村級財務(wù)管理研究——以山西省T縣D村為例

□高喜蘭

(山西大學(xué)山西太原030006)

村級財務(wù)管理研究——以山西省T縣D村為例

□高喜蘭

(山西大學(xué)山西太原030006)

以山西省T縣D村為例，對其村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和模式進行論述，然后通過分析D村財務(wù)管理中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了D村財務(wù)管理現(xiàn)有模式下問題解決的措施。

三農(nóng)問題；村級財務(wù)管理；村賬村管模式

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.028

1　問題的提出

隨著我國全面建設(shè)小康社會的深入推進，“三農(nóng)問題”始終是中央重點關(guān)注的突出問題。近年來，國家政策逐漸向農(nóng)村傾斜，加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入，并取得了巨大的成績。但是，在解決“三農(nóng)問題”的同時，新農(nóng)村建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，特別是農(nóng)村各項資金的支出不明，以致使財務(wù)管理混亂是引起群眾意見紛紛、對村干部不滿意的主要原因。因此，在解決“三農(nóng)問題”，順利進行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵階段，規(guī)范各項資金的使用情況，加強財務(wù)工作的執(zhí)行與監(jiān)督，構(gòu)建合適的村級財務(wù)管理模式，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的保障，合理解決農(nóng)村干群關(guān)系，從根本上落實中央政策，解決好我國現(xiàn)階段的“三農(nóng)問題”。

2　D村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1D村的基本情況

D村是晉北T縣的第一大行政村，是鎮(zhèn)政府所在地，地處T縣、W縣和D縣三個縣的交界處，是T縣的交通要道和貨物交易集散之地。D村占地面積大約1 200hm2，人口約6萬人。D村依山傍水，人杰地靈，自從明朝初期就是T縣的經(jīng)濟和交通重鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)資源方面，由于D村地勢平坦、水資源豐富，在鎮(zhèn)的西面和南面有大片的耕地一直以種植蔬菜為主，成為T縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的蔬菜供應(yīng)之地。自從中央加大新農(nóng)村建設(shè)的力度之后，近幾年來，由于惠農(nóng)政策的支持，D村的經(jīng)濟更是獲得了飛速的發(fā)展，成為T縣的經(jīng)濟明星村鎮(zhèn)。從2005年到現(xiàn)在，經(jīng)過10年的發(fā)展，D村進行了農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)升級，通過與山西省農(nóng)林高校合作、聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家以及吸收農(nóng)林高校畢業(yè)生到本地工作等手段，陸續(xù)打造了萬畝節(jié)水糧食園區(qū)、萬畝育種基地以及千畝蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營項目，并被農(nóng)業(yè)部指定為農(nóng)產(chǎn)品定點市場。

在國家持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)問題”的政策的支撐下，D村因地制宜，走科技創(chuàng)新的道路，打造了商貿(mào)經(jīng)濟為支撐、以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟為依托、以綠色產(chǎn)業(yè)為特色，拉動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。2013年底，據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，D村當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖氤^了2萬元，遠遠超過了T縣其他村鎮(zhèn)的人均收入。

2.2D村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，盡管國家對“三農(nóng)問題”十分關(guān)注，多次下達農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的一號文件，但是在村級財務(wù)管理方面的政策制定和相關(guān)研究仍然處于一片空白。近幾年來，隨著反腐倡廉力度的不斷加大，村級干部的腐敗問題逐漸浮出水面，群眾要求加大農(nóng)村三資方面監(jiān)督的呼聲也在日益加強。因此，對村級財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀分析，進而改進現(xiàn)有的村級財務(wù)管理模式，對于當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展勢在必行。

就D村而言，盡管經(jīng)濟發(fā)展走在了山西省其他農(nóng)村，但在配套的管理制度方面相對于山西省的其他村鎮(zhèn)，卻是沒有明顯的區(qū)別。具體在財務(wù)管理方面，D村也是采用的村賬村管的模式。由于我國農(nóng)村長期發(fā)展緩慢，農(nóng)民長期局限于解決溫飽問題的固有思維方式之中，很少關(guān)注財務(wù)公開和民主決策等方面的問題。即使隨著社會的不斷進步，也有很多群眾開始要求村務(wù)公開、資金支出透明，但很多制度都形同須有，流于形式，無法從本質(zhì)解決村賬村管這種村級財務(wù)管理模式的弊病。無異于我國其他地區(qū)的農(nóng)村，D村基本上從改革開放初期實施承包責(zé)任制以來就一直采用村賬村管的模式，村民集體的財產(chǎn)資源的發(fā)生、處置和收益在本村內(nèi)部進行，不涉及其他機構(gòu)和單位，村委會和村民對其具有監(jiān)督權(quán)。

村賬村管的財務(wù)管理模式由于本身不涉及外部機構(gòu)和單位，在實際操作上方便快捷，并且一切會計憑證和財務(wù)資料由本村擔(dān)任會計的村民保管，便于村民監(jiān)督和查找。但是，村賬村管的財務(wù)管理模式也有很多弊病。

第一，會計人員的獨立性不夠強，常常是村長和書記的應(yīng)聲蟲。由于村會計的聘任由村委會決定，所以容易造成村干部往往用自己的人、聽自己話的人，使得村會計和村干部成為一丘之貉，共同貪污腐敗，嚴重損害了村民的利益。

第二，要是村干部換屆，村會計會跟著村干部的換掉，由于每位會計的做賬沒有固定模式等原因，就會造成會計工作的不穩(wěn)定和不連續(xù)。甚至于有的村會計抓緊自己在任的期間，變本加厲的伙同村干部貪污挪用資金，耍著花樣將國家的各種補貼款放入自己的腰包。

第三，監(jiān)督制度的不健全，使得村級財務(wù)管理混亂無章。相對于一個規(guī)范的機構(gòu)組織，農(nóng)村內(nèi)部高度自治、村干部之間缺少應(yīng)有的權(quán)力制衡機制、農(nóng)民缺少必要的參與意識和得不到更多的信息等原因，使得村民的日常監(jiān)督收效甚微，無法檢測到資金的使用狀況。

3　D村財務(wù)管理模式存在的問題分析

3.1財務(wù)管理流程不規(guī)范

雖然，D村按照“四議兩公開”的工作流程制定了重大事項的決策流程以及資金使用的審批流程等多達幾十項的制度，但是，大部分對于資金使用監(jiān)督的制度并未將前期的計劃和后期的持續(xù)監(jiān)督納入到標準化的工作流程。因此，從一定程度上講，加大了D村財務(wù)管理過程的風(fēng)險。

第一，資金使用的審批簽字主體單一。D村很多一般性的資金使用僅僅是村長或村書記簽字決定，對于一些小金額的資金支出甚至沒有人簽字，只是村會計簡單記錄。對于較大的資金支出，往往也是幾位村干部進行了私下的商量，村民根本無法參與涉及。在具體的支付過程中，沒有正規(guī)的票據(jù)記錄，很多白條替代。

第二，資產(chǎn)的處理購置過程簡單。在固定資產(chǎn)購置中，一般是選定商品進行了直接購買，根本沒有事前的詢價議價過程和商品性能評價比較的記錄，當(dāng)然更談不上必要的采購招投標流程加以嚴格規(guī)范。在資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓和承包等處理中，沒有必要的價值評估記錄，往往是村干部憑感覺一人定奪，使得很多資產(chǎn)的處置不是按照市場化行為進行，嚴重造成了集體資產(chǎn)的流失。

3.2現(xiàn)有財務(wù)管理模式跟不上農(nóng)村實際發(fā)展的需求

目前，會計電算化、信息網(wǎng)絡(luò)管理化已經(jīng)成為財務(wù)管理的必要手段。但是，D村的村會計仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬等辦法，名義上因財務(wù)管理需要購置的電腦和筆記本電腦卻成為自家孩子或村干部孩子的游戲工具。再者，村會計一人既是會計進行記賬，也管錢進行資金的支出，相當(dāng)于會計出納一人干，加大了資金違規(guī)流出的風(fēng)險。因此，會計綜合素質(zhì)不高，不能進行熟練操作財務(wù)管理軟件，既不便于資金支出等的查找，也不利于第三方機構(gòu)對其進行必要的審計監(jiān)督。

4　D村財務(wù)管理現(xiàn)有模式下問題解決的措施研究

4.1規(guī)范財務(wù)審批流程

對于村級財務(wù)管理的模式改進，應(yīng)當(dāng)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一些制度和辦法，首先要規(guī)范財務(wù)審批流程，管好村集體的錢袋子，嚴格杜絕資金的不當(dāng)違規(guī)支出。在實際中，要根據(jù)金額的支出多少，制定具體的審批流程和標準規(guī)范，不能因村干部和村會計的人員變動而發(fā)生制度的改變，徹底杜絕村長就是“土皇帝”，一人說了算的獨裁制度。

經(jīng)過村民推選選出一定比例的德高望重、在群眾中有一定威信的村民為村民代表，積極引入村民代表小組進行資金支出的參與決策。根據(jù)支出金額的多少，制定不同的財務(wù)審批流程。

1 000元及以下的資金支出，可以采用如下圖4-1的審批流程：

圖4　-11 000元及以下資金支出的財務(wù)審批流程

1 000元以上且3 000元及以下的資金支出，采用如下圖4-2的審批流程：

圖4　-21 000元以上且3 000元及以下資金支出的財務(wù)審批流程

3 000元以上且10 000元及以下的資金支出，采用如下圖4-3的審批流程：

10000元以上的資金支出，采用如下圖4-4的審批流程：

4.2規(guī)范3000元以上的固定資產(chǎn)購置流程

對于固定資產(chǎn)的購置，不僅要符合資金支出的財務(wù)審批流程，還必須要保證資產(chǎn)購入的正常使用。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范3000元以上的固定資產(chǎn)購入流程。在購置過程中，不僅要有必要的詢價議價記錄，還要進行規(guī)范的招投標進行采購，避免一人或少數(shù)幾個人決定的情形發(fā)生。3000元以上的固定資產(chǎn)購置流程下圖4-5所示：

圖4　-33 000元以上且10 000元及以下資金支出的財務(wù)審批流程

圖4　-410 000元以上資金支出的財務(wù)審批流程

圖4　-53 000元以上固定資產(chǎn)購置的財務(wù)審批流程

4.3規(guī)范資產(chǎn)處理的流程

達到一定金額的資產(chǎn)處理必須進行第三方評估，避免以前村干部拍腦袋做決定的情形出現(xiàn)。并且要將評估機構(gòu)等信息進行事先的公示，將結(jié)果向村民公布。

4.4加快財務(wù)信息化的建設(shè)步伐

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，中央對“三農(nóng)問題”的重視不斷加強，信息化的發(fā)展必不可少。就目前為止，我國很多較為發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)實施了信息化，很多地區(qū)的信息化建設(shè)工作全面鋪開，并取得了一定的成效。特別是對于D村這樣一個區(qū)域之內(nèi)的經(jīng)濟明星村來講，村級財務(wù)管理工作必須適應(yīng)時代發(fā)展的需求，加快財務(wù)管理信息化工作的建設(shè)工作。在一定程度上，率先強化一個地區(qū)經(jīng)濟處于領(lǐng)先的較大行政村的財務(wù)管理信息化，在一定程度上能起到帶頭示范效應(yīng)。所以，不斷完善財務(wù)管理工作的信息化，不僅能夠提高村級財務(wù)管理工作人員的效率，提高村干部的決策效率，更利于財務(wù)事項的公開透明和村民的參與監(jiān)督。財務(wù)管理模式的信息化，必將主導(dǎo)著未來村級財務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢。

圖4　-610 000元以下資產(chǎn)處置的財務(wù)審批流程

圖4　-710 000元以上資產(chǎn)處置的財務(wù)審批流程

結(jié)束語

結(jié)合信息化發(fā)展的大好形勢，利用財務(wù)信息化不斷改進村級財務(wù)管理的模式，結(jié)合我國各個地區(qū)農(nóng)村的實際發(fā)展狀況，將村級財務(wù)管理模式多元化，不僅有利于村級財務(wù)活動的規(guī)范，也能加強村民的監(jiān)督手段，能夠更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，不斷規(guī)范和完善村級財務(wù)管理工作，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧快速發(fā)展，也能不斷增強村民的民主法治意識，進一步推動我國民主法治建設(shè)的進程，順利完成我國新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。

[1]董恩泉.村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

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1004-7026（2015）06-0052-03中國圖書分類號：F302.6

A

項目編號2015041011-3，山西省科技廳項目，項目名稱《科技創(chuàng)新支撐山西城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》。

高喜蘭，女，1978-2-18，山西大同人，山西大學(xué)工程管理系講師，研究方向：財務(wù)風(fēng)險管理。