建設(shè)廉潔高校:基于巡視監(jiān)督的視角

宋 偉

(北京科技大學(xué)廉政研究中心，北京 100084)

一、開展高校巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略意義

巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以來，巡視制度便以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。近年來，在黨中央的高度重視下，巡視工作得到了不斷加強(qiáng)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。［1］十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化巡視的震懾遏制效果。［2］可以說，巡視制度已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。

高校是教書育人的神圣殿堂，是傳播知識(shí)文化的精神家園。隨著黨和國家對(duì)高等教育重視程度的不斷提高，高校的各項(xiàng)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)等得到了不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到34．5%，2011年高等學(xué)校國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到 4 096．3 億元(見圖 1)。［3］在快速發(fā)展過程中，高校中也出現(xiàn)了消極腐敗現(xiàn)象，而且一些部門和崗位的腐敗問題也逐漸呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪39 438件，立案4 046件，給予黨政紀(jì)處分3 837人。涉案金額共計(jì)1．94億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到 1．56 億元。［4］

高校發(fā)生的消極腐敗現(xiàn)象給高等教育事業(yè)帶來了嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注(見圖2)。黨和國家高度重視教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，十八大以來，教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，反腐敗工作取得了新成效。但是，在腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，高校的反腐敗工作還存在這一些問題與不足。［5］在這種背景下，巡視工作就成為加強(qiáng)高校監(jiān)督的有力抓手，成為提高高校反腐敗工作成效的重要途徑。

新形勢(shì)下創(chuàng)新高校巡視監(jiān)督體系具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，高校巡視監(jiān)督是落實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要舉措。十八大以來，黨中央對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系提出了新的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。［2］巡視工作作為監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用，高校巡視工作將是強(qiáng)化高校權(quán)力制約和監(jiān)督體系的重要舉措。第二，高校巡視監(jiān)督是提高教育系統(tǒng)反腐敗成效的關(guān)鍵途徑。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。［6］從高校內(nèi)部治理結(jié)果角度看，權(quán)力制約仍然存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)督仍然存在困境，這是高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的主要因素。高校巡視監(jiān)督成為提高反腐敗成效的重要選擇，是保持教育系統(tǒng)懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的重要手段。第三，高校巡視監(jiān)督是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。巡視監(jiān)督是對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面體檢，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校存在的制度缺陷和相關(guān)問題，對(duì)于推進(jìn)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障都具有明顯的積極意義。［7］

圖1 高校國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和毛入學(xué)率的變化(1997～2013)

圖2 城市居民對(duì)反腐敗和教育改革的關(guān)注度(2007～2013)

二、高校巡視監(jiān)督體系的運(yùn)行狀況及存在問題

從目前高校巡視監(jiān)督工作的具體運(yùn)行來看，中央層面和教育部層面的巡視組都對(duì)高校展開了巡視工作。以教育部巡視組為例，在2014年的巡視工作中，教育部巡視組對(duì)8個(gè)單位進(jìn)行巡視，對(duì)高校和教育部直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了重要助推作用，充分反映了巡視監(jiān)督具有顯著成效。本文將從高校巡視監(jiān)督的指導(dǎo)思想、巡視監(jiān)督的目標(biāo)和方式、存在的問題等方面對(duì)高校巡視監(jiān)督體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)高校巡視監(jiān)督的指導(dǎo)思想

明確高校巡視監(jiān)督的指導(dǎo)思想是確立巡視工作目標(biāo)和任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。黨中央高度重視巡視工作，黨的十七大把巡視制度寫入黨章，2009年中央頒布巡視工作條例，并成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。王岐山同志在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)做好巡視工作，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。這些重要部署和要求成為高校巡視監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。［8］

對(duì)于高校巡視監(jiān)督工作而言，必須以黨中央對(duì)巡視工作提出的要求和方向?yàn)橹笇?dǎo)，緊緊結(jié)合高校自身發(fā)展的特點(diǎn)。在這方面，教育部提出了明確的巡視監(jiān)督工作理念:堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以巡視促廉潔、以巡視促發(fā)展、以巡視促和諧。［6］這是當(dāng)前和未來一段時(shí)期，高校巡視監(jiān)督的重要方向，也是高校巡視監(jiān)督開展的行動(dòng)指南。

(二)高校巡視監(jiān)督的目標(biāo)和方式

從中央巡視組的工作目標(biāo)看，主要圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)著力、一個(gè)目的”的巡視工作新方針，即巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行。對(duì)于高校巡視監(jiān)督而言，按照黨中央對(duì)巡視工作的部署以及中央巡視組的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，廣泛聽取黨員干部和師生員工的意見，充分發(fā)揮巡視工作的功能和優(yōu)勢(shì)。［9］這些目標(biāo)的提出進(jìn)一步增強(qiáng)了高校巡視工作的針對(duì)性。

由圖3可見，巡視組的主要工作方式包括以下幾個(gè)方面:一是聽取工作匯報(bào);二是列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會(huì)議;三是受理來信、來電、來訪等;四是召開聽取意見座談會(huì);五是個(gè)別談話;六是調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件等資料;七是進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查;八是走訪調(diào)研;九是商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。中央巡視組目前開展工作主要以這9種方式為主，在實(shí)際工作中這些工作方式發(fā)揮了互補(bǔ)作用，增強(qiáng)了巡視工作的實(shí)效。值得注意的是，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

圖3 巡視組的主要工作方式

(三)高校巡視監(jiān)督存在的主要問題

高校巡視監(jiān)督在實(shí)踐層面不斷創(chuàng)新方式方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)取得了顯著成效。然而，在巡視過程中也仍然存在著一些問題，這些問題亟待我們進(jìn)行理論研究和探索。當(dāng)前的高校巡視監(jiān)督工作存在了解面上情況多、深挖細(xì)究問題少，關(guān)注發(fā)展問題多、查找廉政問題少，整體反映成績(jī)多、發(fā)現(xiàn)問題線索少等方面的問題。這與高校巡視監(jiān)督的制度建設(shè)、工作機(jī)制等方面具有緊密聯(lián)系。［10］

從巡視工作制度建設(shè)來看，在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》基礎(chǔ)上，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室先后出臺(tái)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則(試行)》《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》以及《中央巡視組信訪工作辦法(試行)》《中央巡視組工作流程(試行)》等配套制度，基本形成了巡視工作制度體系。教育部高度重視巡視工作的開展，在2013年專門下發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作意見》)，但是在高校巡視工作的具體實(shí)踐中仍然缺乏配套制度的出臺(tái)。

從巡視工作機(jī)制來看，高校巡視工作還缺乏對(duì)工作內(nèi)容的細(xì)化，這是導(dǎo)致深挖細(xì)究問題少的主要原因。事實(shí)上，高校內(nèi)部治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，不僅包括招生就業(yè)、教育經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)審評(píng)比等具有教育特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還包括招標(biāo)采購、基建項(xiàng)目管理等與社會(huì)其他部門緊密相連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。此外，高校巡視監(jiān)督在具體工作中還時(shí)常出現(xiàn)一些困境，例如在巡視周期內(nèi)由于很難了解到內(nèi)部具體情況，因而缺少發(fā)現(xiàn)問題的線索;或是僅對(duì)高校宏觀發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)估，沒有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題進(jìn)行深入了解。這些困境與存在的問題將制約高校巡視監(jiān)督的發(fā)展，需要我們不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。［11］

三、創(chuàng)新高校巡視監(jiān)督體系的若干建議

第一，加強(qiáng)高校巡視監(jiān)督的理論研究。理論研究是改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新工作理念的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)高校巡視監(jiān)督理論研究的重要性，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新。理論研究必須遵循高校巡視監(jiān)督的工作理念，將貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的決策部署和要求體現(xiàn)在理論探索中，堅(jiān)持圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡視工作，在理論研究中突出高校巡視工作的特征和需求。以理論研究為契機(jī)，推進(jìn)高校巡視監(jiān)督體系的實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，健全高校巡視監(jiān)督的配套制度。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這也是推進(jìn)高校巡視監(jiān)督體系制度建設(shè)的重要依據(jù)。高校巡視監(jiān)督應(yīng)在《巡視工作意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)巡視工作中存在的制度漏洞，完善修改現(xiàn)有文件規(guī)定，建立健全推進(jìn)高校巡視監(jiān)督制度體系。與此同時(shí)，更要注重制度執(zhí)行，切實(shí)提高制度的效用，對(duì)于違反高校巡視制度規(guī)定的行為要給予責(zé)任追究，只有這樣才能強(qiáng)化制度的剛性運(yùn)行。

第三，改進(jìn)高校巡視監(jiān)督的工作方法。改進(jìn)創(chuàng)新高校巡視監(jiān)督工作方法是提高工作效率的關(guān)鍵，也是促進(jìn)巡視監(jiān)督更好地發(fā)現(xiàn)問題的重要基礎(chǔ)。高校巡視監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照中央巡視工作的要求，在巡視過程中廣泛收集各方面的信息資料，并且做到深入基層，探索利用信息化手段、調(diào)查問卷等實(shí)際措施聽取來自廣大師生的意見和建議，對(duì)于存在的各種問題要認(rèn)真進(jìn)行反饋和整改。此外，可以逐步探索高校內(nèi)部巡視機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，使得內(nèi)部巡視與外部巡視監(jiān)督構(gòu)成合力的監(jiān)督網(wǎng)。

第四，明確高校巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。高校巡視監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照黨中央的精神部署，聚焦主要問題，關(guān)注廣大人民群眾反映的熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握巡視監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地確定巡視任務(wù)。對(duì)于高校腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以制定更加詳細(xì)的巡視計(jì)劃，做到全面了解、重點(diǎn)掌握、發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作。我們還應(yīng)當(dāng)積極探索專項(xiàng)巡視新形式，根據(jù)不同時(shí)期教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、中心工作和突出問題展開專項(xiàng)巡視，“教育部專項(xiàng)檢查直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況”就是一次很好的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。［12］

第五，加強(qiáng)高校巡視監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)。高校巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍是提高巡視工作水平的關(guān)鍵，必須選擇那些德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀干部擔(dān)任巡視工作。從教育部巡視組的人員配備情況看，每個(gè)巡視組一般由6～8人組成，每組配1名工作人員，這些人員大多是具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，在巡視工作中發(fā)揮了重要作用。此外，如何建立一套科學(xué)的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制也是高校巡視監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要考慮的問題，要注重培養(yǎng)和選拔巡視干部，切實(shí)提高巡視干部的工作積極性，保持其工作的獨(dú)立性。

［1］ 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告——堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前行 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(1)．

［2］ 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-01-15(1)．

［3］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)摘要［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

［4］ 王立英．以深化改革推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)——在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上的講話［N］．中國教育報(bào)，2014-02-27．

［5］ 王立英．以深化改革推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)［N］．中國教育報(bào)，2014-02-28(3)．

［6］ 王立英．改進(jìn)教育巡視工作 加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督［N］．中國教育報(bào)，2014-01-18(1)．

［7］ 何增科．高校腐敗及其治理狀況的調(diào)查與研究［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(11):5-16．

［8］ 尹曉敏．透明度、權(quán)力監(jiān)督與高校腐敗治理［J］．高等教育研究，2012(10):20-24．

［9］ 孫山，黃宗凱．高校教育腐敗的原因分析與防治［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2010(8):90-91．

［10］ 吳尹浩．新時(shí)期完善黨的巡視制度的對(duì)策思考［J］．新疆社科論壇，2014(2):27-31．

［11］ 趙豐．中央巡視制度迎來重大變革［J］．人民論壇，2014(10):52-54．

［12］ 唐勤．黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)［J］．重慶社會(huì)科學(xué)，2014(4):80-87．