農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗(yàn)研究

□謝玉婧

農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗(yàn)研究

□謝玉婧

本文分別總結(jié)了英國、美國和日本三國成功的城市化及農(nóng)民市民化的演變過程和經(jīng)驗(yàn)，及作為教訓(xùn)層面的拉美農(nóng)民市民化進(jìn)程。從而總結(jié)我國具有中國特色的農(nóng)民市民化現(xiàn)狀，獲取我國建設(shè)市民社會(huì)的啟示和對(duì)策。

城市化；農(nóng)民市民化；國際經(jīng)驗(yàn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，實(shí)現(xiàn)城市化是進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的前提或條件，而農(nóng)民市民化是城市化的關(guān)鍵所在。橫向比較目前不同國家的農(nóng)民市民化水平，英國，美國，日本等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都很高,市民社會(huì)構(gòu)建相對(duì)成熟、穩(wěn)定；拉美國家的農(nóng)民市民化實(shí)踐失敗，陷入“中等收入陷進(jìn)”而難以自拔?；厮莺脱芯扛鲊?jīng)歷的曲折但又迥然各異的道路，總結(jié)它們農(nóng)民市民化歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和共性,分析其教訓(xùn)與不足,對(duì)我國建設(shè)市民社會(huì)具有非常重要的借鑒或警示意義。

1　英國農(nóng)民市民化過程

英國是同時(shí)期其他歐洲國家中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)開始的最早、流動(dòng)規(guī)模最大、農(nóng)村人口比例下降的最快的。早在11~12世紀(jì)，英國就開始農(nóng)村人口第一次進(jìn)入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的大規(guī)模的空間遷移。這一次的遷移的主體是農(nóng)村的窮人，遷移流動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)是為了生存,流動(dòng)的距離相對(duì)也比較長。這次轉(zhuǎn)移亦是英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變和農(nóng)民市民化的初級(jí)階段的開始。這一階段的主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系自然松散，國民經(jīng)濟(jì)整體以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)民存在既進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作也兼在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)的現(xiàn)象。15~17世紀(jì),第二次農(nóng)村勞動(dòng)力快速向城市轉(zhuǎn)移的浪潮在英國再次興起。這一時(shí)期遷移和轉(zhuǎn)化的對(duì)象主要是手工業(yè)工匠、商人及青年女性,遷移的目的是為了獲得更好的前途更加豐富的生活資料,這時(shí)期的遷移的空間距離不遠(yuǎn)，且農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)最為穩(wěn)定。隨著遷移的開始一直到18世紀(jì)中期，是英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的中期階段。在此期間英國城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)深化和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,這些來到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力如橋梁般把處于城市的工商業(yè)組織與處于鄉(xiāng)村的新興工業(yè)密切地聯(lián)系在一起,這種聯(lián)系同時(shí)加速了城、鄉(xiāng)的發(fā)展和繁榮。英國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)最穩(wěn)定、規(guī)模最大的流動(dòng)開始于18世紀(jì)70年代的工業(yè)革命之后，一直延續(xù)到19世紀(jì)中葉，之后英國農(nóng)村人口將至總?cè)丝诘?5%，這一時(shí)期劃分為英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及農(nóng)民市民化的后期。

分析英國農(nóng)民市民化的歷史過程發(fā)現(xiàn)，其人口的非農(nóng)化主要是選擇了以“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的以暴力為為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國工業(yè)化發(fā)展所需要的大量勞動(dòng)力也是通過暴力的方式強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移出去的。對(duì)如此大規(guī)模的人口流動(dòng)，一方面，飛速發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)力吸納了較多勞動(dòng)力，另一方面隨著英國海外殖民地的擴(kuò)張，快速轉(zhuǎn)移出了農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，英國政府針對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)行了一系列制度革新，包括逐步普及中等教育、提高農(nóng)民素質(zhì)；組件失業(yè)者興建公共工程以開展勞動(dòng)救濟(jì)等。

2　美國農(nóng)民市民化過程

與英國強(qiáng)制性農(nóng)民市民化過程不用，美國的農(nóng)村人口非農(nóng)化是一條以自由遷移為主的道路。從城市化開始至基本完成大約用了150年的時(shí)間，即從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)60年代，而高速發(fā)展時(shí)期集中在19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)20年代，這50年間，城市人口比重從10.6%快速增長到51.2%。

縱觀美國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，美國的農(nóng)民市民化是與其工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的過程。受英國第二次工業(yè)革命成果的影響，美國在1870年以后開始了以電力、鋼鐵等先到產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，并帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的興起。于是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型并存的第三產(chǎn)業(yè)吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。另一方面，在工業(yè)化高速發(fā)展的帶動(dòng)下，美國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升，從農(nóng)業(yè)中解放出大量的過剩農(nóng)村人口，而這些人口也轉(zhuǎn)移到城市中去，成為了城市勞動(dòng)力的主要來源。同時(shí)以鐵路為主的近代交通的迅速發(fā)展，有力的加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快了大城市的崛起速度。

3　日本農(nóng)民市民化過程

日本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以劃分為戰(zhàn)前和戰(zhàn)后兩個(gè)歷史階段。戰(zhàn)前階段從明治之初到1945年的70年間，這一階段的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史可以劃分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段（1868~1887）、正常轉(zhuǎn)移階段（1888~1930）和動(dòng)蕩階段（1931~1946）。準(zhǔn)備階段，日本政府廢除了不利于人口流轉(zhuǎn)的封建制度以及“士農(nóng)工商”的封建身份等級(jí)制度；強(qiáng)制推行《學(xué)制令》，對(duì)廣大農(nóng)村人口普及教育，為農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)，更好的適應(yīng)城市環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)；在正常轉(zhuǎn)移階段，日本近代工業(yè)的快速發(fā)展以及同時(shí)發(fā)展起來的以紡織業(yè)為基礎(chǔ)的小工業(yè)和家庭工業(yè)及時(shí)的吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來的大量剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)村勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口的比重從1888年的76.1%下降到1930年的50.5%；動(dòng)蕩階段，日本進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體質(zhì)，動(dòng)蕩的戰(zhàn)爭不僅給中國人民及整個(gè)東南亞人民帶來了巨大的災(zāi)難，也消耗的日本本國大量的人力、物力，戰(zhàn)后初期，由于大批復(fù)員軍人、海外回歸人員、城市疏散人員返回農(nóng)村，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力劇增。

戰(zhàn)后初期雖然出現(xiàn)了短暫的農(nóng)村勞動(dòng)力回流問題，但是從1955~1970的15年中，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)興，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入高速增長時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口的比重下降到19.3%。這首先從很大程度上得益于日本有利的人口背景，日本隨也經(jīng)歷了重要的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，但是與歐美國家不同，日本的這一過程完成于經(jīng)濟(jì)高速增長之前，這就避免了其他國家出現(xiàn)的人力壓力、就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度，另外值得一提的是，戰(zhàn)后1950~1955年日本近乎異常的迅速降低了人口出生率，緩解了人口轉(zhuǎn)移壓力。

4　拉美農(nóng)民市民化過程

拉美國家在二戰(zhàn)后從殖民統(tǒng)治下獨(dú)立出來，開始了其工業(yè)化進(jìn)程，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了城市中就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引了大批來自農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力。盡管拉美地區(qū)的城市化也是由工業(yè)化帶動(dòng)的，但是其城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，導(dǎo)致人口急劇膨脹卻不能被足夠的就業(yè)崗位所吸收，形成了所謂的“過度城市化”現(xiàn)象。又由于政府公共服務(wù)、社會(huì)和就業(yè)報(bào)賬體系不健全，在技能轉(zhuǎn)換和素質(zhì)提升等方面制度缺失，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。另外，拉美地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中，不注重工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了一系列如投資政策，產(chǎn)業(yè)政策、匯率政策、保護(hù)政策和價(jià)格政策等不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展的政策，一方面嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使更大批量的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力涌入城市，更加加重了城市人口負(fù)擔(dān)。拉美城市化過程中還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，學(xué)者稱其為城市“首位度”偏高。所謂城市“首位度”是指一國最大城市人口數(shù)量與第二大城市人口數(shù)的比值，可以用來衡量一個(gè)國家城市化水品的區(qū)域差異及城市化發(fā)展的平衡狀。由于拉美國家在工業(yè)化進(jìn)程中的工業(yè)化布局不平衡，導(dǎo)致了其城市人口集中于少數(shù)規(guī)模較大的城市，而其他工業(yè)發(fā)張較慢的城市不能及時(shí)的消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和勞動(dòng)力，形成了大量的貧民窟，出現(xiàn)收入分配的兩極化和不同社會(huì)階層之間嚴(yán)重的對(duì)立，導(dǎo)致整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前，陷入所謂的“中等收入陷進(jìn)”而無法自拔。

對(duì)拉美國家農(nóng)民市民化的研究一般都把側(cè)重點(diǎn)放于其可以借鑒的教訓(xùn)層面。由于其農(nóng)民市民化的失敗所造成的失業(yè)率大幅提高，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)甚至一些非法經(jīng)濟(jì)如走私、販毒等成為一大批無業(yè)人員為了生存的無奈之選；城市貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，“貧民窟”、“棚戶區(qū)”普遍存在，人們生活困苦；還有其他影響社會(huì)發(fā)展的各種問題，如城市交通擁擠、治安混亂、環(huán)境嚴(yán)重污染，各類犯罪現(xiàn)象爆發(fā)率高。日益嚴(yán)重的社會(huì)問題阻礙了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

5　國際經(jīng)驗(yàn)啟示下的中國特色農(nóng)民市民化

5.1有中國特色的農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

在我國幾千年的歷史上，雖然也經(jīng)歷了曲折的人口結(jié)構(gòu)變革，但是農(nóng)民始終是我國國民的主體，也因此我國農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長，農(nóng)村習(xí)俗存留久遠(yuǎn)，農(nóng)民觀念根深蒂固。這就使得隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國的農(nóng)民市民化比其他國家更迫切，難度也更高。

由于我國在建國后長期實(shí)行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了農(nóng)業(yè)的衰退，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)逐漸被隔斷，工業(yè)在城市獨(dú)立運(yùn)行，不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移起步滯后于工業(yè)化，從而錯(cuò)過了由于工業(yè)化發(fā)展需要大量勞動(dòng)力的時(shí)期，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力被大量積壓。一旦農(nóng)業(yè)人口開始向城市轉(zhuǎn)移而又得不到充分的吸收，伴隨而來的是各種的社會(huì)問題和矛盾沖突，并且造就了具有多元特性的農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體，從而農(nóng)民工成為我國需要市民化的農(nóng)民的第一梯隊(duì)。

我國針對(duì)農(nóng)民市民化的相關(guān)政策、制度整阻礙這其進(jìn)程。從戶籍管理制度、教育體制、社會(huì)保障到社會(huì)歧視等非制度性的限制，使得一億多轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口多半只是一種職業(yè)或勞動(dòng)地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的地域上的遷移和身份的徹底轉(zhuǎn)變。

5.2我國推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的對(duì)策建議

總結(jié)國社會(huì)際農(nóng)民市民化的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國特色的農(nóng)民市民化現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，消除障礙性制度，為人口流動(dòng)創(chuàng)造條件，并逐步統(tǒng)一農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體的職業(yè)和身份；建立健全的符合我國城市化特點(diǎn)，具有中國特色的社會(huì)保障制度，減輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來負(fù)面影響，降低社會(huì)成本；以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，穩(wěn)步提高縣域經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納能力。

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院）

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1004-7026（2015）03-0067-03中國圖書分類號(hào)：[F318]

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