村級財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策研究——以廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)為例

□章晗

（廣東培正學(xué)院廣東廣州510830）

村級財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策研究——以廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)為例

□章晗

（廣東培正學(xué)院廣東廣州510830）

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理形式也不斷蛻變，向著與生產(chǎn)力相匹配的目標(biāo)發(fā)展。村級財(cái)務(wù)管理形式在不斷深入實(shí)行，但也逐漸敗露出各方面的問題。本文以花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)分析了赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及其原因，提出加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的措施。

村級財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；管理機(jī)制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.038

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理之間存在的問題而引起的矛盾經(jīng)常發(fā)生，這就導(dǎo)致了和諧社會(huì)的不和諧。為了農(nóng)村的安定，提高財(cái)務(wù)管理的有效性是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的概念和意義

1.1村級財(cái)務(wù)管理概念的界定

村級財(cái)務(wù)，是計(jì)量、記錄和報(bào)告村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動(dòng)的一種財(cái)務(wù)活動(dòng)我國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織是指土地等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上形成的，按照村民居住村落劃分的集體經(jīng)濟(jì)組織。村級集體資產(chǎn)的安全和完整與村級財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)，有效的村級財(cái)務(wù)管理，影響著生產(chǎn)要素的合理組合與利用，生產(chǎn)經(jīng)營與管理服務(wù)工作的正常開展。

1.2強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的意義

村級財(cái)管工作是構(gòu)成農(nóng)村基層工作中的重要組成部分，同時(shí)也屬于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為劣勢的環(huán)節(jié)之一。新農(nóng)村建造一個(gè)首要的方面是完善村級財(cái)管工作。

2　花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

赤坭鎮(zhèn)是廣州市花都區(qū)轄鎮(zhèn)，位于花都區(qū)西北部。1958年建赤坭公社，1983年改區(qū)，1987年建鎮(zhèn)。赤坭鎮(zhèn)總面積160.03km2，是花都區(qū)面積最大的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.15萬人，其中常住人口6萬人，轄內(nèi)有30個(gè)行政村及1個(gè)居委。素有工業(yè)重鎮(zhèn)之稱的赤坭鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有企業(yè)260家，其中鎮(zhèn)屬企業(yè)35家，外資企業(yè)20多家，村辦企業(yè)18家，私營及個(gè)體企業(yè)193家，年產(chǎn)值達(dá)30億元。就業(yè)人數(shù)達(dá)7 000多人。雖然赤坭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題。通過調(diào)研，筆者總結(jié)了赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在如下問題。

2.1村級財(cái)務(wù)管理制度不健全

制度約束規(guī)范人們的行為，良好的制度是科學(xué)推行村級財(cái)務(wù)管理制度的前提。赤坭鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度主要存在下面兩個(gè)問題：一方面是有些財(cái)務(wù)管理制度與農(nóng)村實(shí)際不相符，現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變，村級財(cái)務(wù)存在的各類問題很難被一種制度形式所解決。另一方面是制度沒有真正落實(shí)，造成財(cái)務(wù)管理混亂，大伙的意見也無法在公開后被及時(shí)收集，農(nóng)民群眾的質(zhì)疑也沒有有關(guān)的機(jī)構(gòu)和職員對它們做出公道的表明，甚至有些村干部卸任時(shí)不進(jìn)行財(cái)務(wù)移交和審計(jì)，時(shí)常發(fā)生“斷頭賬”“包包賬”的狀況。

2.2村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必然會(huì)引起貪污現(xiàn)象的發(fā)生。至今，赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理的制度名存實(shí)亡，即使有章可循。政務(wù)村務(wù)公開與民主理財(cái)只是表面文章，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不周密，沒有充分發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用，未及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，形式單一，不完整、不徹底或假公開。政府對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任意識較差，忽視基礎(chǔ)信息以外的審查，特別是實(shí)質(zhì)性審查，造成挪用截留村級資金或改動(dòng)村級資金的用處等的腐敗情況出現(xiàn)。

2.3村級會(huì)計(jì)電算化不完善

科學(xué)的認(rèn)識是人們行動(dòng)的先導(dǎo)。赤坭鎮(zhèn)雖地處廣州，但相對偏僻。廣大村干部和村民農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識程度不高。主要是以下三點(diǎn)：第一，會(huì)計(jì)電算化往往是處于一種“領(lǐng)導(dǎo)覺得沒必要,會(huì)計(jì)不想要”的情形；第二，現(xiàn)有的村級會(huì)計(jì)人員文化水平不高,接受新鮮事物的能力不強(qiáng),面對會(huì)計(jì)電算化更是摸不著頭腦；第三，市場上農(nóng)村通用會(huì)計(jì)軟件十分罕見，財(cái)務(wù)檔案管理制度嚴(yán)重缺失。對于赤坭鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員而言,會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)檔案管理系統(tǒng)是完全陌生的概念。

2.4村級財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是不少錯(cuò)誤在憑證填制和審核中存在著，比方原始憑證內(nèi)容填寫不完整，少填、不填或漏填，使憑證無法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的唯一客觀憑據(jù)，致使會(huì)計(jì)信息失真。二是混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，沒有定期核對賬簿，沒有分工保管賬簿，嚴(yán)重遺失會(huì)計(jì)資料和沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿等，是在賬簿設(shè)計(jì)方面也存在不規(guī)范的原因。

3　花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

3.1村級財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的缺失

赤坭鎮(zhèn)基本“統(tǒng)而不管”，雖然是實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的方法。村級財(cái)務(wù)收支監(jiān)管并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的財(cái)務(wù)人員對其盡到應(yīng)有的責(zé)任，沒有對村級財(cái)務(wù)的政策規(guī)章制度進(jìn)行有效的實(shí)施，甚至有些村干部不熟悉財(cái)務(wù)律例和財(cái)務(wù)制度，對財(cái)會(huì)人員的意見和建議也不聽，更不按財(cái)務(wù)制度處事，致使財(cái)管工作出現(xiàn)相當(dāng)雜沓的局面。

3.2村級財(cái)務(wù)信息公開缺乏透明度

首先，村級財(cái)務(wù)管理不透明，財(cái)務(wù)公開力度不足，管理缺乏民主。雖然赤坭鎮(zhèn)有些村委定期將財(cái)務(wù)信息公開，如將財(cái)務(wù)收支情況公開、年度披露等，但內(nèi)容極其單薄，資金的具體用途根本無法了解到；沒有及時(shí)公開村民真正關(guān)心的熱門問題，導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生。其次，民主理財(cái)小組監(jiān)督蒼白無力，村級民主理財(cái)工作一拖再拖，沒有保障到群眾的知情權(quán)和民主理財(cái)權(quán)，一些肆意揮霍集體資產(chǎn)的作為得不到及時(shí)檢查和處分，財(cái)務(wù)管理混成一團(tuán)。

3.3村級會(huì)計(jì)電算化發(fā)展嚴(yán)重滯后

廣大村干部沒有意識到會(huì)計(jì)電算化不僅僅只是一種會(huì)計(jì)核算工具的轉(zhuǎn)變；二是有一部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為執(zhí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化僅僅是一個(gè)方式，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，只注重運(yùn)用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行核算，關(guān)于軟件的其余功能并沒有加以使用和推行。至今,一個(gè)完整的農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范制度仍然沒有在赤坭鎮(zhèn)建立。財(cái)務(wù)檔案管理在村級財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任制中也沒有存在，檔案管理部門與財(cái)務(wù)部門忽略了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，不熟悉財(cái)務(wù)檔案管理系統(tǒng)。支持力度和維護(hù)措施與硬件設(shè)施和軟件設(shè)施并不相匹配。

3.4村級財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低下

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然花都區(qū)政府發(fā)文件對村級財(cái)務(wù)人員提出了明確要求，但是要求特別不嚴(yán)謹(jǐn)。赤坭鎮(zhèn)在具體操作中，沒有很好地落實(shí)，出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，年齡和知識結(jié)構(gòu)普遍老化，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，甚至還停留在生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代的業(yè)務(wù)水平，未能跟上形勢發(fā)展的需要等問題；再有，篩選財(cái)會(huì)工作人員完全憑個(gè)人主觀意識，而不是從工作實(shí)質(zhì)考慮，感情用事，使得選拔到會(huì)計(jì)崗位上來的都是一些財(cái)務(wù)知識嚴(yán)重缺乏，根本沒有取得會(huì)計(jì)資格證的人員。

4　加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的措施

4.1公開財(cái)務(wù)，建立民主理財(cái)機(jī)制

成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)管工作。如何建立民主推舉制？需要從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推舉由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議投票決定的小組成員，讓同時(shí)具備責(zé)任心與一定財(cái)務(wù)知識的村民擔(dān)任。給予民主理財(cái)小組恰當(dāng)權(quán)利，履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)被民主理財(cái)小組充分履行，制定相應(yīng)的議事日程，按時(shí)對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核活動(dòng)，活動(dòng)要完整地記錄，特別是進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)情況的登記，并及時(shí)拿出處理意見，在村委會(huì)設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，定期進(jìn)行維護(hù)。筆者就民主理財(cái)機(jī)制設(shè)計(jì)了如下方案：對于金額在兩千元左右的支出項(xiàng)目，在決策階段將村民小組代表引入審議流程，并審查支出項(xiàng)目的原始憑證是否符合規(guī)定，由村干部簽名村監(jiān)委會(huì)蓋章后由縣級行政監(jiān)察中心做最后審核，最后由縣國庫支付中心統(tǒng)一入賬。

縣社會(huì)事業(yè)局及行政監(jiān)察中心審核蓋章村支書、村主任審核蓋章經(jīng)手人一定要獲得正當(dāng)合法有效的原始憑證，注明用途并簽名組長、組代表同意簽名支出金額臆2000。

縣財(cái)政局國庫支付中心統(tǒng)一審核入賬村監(jiān)委會(huì)審核蓋章。

事前征求四分之三以上代表同意，并附相關(guān)記錄或證明，再由組長、組代表簽字。

支出金額躍2000

4.2強(qiáng)化監(jiān)督，加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)力度

構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。按期向全體村民照實(shí)公布村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和相關(guān)帳目，強(qiáng)化村民對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開應(yīng)應(yīng)該及時(shí)由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)，每個(gè)月公布一次財(cái)務(wù)收支情況，對村民特別關(guān)注的問題要專項(xiàng)公開，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)債權(quán)債務(wù)等，公布的信息要完整，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)放在群眾監(jiān)督之中。如在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要深究村干部和財(cái)會(huì)人員的法律行政責(zé)任。當(dāng)審計(jì)工作結(jié)束時(shí)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)被及時(shí)公布并落實(shí)處理意見。

4.3規(guī)范制度，推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高學(xué)習(xí)意識。農(nóng)村消息的閉塞、村民思想的保守，使得電算化在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施起來比想象中的難度大。財(cái)務(wù)主管部門可以充分利用電視、廣播、橫幅等多種宣傳媒介進(jìn)行廣泛深入的宣傳農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。

4.4提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制

村級財(cái)會(huì)人員的配置，要堅(jiān)定根絕任人唯親的作為。財(cái)會(huì)人員一定要執(zhí)行持證上崗。向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員，選拔一批財(cái)會(huì)專業(yè)剛畢業(yè)的?？飘厴I(yè)生到各村任職，政府也應(yīng)出臺(tái)響應(yīng)的鼓勵(lì)政策，吸引齊備學(xué)歷和能力的人才到鄉(xiāng)下勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐漸步入規(guī)范化軌道。為了提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性，對上崗的財(cái)會(huì)人員要搞好培訓(xùn)班，定期對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦講座和教育繼續(xù)教育，召開研討會(huì)等。另外，也可以借用外腦為己用，如條件允許可聘請有聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

[1]許多.村級財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2012:7

[2]馮健華.加強(qiáng)我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2009:6

[3]夏望南.湖南沅江四季紅鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2013:28-29

1004-7026（2015）06-0067-02中國圖書分類號：F302.6

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