供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

□王安安　董偉統(tǒng)

供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

□王安安董偉統(tǒng)

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校在教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、為農(nóng)服務(wù)等方面有著其他類型院校無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，是供銷社系統(tǒng)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。文章通過(guò)對(duì)供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)條件分析，提出參與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇。

供銷社職業(yè)院校；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；路徑選擇

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。2004至2014年國(guó)家連續(xù)11個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件的頒布和實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善。但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效供給不足、服務(wù)對(duì)接機(jī)制不順、服務(wù)模式單一、覆蓋面窄等仍然是當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。2014年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提出“大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式”?！耙l(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制,努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)”。在此背景下，提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體職能勢(shì)必成為供銷社全系統(tǒng)當(dāng)下最關(guān)切的議題，也是供銷社改革和發(fā)展的重要契機(jī)。

1　供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的供給與需求差異

當(dāng)前，系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)意愿強(qiáng)烈，模式多元，內(nèi)容豐富，但其有效供給與現(xiàn)實(shí)需求仍然存在較大差異，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1.1服務(wù)內(nèi)容供需差異

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給中，供銷社職業(yè)院校提供的大多是普及型的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，其參與的諸如“新網(wǎng)工程”等項(xiàng)目大多停留在調(diào)查研究層面，項(xiàng)目實(shí)際參與度不夠深入。院校提供的新技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)無(wú)法跟上農(nóng)戶的需求，服務(wù)內(nèi)容少而且不夠及時(shí)。再者，農(nóng)戶對(duì)院校提供的服務(wù)認(rèn)為不具持續(xù)性，跟進(jìn)不足，農(nóng)戶在接受首次服務(wù)，回頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就無(wú)法獲得后續(xù)的跟進(jìn)服務(wù)。

1.2服務(wù)渠道存在差異

農(nóng)戶獲取服務(wù)信息的渠道主要是電視、親朋好友以及村委會(huì)的廣播通知，二供銷合作社職業(yè)院校發(fā)布服務(wù)信息的渠道往往是網(wǎng)站、或政府部門，有時(shí)候沒(méi)辦法，在信息傳遞的過(guò)程中導(dǎo)致信息的準(zhǔn)確性、全面性打折。農(nóng)戶希望能夠直接與院校建立長(zhǎng)期關(guān)系，有需求是能夠第一時(shí)間得到服務(wù)。二院校則大部分通過(guò)中間平臺(tái)（如當(dāng)?shù)卣?、基層供銷社）等才能實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶的互通。直接聯(lián)系中間還涉及人員、場(chǎng)地、資金等的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1.3服務(wù)有償支付的認(rèn)同差異

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，作為供給主體之一的供銷社職業(yè)院校在提供服務(wù)時(shí)碰到的主要問(wèn)題之一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由于政府財(cái)政撥款相對(duì)有限，沒(méi)有富足的款項(xiàng)可以用于做為農(nóng)服務(wù)，其為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)大多靠自籌或者通過(guò)競(jìng)標(biāo)參與一些政府的項(xiàng)目。這些經(jīng)費(fèi)僅能滿足基本的差旅開支、課酬支付等，很多院校甚至都在貼錢做服務(wù)的。而另一方面，作為需求主體的農(nóng)戶則認(rèn)為獲取服務(wù)應(yīng)該是完全免費(fèi)，及時(shí)需要付費(fèi)，其原意支付的費(fèi)用也非常有限。這兩者之間在有償服務(wù)的認(rèn)同上存在較大差異。

2　供銷社系統(tǒng)職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的條件分析

供銷社職業(yè)院校具有良好的行業(yè)背景和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，其為農(nóng)服務(wù)歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，加上其職業(yè)院校的特色，在校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面有夯實(shí)的基礎(chǔ)，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)條件充分。但由于供銷社自身仍處于改革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，其為農(nóng)服務(wù)的模式、內(nèi)容仍然處于探索和整合階段，加上系統(tǒng)內(nèi)院校自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱，系統(tǒng)集團(tuán)化辦學(xué)之路尚處探索階段，因此也存在一定的不足。

2.1有利條件分析

2.1.1行業(yè)背景和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。供銷社作為現(xiàn)存規(guī)模最大、組織最完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。供銷社職業(yè)院校獨(dú)具特色的行業(yè)背景決定了其“為農(nóng)服務(wù)”的天然屬性，能夠優(yōu)先于其他院校獲得本行業(yè)的關(guān)鍵資源。而其學(xué)科特色主要在農(nóng)村流通領(lǐng)域，占領(lǐng)著農(nóng)村流通學(xué)科領(lǐng)域的前沿，與基層供銷社建立了持久、穩(wěn)定的溝通和聯(lián)系機(jī)制，可為供銷社和涉農(nóng)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐，這是其他類型為農(nóng)服務(wù)主體所無(wú)法比擬的。

2.1.2政策環(huán)境趨好。供銷社的改革與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)與供銷社有著天然的聯(lián)系。2014年一號(hào)文件指出“努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)?！惫╀N社職業(yè)院校建設(shè)是供銷社事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育規(guī)劃綱要中分別指出“要鼓勵(lì)和支持多種模式、社會(huì)化的農(nóng)技推廣服務(wù)，建立多元化的農(nóng)技服務(wù)體系”。

2.1.3實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)夯實(shí)。供銷社職業(yè)院校隸屬供銷社，能完美整合供銷社與職業(yè)院校資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、政府、教育資源的有效重組，有利于資源利用最大化。不管時(shí)代如何發(fā)展，社會(huì)如何變遷，供銷社職業(yè)院校始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，在不同的歷史時(shí)期供銷社職業(yè)院校在系統(tǒng)人才培養(yǎng)、涉農(nóng)專業(yè)課題研究、特有工種技能鑒定、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面做了大量的工作，與基層供銷社、社屬企業(yè)開展校社合作，共建農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)技推廣示范區(qū)等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面對(duì)接，深度參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)民當(dāng)中具有很高的信任度。

2.2不利條件分析

2.2.1綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足。供銷社職業(yè)院校面向系統(tǒng)服務(wù)的傳統(tǒng)辦學(xué)定位使得其在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍等方面均存在不同程度的局限性，這在一定程度了制約其服務(wù)面向的范疇。盡管農(nóng)村流通領(lǐng)域是供銷社的強(qiáng)項(xiàng)，但隨著高等教育改革的不斷深入，各級(jí)各類學(xué)校紛紛走綜合發(fā)展之路，傳統(tǒng)的學(xué)科領(lǐng)域開始面臨來(lái)自綜合性高等院校的挑戰(zhàn)。

2.2.2行業(yè)基礎(chǔ)與自身管理薄弱?；鶎庸╀N社經(jīng)過(guò)幾年的減債減人、轉(zhuǎn)換機(jī)制，大多實(shí)行了承包制、股份制等其他市場(chǎng)化運(yùn)作模式，基層社之間沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，其參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，這使得供銷社職業(yè)院校開展為農(nóng)服務(wù)的橋梁不具穩(wěn)固性和可靠性。

2.2.3政府及行業(yè)實(shí)質(zhì)支持不足。各級(jí)財(cái)政對(duì)供銷社職業(yè)院校的投入主要用于專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)運(yùn)行，與其他行業(yè)院校相比，政府財(cái)政撥款通過(guò)供銷社下達(dá)轉(zhuǎn)投到系統(tǒng)職業(yè)院校的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)十分有限。加上供銷社職業(yè)院校所設(shè)專業(yè)大多為商貿(mào)財(cái)經(jīng)類，學(xué)科科技成果轉(zhuǎn)化和推廣能力相比其他綜合性大學(xué)較弱。而新農(nóng)村建設(shè)的大部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的口子使用，而供銷社職業(yè)院校的行業(yè)背景，往往無(wú)法獲得全方位的資金支持，其綜合實(shí)力和社會(huì)影響力也比不過(guò)高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源整合能力又?jǐn)巢贿^(guò)農(nóng)技校、農(nóng)廣校等基層機(jī)構(gòu)，在爭(zhēng)取政府支農(nóng)經(jīng)費(fèi)上處于明顯的劣勢(shì)地位。

3　供銷社職業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)路徑

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任何一類服務(wù)主體都無(wú)法完整承擔(dān)，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整服務(wù)方向，突出服務(wù)重點(diǎn)，做大做精特色項(xiàng)目，才能在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)大工程中發(fā)揮重要作用。

3.1發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色服務(wù)

社會(huì)服務(wù)特色化是高職院校特色化戰(zhàn)略的重要載體。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃要求“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流?！?/p>

3.2加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）也明確提出“強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力”。供銷社職業(yè)院校只有采取聯(lián)合化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合、校際合作、校企合作，才能實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。通過(guò)走集團(tuán)化辦學(xué)道路，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)聯(lián)合體，通過(guò)開展業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)成員單位的交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，基層供銷社龐大的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)成為職業(yè)院校為農(nóng)服務(wù)的觸角，職業(yè)院校豐富的教育資源成為基層供銷社可靠的后援。通過(guò)開展校際合作，院校間人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科研實(shí)力得到了充分交流和融合，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化，利益最大化，服務(wù)最優(yōu)化。

3.3勇于創(chuàng)新，拓寬服務(wù)渠道

供銷社職業(yè)院校應(yīng)牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，自覺(jué)更新服務(wù)理念，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)民需要變化，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域從流通延伸到生產(chǎn)、服務(wù)范圍從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)村、服務(wù)對(duì)象從農(nóng)民擴(kuò)大到市民的新跨越。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量求發(fā)展，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象新需求，把當(dāng)前其他服務(wù)主體暫時(shí)做不到，新農(nóng)村建設(shè)又特別需要的服務(wù)領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為自身參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、搞好為農(nóng)服務(wù)的的切入點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目。

3.4提升內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合實(shí)力

提升供銷社職業(yè)院校為農(nóng)服務(wù)水平最直接、有效地辦法是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。供銷社職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立完善的組織體系，制定相應(yīng)的管理辦法，探索符合自身發(fā)展的管理模式，為充分調(diào)動(dòng)教師參與服務(wù)的積極性，還需要完善為農(nóng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，理順為農(nóng)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，提高為農(nóng)服務(wù)運(yùn)作效率。在平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的建設(shè)，注重校社合作、校企合作，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟之路，促進(jìn)科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。供銷社職業(yè)院校的行業(yè)背景，注定其不可能走綜合化服務(wù)道路，因此在內(nèi)容建設(shè)上，不求齊“全”，但求其“特”，但求其“精”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的開發(fā)。

（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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1004-7026（2015）01-0068-03中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.6

A

本文系浙江省供銷社2013年科研項(xiàng)目“供銷社系統(tǒng)院校參與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究”（13SS15）的階段性研究成果