生態(tài)政績(jī)考核問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)倫理語(yǔ)境新思考

牛文浩

(天津科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300222)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)秉承科學(xué)發(fā)展觀精神的核心內(nèi)涵，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中不斷推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。但同時(shí)也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還十分嚴(yán)重，一系列深層次矛盾還有待破解。其中，生態(tài)政績(jī)考核的科學(xué)化是能否順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)道德的有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)施生態(tài)政績(jī)考核的重要目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的引入:相關(guān)概念及研究綜述

經(jīng)濟(jì)倫理是指調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各參與主體的價(jià)值認(rèn)識(shí)和道德判斷等的倫理準(zhǔn)則。廣義上可界定為宏觀經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)，狹義上可界定為中觀和微觀經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)。在研究趨勢(shì)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域的研究近年來(lái)愈發(fā)體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)心熱情，如利用多學(xué)科進(jìn)行交叉性研究的特點(diǎn)日益顯現(xiàn)，這不僅增強(qiáng)了其科學(xué)性，也體現(xiàn)了其應(yīng)有的人文關(guān)懷。政績(jī)是指在掌控著公共權(quán)力的政府中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定期限內(nèi)在行使好公眾賦予的權(quán)力的前提下所取得的業(yè)績(jī)。生態(tài)政績(jī)考核是指受考評(píng)者通過(guò)接受能夠充分反映生態(tài)環(huán)境情況的指標(biāo)如環(huán)境污染指數(shù)等，使得考評(píng)者能夠?qū)ζ溆腥轿坏脑u(píng)價(jià)，并將其作為獎(jiǎng)懲依據(jù)的行為方式。

關(guān)于生態(tài)政績(jī)考核問(wèn)題，目前學(xué)界已取得不少研究成果:首先，有關(guān)生態(tài)政績(jī)內(nèi)涵的探討。如“所謂生態(tài)政績(jī)觀就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為價(jià)值取向，以生態(tài)價(jià)值優(yōu)先、整體利益最大化、未來(lái)利益至上為原則，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)理念”［1］。其次，關(guān)于生態(tài)政績(jī)?cè)瓌t的研究。如“生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則，即生態(tài)價(jià)值優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值，以生態(tài)價(jià)值主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則”［2］81。最后，傳統(tǒng)政績(jī)觀向生態(tài)政績(jī)觀轉(zhuǎn)換的論述。生態(tài)政績(jī)觀要求現(xiàn)代人類的生產(chǎn)實(shí)踐必須突破傳統(tǒng)政績(jī)觀片面的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)價(jià)值尺度的生態(tài)轉(zhuǎn)換。馬克思強(qiáng)調(diào)，“動(dòng)物的生產(chǎn)是片面的，而人的生產(chǎn)是全面的;動(dòng)物只是在直接的肉體需要的支配下生產(chǎn)，而人甚至不受肉體需要的支配也進(jìn)行生產(chǎn)，并且只有不受這種需要的支配時(shí)才進(jìn)行真正的生產(chǎn);動(dòng)物只生產(chǎn)自身，而人則生產(chǎn)整個(gè)自然界;動(dòng)物的產(chǎn)品直接同它的肉體相聯(lián)系，而人則自由地對(duì)待自己的產(chǎn)品;動(dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來(lái)建造，而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用到對(duì)象上去;因此，人也按照美的規(guī)律來(lái)建造”［3］96－97。

二、問(wèn)題的提出:生態(tài)政績(jī)考核的時(shí)代維度

從國(guó)際維度觀察，經(jīng)濟(jì)全球化的巨大影響力已經(jīng)波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)之中。無(wú)論當(dāng)前我國(guó)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的程度如何，國(guó)外各類企業(yè)努力爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)份額的行動(dòng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其中，一些廠商利用我國(guó)地方政府生態(tài)政績(jī)考核指標(biāo)的缺失，牟取不當(dāng)利益，危害了生態(tài)環(huán)境。因此，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為地方政府構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)政績(jī)考核體系，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)生態(tài)負(fù)效應(yīng)的保障條件，這已經(jīng)成為國(guó)際大環(huán)境給中國(guó)提出的一個(gè)時(shí)代命題。

從國(guó)內(nèi)維度觀察，首先，生態(tài)政績(jī)考核是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是新時(shí)代條件下結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情提出的發(fā)展觀，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的特性，說(shuō)明了它將生態(tài)文明建設(shè)作為重要的聚焦點(diǎn)。相應(yīng)地，生態(tài)政績(jī)考核也應(yīng)得到改造，即將有關(guān)環(huán)境指標(biāo)納入政績(jī)考核的范疇，以體現(xiàn)出我國(guó)新時(shí)期的新要求。其次，生態(tài)政績(jī)考核是構(gòu)建“兩型”社會(huì)與和諧社會(huì)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)和十六屆五中全會(huì)明確提出了構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“資源節(jié)約型與社會(huì)友好型社會(huì)”的目標(biāo)，這其中就包括人與自然間的和諧。而實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)換就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)政府政績(jī)考量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)換，這是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要條件，具有重要的戰(zhàn)略意義。最后，生態(tài)政績(jī)考核是推動(dòng)綠色GDP發(fā)展的需要。“綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源消耗價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也被稱為可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?！保?］“綠色 GDP將加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;綠色GDP有利于保護(hù)資源和改善環(huán)境，提高資源利用率;綠色GDP可以為政府官員樹(shù)立全新的政績(jī)觀;綠色GDP是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要?！保?］可以看出，綠色GDP與生態(tài)政績(jī)考核有著緊密的聯(lián)系，具有重要的價(jià)值。

總之，立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的宏觀視域之中，置身于經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，全面認(rèn)識(shí)生態(tài)文明及政治文明發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，努力構(gòu)建有效的生態(tài)政績(jī)考核方式，必然成為統(tǒng)籌生態(tài)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵與核心環(huán)節(jié)。

三、問(wèn)題的深入:政府經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)不健全延滯生態(tài)政績(jī)考核的發(fā)展

相比于傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式，生態(tài)政績(jī)考核是一種更為全面和科學(xué)的考核方式。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在著如指標(biāo)設(shè)置體系不完善、區(qū)域關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等困難。究其原因，不同研究背景的學(xué)者或機(jī)構(gòu)都會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)來(lái)說(shuō)明生態(tài)政績(jī)考核在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)倫理因素不健全是延滯生態(tài)政績(jī)考核發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)倫理主要研究“義”、“利”之間的關(guān)系問(wèn)題，它存在并發(fā)展于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，反映了人們進(jìn)行“利益”博弈的價(jià)值取向。馬克思曾指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！保?］820而實(shí)現(xiàn)“利益”最大化，就應(yīng)將經(jīng)濟(jì)行為中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)避兩者相互沖突下的風(fēng)險(xiǎn)。倘若出現(xiàn)矛盾，則說(shuō)明道德意義上的“結(jié)果利他”與“動(dòng)機(jī)利他”出現(xiàn)相互背離的情形，這也印證了庫(kù)柏曾強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):“符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的?！保?］156因此，應(yīng)將個(gè)體道德與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，以構(gòu)建滿足道德判斷的經(jīng)濟(jì)行為。

本文認(rèn)為，政府義利觀的模糊是影響生態(tài)政績(jī)考核效果的重要因素。政府之“義”，從代理角度來(lái)講，就是依法從事公共事業(yè)管理工作，并以社會(huì)綜合利益最大化為準(zhǔn)則，提供其所需要的公共物品，即通過(guò)事前、事中、事后三個(gè)階段的、充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倫理的社會(huì)治理來(lái)合理運(yùn)用政治權(quán)力，以便促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明社會(huì)的共同發(fā)展。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既促進(jìn)了人類社會(huì)福利水平的提高，也日益惡化了人類賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)重地威脅了當(dāng)代人及后代人的生存與發(fā)展。人類在經(jīng)歷一系列生態(tài)危機(jī)帶來(lái)的痛楚后，應(yīng)積極探索建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，并使之成為政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需遵循的必要準(zhǔn)則。這其中，構(gòu)建能夠反映生態(tài)利益訴求的、保障政府行政體現(xiàn)生態(tài)準(zhǔn)則的生態(tài)政績(jī)考核體系就成為檢驗(yàn)政府能否科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的重要標(biāo)尺;而政府通過(guò)不斷完善生態(tài)政績(jī)考核體系就可以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)水平，這也體現(xiàn)了一個(gè)政府應(yīng)得之“利”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并將GDP增長(zhǎng)率作為考核地方發(fā)展和官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到了重要的作用。然而，這種片面的、“唯GDP增長(zhǎng)”的政績(jī)觀在許多領(lǐng)導(dǎo)干部看來(lái)，要比環(huán)境保護(hù)更加重要，生態(tài)政績(jī)?cè)谶@種情況下不受重視就成為一種必然。由于官員的前途與政績(jī)緊密相關(guān)，所以，短期內(nèi)能顯現(xiàn)的政績(jī)就會(huì)被各級(jí)政府部門(mén)所追求。生態(tài)政績(jī)是一種隱性政績(jī)，短期內(nèi)難以取得很好的成績(jī)，這很難對(duì)政府官員產(chǎn)生明顯的政績(jī)吸引力。可以說(shuō)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)倫理應(yīng)有之“義”理解的缺失使得生態(tài)政績(jī)考核在實(shí)踐中遇到諸多困難，因此轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)倫理“義”“利”觀已勢(shì)在必行。

總之，我國(guó)生態(tài)政績(jī)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于政府所持經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值有相互矛盾的現(xiàn)象，即政府短期經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)長(zhǎng)期利益出現(xiàn)了對(duì)立，造成“結(jié)果利他”與“動(dòng)機(jī)利他”的不一致，加之我國(guó)當(dāng)前生態(tài)政績(jī)考核配套建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)位。所以，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是不斷修正政府經(jīng)濟(jì)倫理理念，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度保障，以促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

四、問(wèn)題的破解:以構(gòu)建體現(xiàn)新型政府經(jīng)濟(jì)倫理理念的制度設(shè)計(jì)為路徑選擇

總的來(lái)說(shuō)，生態(tài)政績(jī)考核在我國(guó)當(dāng)前政績(jī)考核體系之中還是較新穎的事物，各方面仍處于探索階段，存在的問(wèn)題不僅源于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治文明領(lǐng)域發(fā)展的不完善，而且也是經(jīng)濟(jì)倫理方面建設(shè)缺失的直接反映。

首先，正確經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的培育與完善。一方面，政府作為公共管理的載體，其所把握的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理應(yīng)該符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的發(fā)展情況，并及時(shí)加以調(diào)整。筆者認(rèn)為，政府的職責(zé)就是要加強(qiáng)對(duì)官員的生態(tài)政績(jī)觀教育，并通過(guò)懲罰不顧生態(tài)環(huán)境、盲目提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的違法違規(guī)行為來(lái)使生態(tài)政績(jī)考核深入人心，從而牢固樹(shù)立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。另一方面，民眾也要通過(guò)受教育、宣傳等手段樹(shù)立起主動(dòng)參與監(jiān)督生態(tài)政績(jī)考核的意識(shí)，通過(guò)對(duì)官員違反生態(tài)原則行為給予建議的方式，從外部為我國(guó)更好地推進(jìn)生態(tài)政績(jī)考核作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次，破解生態(tài)政績(jī)考核難題的經(jīng)濟(jì)倫理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的完善是相關(guān)制度進(jìn)步的前提，制度建設(shè)則是更好地落實(shí)經(jīng)濟(jì)倫理理念的保障。具體而言:第一，健全生態(tài)政績(jī)考核的參與機(jī)制。上級(jí)組織人事部門(mén)“應(yīng)該設(shè)立多元考核主體，實(shí)行上級(jí)組織、群眾和第三方(生態(tài)利益相關(guān)者、專家學(xué)者)三種考核主體力量對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)政績(jī)考核”［8］，使各方力量能夠作出更加專業(yè)、客觀、公平的評(píng)價(jià)。第二，健全生態(tài)政績(jī)考核的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)參照安全生產(chǎn)領(lǐng)域的獎(jiǎng)懲制度，加重生態(tài)政績(jī)考核指標(biāo)在整個(gè)政績(jī)考核體系中的比重，對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”，增強(qiáng)其關(guān)注環(huán)保的力度。第三，健全生態(tài)政績(jī)考核的監(jiān)督機(jī)制?！耙⒁徽着c嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使形式主義得到及時(shí)遏制?！保?］

最后，從技術(shù)手段角度不斷健全生態(tài)政績(jī)考核體系。第一，“生態(tài)政績(jī)考核在不同地區(qū)、不同政府部門(mén)政績(jī)考核中的權(quán)重應(yīng)該是不一樣的。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)突出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)GDP、工業(yè)化、城市化等相關(guān)指標(biāo)的考核。而對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的業(yè)績(jī)考核，對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)總值和工業(yè)等指標(biāo)不做考核”［10］。這樣，生態(tài)政績(jī)指標(biāo)設(shè)計(jì)可以很好地體現(xiàn)不同區(qū)域的實(shí)際情況。第二，科學(xué)地設(shè)置生態(tài)政績(jī)考核指標(biāo)。加大生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)技術(shù)的研發(fā)力度，在參照歷年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)區(qū)間并輔助定性分析來(lái)對(duì)該地區(qū)政府官員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如“把節(jié)能減排目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系中，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容”［11］。第三，生態(tài)政績(jī)考核要體現(xiàn)程序規(guī)范。從考核通知發(fā)布到動(dòng)員、信息采集、評(píng)價(jià)、公布結(jié)果，都要體現(xiàn)出程序公正，并將定期與不定期考核結(jié)合起來(lái)。這樣，既有利于維護(hù)政府的權(quán)威與公正性，也有利于發(fā)揮其激勵(lì)與引導(dǎo)作用。

總之，完善生態(tài)政績(jī)考核既要從思想上按照經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)則統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也要強(qiáng)化各種機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，更要不斷加強(qiáng)科技手段創(chuàng)新。只有這樣，才能逐步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)政績(jī)考核事業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一系列重要講話，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)切程度。其中，生態(tài)政績(jī)考核能否成功實(shí)施是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障條件。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)此問(wèn)題一直給予關(guān)注，但由于其涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重變量協(xié)同變化的過(guò)程，復(fù)雜性與困難性十分巨大，結(jié)果造成了構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)困難重重的局面。可以說(shuō)，政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值觀的認(rèn)同而不斷推進(jìn)，而這也必將提升全體社會(huì)成員包括生態(tài)利益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的水平。

［1］溫蓮香.生態(tài)政績(jī)觀:生態(tài)文明建設(shè)中政績(jī)觀的新向度［J］.行政論壇，2013(1).

［2］任正曉.生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.

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［8］姜艷生.對(duì)建立干部綠色政績(jī)考核體系的思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008(3).

［9］楊皓然，王躍榮.生態(tài)立省戰(zhàn)略下青海生態(tài)政績(jī)考核體系初探［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2009(6).

［10］濟(jì)南日?qǐng)?bào).發(fā)改委擬根據(jù)區(qū)域劃分制定差別化政績(jī)考核指標(biāo)［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2011 －03－28/044122191279.shtml.

［11］張立.將節(jié)能減排納入政績(jī)考核［N］.中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2010－03－16.