對如何做好村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考

□趙應(yīng)康

對如何做好村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考

□趙應(yīng)康

鄉(xiāng)村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量進(jìn)行鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，解決了農(nóng)民群眾最迫切解決的困難和問題，為廣大農(nóng)民帶來了切身利益。本文介紹了廠街鄉(xiāng)基本情況，以及對于村級公益事業(yè)一事一議的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主要做法，取得的成效，提出了工作中并存在的幾點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)級公益事業(yè)；一事一議；做法；問題

云南省大理白族自治州永平州廠街鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開始于2008年，到現(xiàn)在卓有成效，受到群眾歡迎。該項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了廠街鄉(xiāng)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了村組道路通行條件和村容村貌，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中也有一些問題依然存在，本文就廠街鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況、存在的問題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)廠街的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作分析如下。

1　基本情況介紹

廠街鄉(xiāng)地處永平縣的東南部，距離永平縣城34公里，國土面積363.3km2，下轄11個(gè)行政村，有172個(gè)村民小組，共有耕地面積2666.6hm2，2012年年末農(nóng)業(yè)人口18691人，勞動(dòng)力10675人。2008至2012年五年來，全鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共35個(gè)，覆蓋11個(gè)行政村，35個(gè)自然村，惠及2648戶村民，使10987人受益。項(xiàng)目內(nèi)容包括村內(nèi)道路硬化、小型灌溉溝渠三面光溝、河道治理、村組公路、公路擋墻、人畜飲水、橋涵、村民議事點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。其中新建村組公路及道路硬化21條60.58km，支砌公路擋墻1592.7m3；新建小型灌溉溝渠三面光溝4條5.67km510.3m3；人畜飲水項(xiàng)目3個(gè)，架設(shè)人畜飲水管道2條9.05km，新建蓄水池5個(gè)170m3；架設(shè)橋涵4座；新建村民活動(dòng)場所4個(gè)4192.8m2；河道治理1個(gè)，修建毛石砼堤防320m3。項(xiàng)目總投資479萬元，其中村民籌資11.55萬元，村民籌資人數(shù)5617人，村民捐贈(zèng)17.1萬元，村民投工投勞57563個(gè)，以勞折資159.3萬元，捐物折資61.34萬元，村集體投入3.21萬元，其他財(cái)政資金7萬元，部門整合資金21.7萬元，省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金197.8萬元。

2　主要做法

2.1廣泛宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的政策，為準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，掌握工作方法，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神及政策，以及獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要意義，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)鄉(xiāng)村兩級用各種形式，向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，使全鄉(xiāng)的老百姓都知道此項(xiàng)政策的實(shí)惠，為推進(jìn)此政策項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識

為切實(shí)落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，廠街鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨政辦公室主任、財(cái)政所所長、農(nóng)經(jīng)站站長、林業(yè)站站長、水利站站長、各村委會(huì)主任為成員的村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門各司其職的工作格局。

2.3制定切實(shí)可行的規(guī)章制度及實(shí)施方案

制定下發(fā)《廠街鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、使用和管理等內(nèi)容加以細(xì)化，并建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理制度，遵循“自下而上，先議后批、先批后籌，先籌后建，先建后補(bǔ)”的原則，對項(xiàng)目實(shí)施步驟作了具體規(guī)定，并以鄉(xiāng)政府文件下發(fā)，其政策透明，操作性強(qiáng)，對實(shí)施項(xiàng)目村具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

2.4嚴(yán)格程序，強(qiáng)化操作

規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序：一是規(guī)范民主議事程序。由村委會(huì)提議項(xiàng)目并制定項(xiàng)目預(yù)算方案，提交村民代表大會(huì)討論通過，填寫方案申報(bào)審批表交鄉(xiāng)人民政府初審，報(bào)縣減負(fù)辦審核，縣減負(fù)辦進(jìn)行實(shí)地考察，核實(shí)審批。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目村將各農(nóng)戶的籌資籌勞情況填入“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理卡”，接受上級職能部門及社會(huì)各界的監(jiān)督；二是規(guī)范資金的使用。設(shè)立專用賬戶，在收取村民捐資和社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)時(shí)，必須開具統(tǒng)一的專用收款收據(jù)，并存入專用戶，做到?？顚Ｓ?，實(shí)行集中管理，分村核算。三是完善監(jiān)督、管護(hù)制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣綜改辦、鄉(xiāng)政府抽出專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目完工后對項(xiàng)目進(jìn)行逐級驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可辦理竣工決算。

2.5嚴(yán)格項(xiàng)目程序，強(qiáng)化公示制度

一是充分發(fā)揮監(jiān)督和理財(cái)小組的職責(zé)作用，在審議通過的“一事一議”程序?qū)嵤┑拇寮壒媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，由村民會(huì)議推選出威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老黨員干部組成理財(cái)和監(jiān)督小組，對項(xiàng)目實(shí)施及資金的使用、管理，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，防止和杜絕違規(guī)使用工程款的現(xiàn)象發(fā)生。三是對村籌資金和勞動(dòng)力加強(qiáng)監(jiān)督。對于那些在一事一議項(xiàng)目資金中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為個(gè)人單位進(jìn)行責(zé)任追究。四是加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格遵循公示制度。

2.6加強(qiáng)對資金的管理，保證資金使用安全

一是嚴(yán)格資金的歸集制度。所有涉及項(xiàng)目的資金必須進(jìn)入專戶；二是完善資金的撥付制度，是資金的使用效益最大化。三是強(qiáng)化對資金的監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金交付村賬代理服務(wù)中心進(jìn)行管理，其使用過程接受鄉(xiāng)紀(jì)委的全程監(jiān)督，在資金使用上保證村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利推進(jìn)。

3　工作取得的成效

3.1調(diào)動(dòng)和激發(fā)了村民參與的熱情

一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了農(nóng)民群眾最迫切解決的困難和問題，也使農(nóng)民在農(nóng)村公益事業(yè)上投入更多的積極性，農(nóng)民修路、修水利設(shè)施等公益事業(yè)積極性大為提高，村組面貌大為改觀。例如老鷹坡村菜園子三面光溝的建成，解決了4.333hm2水田的灌溉，使該村增收稻谷30t；下莽三面光溝的建成，解決了13hm2多水田和旱地的灌溉；七昌村丫口橋的修建，結(jié)束了被七昌河隔斷的94戶農(nóng)戶407人趟水過河的歷史；七昌村陽山公路的修建，解決了陽山、秧草溝兩個(gè)村民小組“人少事難辦”的難題。2008年實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，七昌村村民們都慷慨解囊，紛紛為修路捐款，10戶農(nóng)戶為了把公路修通，共捐款5萬元，該項(xiàng)目獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7萬元。瓦金阿克地人飲畜水池的建設(shè)，解決了593人的飲水安全問題。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，人人都說一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一個(gè)農(nóng)民真正得實(shí)惠的好政策。

3.2完善了公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制

通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，財(cái)政資金示范引領(lǐng)，同時(shí)促進(jìn)了大量社會(huì)資金的投入。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對于緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足發(fā)揮了重要作用。

3.3使干群關(guān)系變得和諧融洽

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策也把廣大村干部參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)了起來，有力地促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使過去較為緊張的干群關(guān)系得到了緩解，政府的正面形象得以樹立，同時(shí)干群、黨群關(guān)系得到了改善，社會(huì)和諧性增強(qiáng)。通過一亊一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)，全鄉(xiāng)95%以上的村黨群關(guān)系得到融洽，村委會(huì)班子戰(zhàn)斗力明顯得到增強(qiáng)。

3.4促使村級組織進(jìn)一步規(guī)范

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，也促使村級的各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范，如村務(wù)公開更加及時(shí)透明，檔案管理以及各項(xiàng)制度更加完善。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范了村級對于“一事一議”籌資籌勞的工作，有效地杜絕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)為此加重現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四年來廠街鄉(xiāng)借由一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的試點(diǎn)工作，村級公益和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力提高，農(nóng)民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，解決了農(nóng)民久拖未辦的實(shí)際困難，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4　存在的問題

4.1項(xiàng)目規(guī)劃性差

鄉(xiāng)村兩級對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，投入盲目，胡亂上馬，使得村級公益事業(yè)建設(shè)的進(jìn)展不構(gòu)均衡。鄉(xiāng)政府對項(xiàng)目的引導(dǎo)、監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致部分迫在眉睫的民生項(xiàng)目沒有申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，或者受益面小。

4.2財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例偏低，大一點(diǎn)的項(xiàng)目難以實(shí)施

云南省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策采取一刀切，均按項(xiàng)目投資總額的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)（2011年提高到50%），并要求村民籌集的全部項(xiàng)目資金就位后方可向上申報(bào)，且所申報(bào)項(xiàng)目必須堅(jiān)持量力而行，不得形成新債的原則，而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資動(dòng)輒就在幾十萬元以上，致使部分村組公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不能按程序申報(bào)。

4.3項(xiàng)目實(shí)施受益面不均衡，錢難籌，項(xiàng)目實(shí)施難度大

由于廠街鄉(xiāng)屬高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民收入水平較低，加之項(xiàng)目使村民的受益面不均等，受益小的農(nóng)戶不愿意集資，導(dǎo)致籌錢難。而人畜飲水、道路硬化、小型農(nóng)田水利“三面光溝”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程的直接材料費(fèi)用占投資總額的三分之二以上，需用的人工較少，項(xiàng)目實(shí)施難度大。

4.4部分村干部和群眾認(rèn)識有偏差

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的好政策，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，極少部分村干部對公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差，擔(dān)心好心辦壞事，少部分村民認(rèn)為種地)都

補(bǔ)助錢了，基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該由國家財(cái)政全部出錢來修建，不應(yīng)該向百姓伸手要錢。

4.5缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村兩級對項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管不到位

從2008年實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來，上級財(cái)政沒有下?lián)苓^鄉(xiāng)村兩級關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的辦公經(jīng)費(fèi)，我鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不到位，造成有的項(xiàng)目沒有按照預(yù)算要求來施工，出現(xiàn)質(zhì)量不符合要求、超工程量的現(xiàn)象。

5　幾點(diǎn)建議

一是把全鄉(xiāng)各村急需實(shí)施的項(xiàng)目收集起來建立項(xiàng)目庫，由鄉(xiāng)政府請來專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)籌合理規(guī)劃。二是提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例，項(xiàng)目資金向泥結(jié)石路、人行便道、小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等部門的各項(xiàng)資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。四是加大鄉(xiāng)村兩級對項(xiàng)目的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組的職能作用，確保工程質(zhì)量。五是加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。

（作者單位：云南省大理白族自治州永平縣廠街彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

1004-7026（2015）03-0050-03中國圖書分類號：F812.8

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