新疆草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及驗(yàn)證

朱振寧，朱美玲，劉娜娜，楊奎花

（1．新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊830052；2．新疆畜牧科學(xué)院 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)信息研究所，新疆 烏魯木齊830000）

為加快我國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，黨的十八大報(bào)告明確指出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及2013年、2014年的中央一號(hào)文件等都強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并提出了新要求。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)要通過現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)一家一戶的簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式。在此過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一種主要組織模式，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，不但合作社數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，而且發(fā)展形式也越來越多樣化。在推動(dòng)草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的過程中，新疆昌吉州于2012年6月率先成立了草畜聯(lián)營(yíng)合作社，并迅速發(fā)展，但目前仍處于初級(jí)階段，出現(xiàn)資金短缺、技術(shù)落后、營(yíng)銷形式單一、管理制度不健全等問題。目前，雖然各級(jí)政府紛紛出臺(tái)各種政策措施進(jìn)行支持扶植，但由于缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，其效果并不理想。為深入了解草畜聯(lián)營(yíng)合作社的運(yùn)營(yíng)情況，同時(shí)給政府的支持行為一個(gè)正確導(dǎo)向，亟須對(duì)合作社的組織運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，在此過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建便成為關(guān)鍵問題之一，因?yàn)闃?gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)評(píng)價(jià)的前提［1］。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果地域限制性很強(qiáng)，主要集中在中、東部地區(qū)，并且合作社類型也多種多樣，涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也不盡相同［2－6］，但未見與草畜合作社績(jī)效相關(guān)的研究。為此，筆者通過對(duì)新疆草畜聯(lián)營(yíng)合作社的實(shí)地調(diào)查，并建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為草畜合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)可有效充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)的理論體系。

1 新疆草畜聯(lián)營(yíng)合作社的概況

新疆是我國(guó)五大牧區(qū)之一，牧草資源豐富，但在很大范圍的草原牧區(qū)，牧民仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的游牧放牧形式，由于全球生態(tài)環(huán)境惡化及過載過牧行為使得草原生態(tài)急劇惡化。為了實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型越來越受到人們的重視。在此背景下，昌吉州于2012年在新疆首次成立了巴合提汗、大草原兩家草畜聯(lián)營(yíng)合作社。經(jīng)過近2年的發(fā)展，昌吉州草畜聯(lián)營(yíng)合作社取得了初步成效：1）合作社數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前，全州已掛牌成立草畜聯(lián)營(yíng)合作社53家，入社農(nóng)牧民900多戶，牲畜11萬頭。2）合作社帶動(dòng)社員增收效果明顯。3）合作社實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。4）通過開展技術(shù)培訓(xùn)，社員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平有一定程度的提高。5）通過引進(jìn)優(yōu)良品種和實(shí)行人工授精，合作社入社牲畜良種化程度和繁殖成活率得到提升，優(yōu)化了當(dāng)?shù)匦笕航Y(jié)構(gòu)。6）通過實(shí)施“以草定畜，草畜平衡”的經(jīng)營(yíng)原則，大面積草場(chǎng)生態(tài)得到改善。以巴合提汗和大草原合作社為例，從2012年9月正式運(yùn)作以來，到目前為止，兩家合作社已有入社牧戶24戶，包含112個(gè)社員；入社牛羊有3 774頭（只）、草場(chǎng)面積798．07hm2，總資本為528．82 萬元，折合股份共5 288 股（每股折合1 000元），戶均約占220．33股、股資達(dá)22．03萬元。2013年底，合作社實(shí)現(xiàn)了首次核算，巴合提汗、大草原合作社分紅金額分別達(dá)46．27萬元和51萬元，并且實(shí)現(xiàn)了共40人的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，入社社員人均年收入近5 萬元，比2012 年增加近2 萬元，增幅達(dá)66．67%。表明，在解決草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、調(diào)整草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變革牧民生產(chǎn)組織形式的過程中，以牧民為主體組建的草畜聯(lián)營(yíng)合作社是一種有效的組織載體［7］。

2 草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則、思路與方法

合作社績(jī)效的高低是評(píng)價(jià)其持續(xù)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)也是政府扶持合作社發(fā)展的重要依據(jù)之一［8］。合作社績(jī)效評(píng)價(jià)是指以合作社組織運(yùn)營(yíng)的有效性、功能的實(shí)現(xiàn)度以及合作社社員的滿意度為衡量指標(biāo)，以提高社員績(jī)效和組織績(jī)效為基本目標(biāo)，立足于合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)效果和功能發(fā)揮的一種綜合性衡量［9］。并且這種績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于合作社發(fā)展的始末，是一個(gè)周而復(fù)始的過程［2］。組織績(jī)效評(píng)價(jià)一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論發(fā)展的一大難題。而對(duì)于合作社這樣兼有企業(yè)屬性和共同體屬性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其績(jī)效評(píng)價(jià)更是缺乏有效的解決方法［10］。西方學(xué)者更多地關(guān)注合作社的制度創(chuàng)新與調(diào)整，而我國(guó)學(xué)者則比較關(guān)注合作社績(jī)效的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法，但目前為止，并沒有形成一套可操作性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系，尤其是對(duì)于草原牧區(qū)的牧民合作社。

2．1 評(píng)價(jià)的基本原則

為了科學(xué)、合理、完善地對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

1）科學(xué)性原則。要求在選取指標(biāo)和構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要依據(jù)草畜合作社的實(shí)際情況和特征，科學(xué)地反映合作社的綜合發(fā)展能力、變化趨勢(shì)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有理有據(jù)，概念清晰，準(zhǔn)確描述，滿足評(píng)價(jià)需求。

2）全面系統(tǒng)性原則。要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、分類以及層次劃分應(yīng)全面反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部過程，既要注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效，也要考慮生態(tài)績(jī)效和可持續(xù)效果。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)不能只考慮某一單項(xiàng)影響因素，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系內(nèi)的不同層次和同一層次內(nèi)的指標(biāo)間要相互協(xié)調(diào)。

3）可行性原則。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的可獲得性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、便于采集。二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保持獨(dú)立性，避免評(píng)價(jià)計(jì)算的交叉重復(fù)；指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法應(yīng)簡(jiǎn)便、明確、易于操作，保證指標(biāo)體系易于應(yīng)用和推廣。

4）定量和定性相結(jié)合原則。有些指標(biāo)難以直接量化表征，但這些指標(biāo)所反映的內(nèi)容又是合作社績(jī)效的重要組成部分，必須要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中反映出來。因此，要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，以更充分、更全面、更真實(shí)地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2．2 評(píng)價(jià)的基本思路

當(dāng)前，學(xué)者們?cè)跇?gòu)建合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，大多是在了解績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作社的自身特點(diǎn)，通過篩選指標(biāo)得出合作社的框架體系。在對(duì)合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)主要從2個(gè)角度出發(fā)：其一，基于“行為－結(jié)果”進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)為在進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效研究時(shí)，應(yīng)從行為績(jī)效和產(chǎn)出績(jī)效2個(gè)層面加以考察。認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效主要可從組織運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、社員收益、組織發(fā)展和社會(huì)影響5個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量、評(píng)價(jià)，其中，組織運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)是行為性績(jī)效指標(biāo)，社員收益、組織發(fā)展和社會(huì)影響是產(chǎn)出性績(jī)效指標(biāo)［9－10］。其二，基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的“三重盈余”績(jī)效評(píng)價(jià)模式。其內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)盈余、社會(huì)盈余和環(huán)境盈余。運(yùn)用該理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，合作社被視為特殊的企業(yè)，其績(jī)效指標(biāo)被分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效等。如，趙佳榮以湖南省10家農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)保效益方面出發(fā)，應(yīng)用層次分析法（AHP法）建立了包括6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)指標(biāo)的“三重績(jī)效”評(píng)價(jià)模式［11］，是“三重盈余”績(jī)效評(píng)價(jià)的范例。隨后，冉赤農(nóng)等［12］和馮麗莎等［13］都在該理論的基礎(chǔ)上加以改善，對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。

筆者認(rèn)為，草畜聯(lián)營(yíng)合作社是為成員服務(wù)為主的特殊企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)同樣注重其社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)效益。因此，在“三重績(jī)效”的基礎(chǔ)上，加入可持續(xù)效益指標(biāo)對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。具體原因：第一，草畜合作社首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高必須得到重視。衡量其經(jīng)濟(jì)績(jī)效應(yīng)力求規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益相結(jié)合［12］。第二，社會(huì)績(jī)效要求合作社不僅追求合作社和社員的經(jīng)濟(jì)利益，而且注重自己的社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第三，生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)要求合作社發(fā)展不僅要追求代內(nèi)公平，還要注重代際公平，在草原牧區(qū)努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，改善草原生態(tài)環(huán)境。第四，可持續(xù)效益要求草畜合作社應(yīng)注重人力資本和科技創(chuàng)新的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度制定發(fā)展目標(biāo)，提高自身發(fā)展能力，完成持續(xù)性、連貫性、穩(wěn)定性的發(fā)展過程。

2．3 評(píng)價(jià)的基本方法

首先，利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社績(jī)效的基礎(chǔ)理論及研究成果，根據(jù)對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社的實(shí)地調(diào)查情況，提出草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。利用“三重盈余”理論，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)效益4個(gè)方面入手建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，給出指標(biāo)權(quán)重測(cè)量的方法和綜合評(píng)價(jià)的方法。本文主要利用特爾斐法和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)草畜合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3 草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3．1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)上述績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和思路，設(shè)計(jì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。這些指標(biāo)分別從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)效益4個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度，既有總量指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、客觀可量化指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)，也有個(gè)量指標(biāo)、收入指標(biāo)、主觀性指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。因此，通過構(gòu)建這一指標(biāo)體系對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能全面客觀、科學(xué)合理地反映合作社績(jī)效的實(shí)際情況。

3．2 評(píng)價(jià)方法

1指標(biāo)權(quán)重的確定。采用專家排序法確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。專家排序法是根據(jù)選取的評(píng)價(jià)某問題的因素，按其重要程度，請(qǐng)專家排次序，最重要的因素記為1，排在最前面；次重要的因素記為2，…以此類推。假設(shè)有n 個(gè)因素，請(qǐng)m 個(gè)專家來排序，其結(jié)果是一個(gè)m 行n 列的數(shù)表，其數(shù)字為1，2，…，n。每個(gè)因素排在第幾位的序號(hào)數(shù)是該因素的秩，把m 個(gè)專家對(duì)該因素所評(píng)定的秩相加是該因素的秩和，可以用R 表示，第j 個(gè)因素的秩和用Rj表示。若用dj表示第j 個(gè)因素的權(quán)重，則權(quán)重的計(jì)算公式：

如果專家的看法基本上一致，則所得權(quán)重有實(shí)際意義，反之則獲得的權(quán)重不可取。因此，在計(jì)算各因素權(quán)重之前，需對(duì)專家的評(píng)定結(jié)果進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)其意見基本一致后再計(jì)算權(quán)重。本研究通過15個(gè)專家學(xué)者的反饋意見，利用專家排序法確定草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體見表1各指標(biāo)后括號(hào)內(nèi)數(shù)字。

2）評(píng)價(jià)模型。采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。合作社績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（dj）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。其公式：

3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將草畜合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)滿分定為100分，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差5個(gè)等級(jí)，根據(jù)計(jì)算的分值，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目最后達(dá)到的等級(jí)，具體評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分?jǐn)?shù)：優(yōu)≥90 分，良80～90分，中70～80分，低60～70分，差＜60分。

4 草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的驗(yàn)證

4．1 數(shù)據(jù)來源

草畜聯(lián)營(yíng)合作社是在草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中成立的一種新型農(nóng)牧民合作組織，由于客觀環(huán)境的限制，于2014年6—10月進(jìn)行了3次實(shí)地調(diào)查研究，調(diào)查對(duì)象主要包括新疆昌吉州呼圖壁縣3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)合作社。調(diào)查方式主要以走訪、會(huì)議為主，共發(fā)放調(diào)查問卷235 份，實(shí)際收回235 份，有效問卷198份，有效率達(dá)84．26%。

表1 草畜聯(lián)營(yíng)合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Performance evaluation index system of breeding pool cooperative

4．2 驗(yàn)證方法及結(jié)果

利用調(diào)研數(shù)據(jù)，采用因子分析法對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證。首先，利用SPSS19．0軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過相關(guān)系數(shù)矩陣和KMO 與Bartlett法檢驗(yàn)判斷因子分析的可使用性。其次，利用主成分分析法提取公因子，并通過計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及可持續(xù)效益等4個(gè)主因子對(duì)應(yīng)特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)82．35%，即基本包含了全部指標(biāo)的絕大部分信息。進(jìn)一步利用方差極大旋轉(zhuǎn)法建立因子載荷矩陣。最后，計(jì)算各因子得分及綜合評(píng)價(jià)得分排序，其中，排名（A）按照因子分析法綜合權(quán)重計(jì)算所得，排名（B）為根據(jù)本研究績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算所得（表2）。不同方法計(jì)算的合作社績(jī)效排名變動(dòng)并不大，表明設(shè)計(jì)的草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較合理。

表2 新疆昌吉州草畜聯(lián)營(yíng)合作社的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)排序Table 2 Comprehensive performance evaluation rank of breeding pool cooperative in Changji autonomous prefecture of Xinjiang

5 小結(jié)

草畜聯(lián)營(yíng)合作社的成立，一是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)畜牧業(yè)是與生態(tài)農(nóng)業(yè)平行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念，是生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的進(jìn)一步擴(kuò)展與延伸［14］，草畜聯(lián)營(yíng)合作社提出的“以草定畜，草畜平衡”運(yùn)營(yíng)原則，有效保證了草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于解決草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)草畜一體化，促進(jìn)草原生態(tài)的改善和優(yōu)化。二是促進(jìn)牧民增收的有效手段。草畜聯(lián)營(yíng)合作社將牧戶的草場(chǎng)、牲畜、設(shè)施等統(tǒng)一管理使用，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，牧民年底獲得分紅。通過技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而獲得了可觀的工資性收入。三是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的有效途徑。草畜聯(lián)營(yíng)合作社通過對(duì)牧民的組織管理，實(shí)現(xiàn)草畜物資使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)輪牧、品種改良、病害防疫、統(tǒng)一銷售等目標(biāo)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)還保障了產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，合作社通過對(duì)入社牲畜的統(tǒng)一改良，優(yōu)化了草原的畜群結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了草原畜牧養(yǎng)殖的合理進(jìn)程。草場(chǎng)輪牧、以草定畜的模式也有助于草原草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

本研究建立了草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出了相應(yīng)評(píng)價(jià)方法對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)。經(jīng)驗(yàn)證，設(shè)計(jì)的草畜聯(lián)營(yíng)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系合理。在評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于定量指標(biāo)，要保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性；對(duì)于定性指標(biāo)，可以通過問卷調(diào)查的形式，由相關(guān)研究專家和調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)指標(biāo)給出評(píng)判，然后通過統(tǒng)計(jì)及計(jì)量分析確定指標(biāo)數(shù)值。但由于主客觀條件的限制，研究還存在一些不足，在某些指標(biāo)的適用性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性上還有待進(jìn)一步完善。如，由于牧民自身的文化素質(zhì)水平不高，對(duì)一些指標(biāo)意義的理解程度會(huì)有所不同，這也將影響指標(biāo)的取值。再者，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中往往關(guān)注于合作社自身，容易忽略與其相關(guān)聯(lián)的一些因素，這也將影響合作社績(jī)效的評(píng)價(jià)效果?？傮w上看，對(duì)草畜聯(lián)營(yíng)合作社構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一次創(chuàng)新，通過一系列相互聯(lián)系、相互依存的指標(biāo)集合體實(shí)現(xiàn)對(duì)草畜合作社的整體組織功能、經(jīng)營(yíng)水平、社會(huì)服務(wù)和運(yùn)作效率的綜合性評(píng)價(jià)。就客觀地評(píng)價(jià)結(jié)果而言，可以合理地將草畜合作社進(jìn)行橫向比較，從而找出合作社發(fā)展的問題所在，推進(jìn)政府科學(xué)決策，引導(dǎo)草畜聯(lián)營(yíng)合作社健康快速地發(fā)展。

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