金，以此來緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。有些學(xué)生雖然兼職收入較高，但其收入主要用于學(xué)習(xí)和生活支出，他們并沒有真正走上社會(huì)參加工作，和工薪階層有本質(zhì)上的區(qū)別。因此，應(yīng)將從事兼職家教的高校學(xué)生和普通納稅人相區(qū)別，對(duì)其所得收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，采取合理的減稅措施。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，完善征稅體制

目前我國家教市場(chǎng)缺乏規(guī)范的管理，家長聘請(qǐng)家教，高校學(xué)生上門輔導(dǎo)都較為隱蔽，而且是“無證上崗”，沒有任何管理部門采取備案登記制度，屬于稅收監(jiān)管的盲區(qū)。同時(shí)，從事兼職的高校學(xué)生納稅法律意識(shí)淡薄，高校本身以及稅務(wù)部門沒有專門對(duì)這種情況進(jìn)行必要的稅收法律宣傳，有些學(xué)生甚至不知道自己也屬于納稅人，很少有人主動(dòng)納稅。從長遠(yuǎn)來看，隨著家教市場(chǎng)的快速發(fā)展，家教收入也成為不可忽視的稅收來源。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在家教市場(chǎng)不斷規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大稅法的宣傳力度，建立相關(guān)法律制度，全面推行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善征稅體制，將家教收入逐漸納入到有效的監(jiān)控體系之中。

[1] 王全興.勞動(dòng)法學(xué)(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2008.

[2] 劉文華.經(jīng)濟(jì)法(第四版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2012.

[3] 舒均.“大學(xué)生繳稅第一人”現(xiàn)身 兼職8份家教[EB/0L].http://news.163.com/07/0330/08/3AQQ0TCL00011229.html.

[責(zé)任編輯 許嬰]

A Study of Legal Issues of College Students’ Part-time Tutoring

HUANG Lei; ZHU Ge-hong

(School of Political Science and Law, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China)

At present, it’s very common for college students to work as part-time tutors. In part-time tutoring, college students can fully give play to their educational forte, and improve their language competence, social ability, and team spirit, so as to obtain an all-round training. In order to bring college students’ part-time tutoring into a normal and orderly orbit of law and order, to maintain their legal rights and interests, it’s necessary to establish an approval system for the market of part-time tutoring, to strengthen the supervision of this market, to improve the promotion of legal system of revenue, and to enhance college students’ tax consciousness.

college students; part-time tutoring; legal issues

2015-05-18

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(FX1417)

黃蕾(1969-)，女，江西上饒人，副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。E-mail：yeleizi@126.com

G645.5

A

1004-2237(2015)04-0095-04

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.04.019