市場(chǎng)與政府在區(qū)域一體化中的角色研究

□殷海洋

（河南大學(xué)工商管理學(xué)院河南開封475000）

市場(chǎng)與政府在區(qū)域一體化中的角色研究

□殷海洋

（河南大學(xué)工商管理學(xué)院河南開封475000）

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，自我國加入世界貿(mào)易組織之后，加快了我國與國際社會(huì)的接軌，在盡快融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，如何加強(qiáng)內(nèi)部區(qū)域一體化發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。市場(chǎng)與政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中的兩大系統(tǒng)，在推進(jìn)以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的發(fā)展中具有不可替代的作用。本文針對(duì)市場(chǎng)與政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的角色進(jìn)行研究，并針對(duì)各自的自身特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，推動(dòng)市場(chǎng)與政府兩大陣營之間的融合，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求。

市場(chǎng)曰政府曰區(qū)域一體化曰角色研究

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，使得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到強(qiáng)力沖擊，各個(gè)國家開展區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流以及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平提升的重要途徑。隨著我國信息技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸地成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。市場(chǎng)與政府作為區(qū)域一體化發(fā)展中的重要內(nèi)容，對(duì)其在區(qū)域一體化中扮演的角色進(jìn)行分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

1　區(qū)域一體化發(fā)展中的角色概述

區(qū)域一體化在發(fā)展中存在多種角色，我國在對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展研究的過程中，總結(jié)了多種角色，在理論方面主要形成四種觀點(diǎn)：第一，市場(chǎng)為主角。張灝瀚以及沈玉芳等人在進(jìn)行長三角區(qū)域一體化的研究當(dāng)中，以消除區(qū)域壁壘以及破除行政思維，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析區(qū)域一體化，將市場(chǎng)作為推動(dòng)區(qū)域一體化的重要角色；第二，政府為主角。政府為區(qū)域一體化的主角在我國理論研究當(dāng)中，陸雄文等人認(rèn)為：“地方政府是一體化的主要推動(dòng)者，是最積極號(hào)召者、響應(yīng)者和試行者；但是真正推進(jìn)一體化發(fā)展的同時(shí)，行政體制卻成了最大的阻礙者。”經(jīng)過理論研究，認(rèn)為政府為區(qū)域一體化發(fā)展的主體，明確政府在整個(gè)區(qū)域一體化的發(fā)展中的重要作用；第三，制度為主角。張海冰通過理論研究認(rèn)為制度是保證區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，在區(qū)域一體化的改革、創(chuàng)新以及發(fā)展中起著關(guān)鍵作用；第四，綜合作用方面。很多學(xué)者在進(jìn)行理論研究的過程中，從體系方面進(jìn)行全面的研究，認(rèn)為區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)是涉及到多個(gè)方面內(nèi)容的，認(rèn)為區(qū)域一體化動(dòng)態(tài)發(fā)展自成一個(gè)體系，其中涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等各個(gè)方面的因素，是各種因素在綜合作用下的結(jié)果，不能夠?qū)⑵渲性O(shè)計(jì)的因素分為主角與配角。

從客觀角度進(jìn)行區(qū)域一體化的分析，由于在各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)的形式以及方式不同，市場(chǎng)、政府、制度以及綜合因素在其他各個(gè)方面的因素同樣重要，在區(qū)域一體化的不同時(shí)期扮演著不同角色，并且發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但市場(chǎng)以及政府等兩個(gè)方面的因素伴隨著區(qū)域一體化發(fā)展的全過程，盡管文化觀念以及體制機(jī)制在區(qū)域一體化的發(fā)展中在不同時(shí)期具有不同的作用，并且擔(dān)負(fù)著不同的角色，但市場(chǎng)與政府之間作為兩大主力在其中起著重要的作用，并成為整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展中的主角。

2　區(qū)域一體化中的“市場(chǎng)失靈”以及“政府失靈”

不管是在理論還是在具體實(shí)踐過程中，市場(chǎng)以及政府是整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展中的重要內(nèi)容，在區(qū)域一體化的發(fā)展中扮演著重要的角色。因此，市場(chǎng)以及政府在推動(dòng)區(qū)域一體化的發(fā)展中具有一定的推動(dòng)意義，但其也存在一定的阻礙作用，下面針對(duì)“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”中涉及的問題進(jìn)行對(duì)策分析。實(shí)現(xiàn)兩者在區(qū)域一體化發(fā)展中的重要作用以及推動(dòng)意義。

2.1“市場(chǎng)失靈”的主要問題與措施

在區(qū)域一體化的發(fā)展中，市場(chǎng)作為其中的重要內(nèi)容，在發(fā)展過程中起著關(guān)鍵的作用。區(qū)域一體化的“市場(chǎng)失靈”，主要是指市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用無法體現(xiàn)，在綜合實(shí)踐的過程中無法起到市場(chǎng)原本的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化發(fā)展緩慢。

2.2“市場(chǎng)失靈”存在的主要問題

(1)區(qū)域一體化市場(chǎng)形成多區(qū)域發(fā)展格局，造成地方壟斷以及市場(chǎng)不夠完全的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場(chǎng)在區(qū)域資源有效配置方面受到影響，不能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；

(2)區(qū)域一體化發(fā)展出現(xiàn)多重市場(chǎng)壁壘，市場(chǎng)機(jī)制在其中作用的發(fā)揮出現(xiàn)相應(yīng)的問題，造成公共服務(wù)職能的喪失。市場(chǎng)信息傳播受到阻礙，使得信息不夠透明、不夠?qū)ΨQ、信息封閉影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)不確定產(chǎn)生；

(3)市場(chǎng)缺乏規(guī)范約束，惡意競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的正常秩序的維護(hù)，造成資源浪費(fèi)；

(4)區(qū)域一體化發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致市場(chǎng)收益不均，利益不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，缺乏公平公正性，對(duì)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.3針對(duì)“市場(chǎng)失靈”的主要措施

(1)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府密切協(xié)作，努力消除市場(chǎng)壁壘。通過限制手段有效地控制市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；

(2)各地方區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，建立完整以及高效的信息化平臺(tái)，保證信息資源的共享，滿足公共產(chǎn)品需求與服務(wù)，通過這樣的方式補(bǔ)充以及替代市場(chǎng)無法完成的供給需求；

(3)建立健全區(qū)域法律規(guī)劃，政府通過法律手段以及宏觀政策進(jìn)行調(diào)整地方收入差距，有效地縮小貧富差距，創(chuàng)建區(qū)域和諧的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4“政府失靈”的主要問題與措施

政府作為區(qū)域一體化發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，需要借助政府本身的行政執(zhí)法行為對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，在市場(chǎng)中發(fā)揮“看不見的手”的重要作用。但由于政府在區(qū)域一體化的發(fā)展中重視對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在努力的維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)生另一種缺陷，即“政府失靈”。

2.5“政府失靈”的主要問題

(1)區(qū)域內(nèi)部的行政分割較為嚴(yán)重，造成各地方政府之間的協(xié)調(diào)能力較差，在區(qū)域一體化的發(fā)展中不能夠有效地推動(dòng)一體化的發(fā)展，主要的表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部公共政策的低效與無能；

(2)區(qū)域一體化的發(fā)展中，政府建立的合作機(jī)制并沒有解決各方的核心利益，使得合作機(jī)制的效用降低，主要的表現(xiàn)在建立起來的區(qū)域性協(xié)作機(jī)構(gòu)效率低下；

(3)區(qū)域一體化的發(fā)展，各地方政府的發(fā)展較為緩慢，行政機(jī)制缺失，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相符，明顯的滯后于發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展水平，使得區(qū)域一體化的發(fā)展較為緩慢。

2.6針對(duì)“政府失靈”的主要措施

(1)在區(qū)域一體化的發(fā)展中，需要建立完善的并且有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，保證打造公平公正的區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境，使得政府可為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域內(nèi)部企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

(2)改善區(qū)域內(nèi)部多分割形式的區(qū)域內(nèi)部格局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部建立以及銷售完善的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)各個(gè)商品之間的流通，保證政府效用的有效發(fā)揮。

(3)政府避免過度干涉市場(chǎng)發(fā)展水平，保證市場(chǎng)自身機(jī)制的發(fā)展。從宏觀角度進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制的分析，保證發(fā)揮“看不見的手”的重要作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源的有效管理，建立高效的區(qū)域一體化市場(chǎng)。

3　市場(chǎng)與政府區(qū)域一體化的角色組合

市場(chǎng)與政府在區(qū)域一體化的發(fā)展中扮演著重要的角色，在推動(dòng)區(qū)域一體化的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府之間的角色融合至關(guān)重要。雖然市場(chǎng)與政府之間的角色呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，但相互之間具有一定的促進(jìn)意義。在區(qū)域一體化的發(fā)展中單單依靠一個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)，不能夠滿足區(qū)域一體化的全面發(fā)展。因此，市場(chǎng)與政府之間的角色組合成為必然發(fā)展趨勢(shì)。

3.1政府彌補(bǔ)自身缺位，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

受到傳統(tǒng)政府管理理念的影響，上級(jí)政府以及各地區(qū)政府之間在發(fā)展區(qū)域一體化的過程中更加重視“放任自由”政策實(shí)施，造成政府自身的缺位現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致區(qū)域一體化的發(fā)展不能夠有效地發(fā)揮作用。因此，地方政府在區(qū)域一體化的發(fā)展中需要有效地彌補(bǔ)自身缺位，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，需要主動(dòng)地承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部職責(zé)，保證為各地方政府彌補(bǔ)這種缺失；另一方面，需要健全區(qū)域內(nèi)部的補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)部的公共保障體系，實(shí)現(xiàn)各方利益的有序化發(fā)展，保證區(qū)域內(nèi)部利益分配合理化。

3.2政府避免過分干預(yù)，培養(yǎng)區(qū)域市場(chǎng)體系

政府是整個(gè)區(qū)域內(nèi)部的管理部門，這就需要在管理方面，需要從宏觀的角度以及領(lǐng)域進(jìn)行管理，不能夠直接的在微觀的領(lǐng)域管理具體事務(wù)，導(dǎo)致政府過度干預(yù)的出現(xiàn)，造成政府的管理職能“越位”。政府應(yīng)該在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)該將具體的生產(chǎn)決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)交由市場(chǎng)主體進(jìn)行管理，保證市場(chǎng)體系的建立。同時(shí)，政府需要在微觀領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)體系的掌控，積極有效地培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)體系構(gòu)建。在從事公共管理的過程中敢于放權(quán)，有效地實(shí)現(xiàn)“多中心”治理，將更多公共資源用來服務(wù)市場(chǎng)體系的構(gòu)建。

3.3政府明確自身定位，完善區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制

各地區(qū)政府為了保證在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲得相應(yīng)的收益，區(qū)域內(nèi)部政府過分地利用行政權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，如稅收優(yōu)惠政策以及土地價(jià)格等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)作用完全忽視。對(duì)于區(qū)域一體化的發(fā)展，政府不能夠明確自身定位，導(dǎo)致區(qū)域一體化的發(fā)展受到影響。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，正確地?cái)[正自身位置，有效地在社會(huì)公眾利益的角度進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)體系的完善。

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1004-7026（2015）05-0013-02中國圖書分類號(hào)：F127

A

殷海洋（1989-），男，漢，河南大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)理論與政策。