“逆城市化”是新土改的最大障礙

□魯寧

“逆城市化”是新土改的最大障礙

□魯寧

允許農(nóng)村集體土地有條件入市交易，既是十八屆三中全會(huì)全面深化改革針對(duì)“三農(nóng)”問題的對(duì)癥施藥，亦是“新農(nóng)改”能否真正深入推進(jìn)的核心突破口，具體操作如何進(jìn)行令國內(nèi)外輿論高度關(guān)注，操作環(huán)節(jié)稍有不慎，很可能誘發(fā)一輪城市工商資本到農(nóng)村瘋狂圈地的“資本盛宴”，令此項(xiàng)改革不但背離決策初衷，而且還將直接損害農(nóng)民利益，為國家糧食安全和社會(huì)失穩(wěn)埋下不可逆轉(zhuǎn)的重大隱患。

逆城市化

以有條件允許“農(nóng)地入市”為主要內(nèi)涵的“新農(nóng)改”之法律障礙行將掃除，羊年新春上班第一天，全國人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等全國33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政轄區(qū)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

允許農(nóng)村集體土地有條件入市交易，既是十八屆三中全會(huì)全面深化改革針對(duì)“三農(nóng)”問題的對(duì)癥施藥，亦是“新農(nóng)改”能否真正深入推進(jìn)的核心突破口，具體操作如何進(jìn)行令國內(nèi)外輿論高度關(guān)注，操作環(huán)節(jié)稍有不慎，很可能誘發(fā)一輪城市工商資本到農(nóng)村瘋狂圈地的“資本盛宴”，令此項(xiàng)改革不但背離決策初衷，而且還將直接損害農(nóng)民利益，為國家糧食安全和社會(huì)失穩(wěn)埋下不可逆轉(zhuǎn)的重大隱患。

有鑒于此，去年末中央發(fā)布此項(xiàng)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，決定先在2017年末之前，將“農(nóng)地入市”試點(diǎn)范圍控制在全國33個(gè)縣(市、區(qū))有序推進(jìn)，確保試點(diǎn)一旦“失控”尚能使糾錯(cuò)成本較低，足見中央對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的全局性改革采取了既積極又審慎的務(wù)實(shí)態(tài)度。

“農(nóng)地入市”改革的核心要旨有七：第一，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)；第二，農(nóng)村存量建設(shè)用地使用權(quán)審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)村增量建設(shè)用地使用權(quán)審批下放至縣級(jí)政府審批；第三，合理確定農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償款中必須包含被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障的足額資金；第四，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；第五，有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營；第六，農(nóng)民宅基地退出實(shí)行自愿有償原則，防止城市工商資本到農(nóng)村大規(guī)模圈地；第七，農(nóng)民宅基地自愿轉(zhuǎn)讓只允許在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，防止城里人借機(jī)到農(nóng)村買地建房，不得以農(nóng)民退出宅基地作為“農(nóng)民變市民”的先決條件。

以上七條核心要旨，既是“新農(nóng)改”能否為破解“三農(nóng)”問題提供正能量的關(guān)鍵所在，亦是確保“新農(nóng)改”不被基層念“歪經(jīng)”，致使農(nóng)民利益再次遭受不可逆轉(zhuǎn)的重大損害所必須設(shè)定的、不可侵犯的“底線”與“紅線”。

以上七條改革要旨，最易被基層念歪經(jīng)的是試點(diǎn)地區(qū)利用農(nóng)民信息獲取渠道之不暢，強(qiáng)行壓低征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，壓縮具體補(bǔ)償科目；最容易失控的具體操作是把農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓演變?yōu)橛眯姓侄巍皬?qiáng)行轉(zhuǎn)讓”，也即人們所說的“被城鎮(zhèn)化”；最有可能形成操作濫觴的是城里人通過各種非法手段購買農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的宅基地，出現(xiàn)舊的“小產(chǎn)權(quán)房”未及消化，新的“小產(chǎn)權(quán)房”以更大規(guī)?！隘倽q”蔓延，使城鎮(zhèn)化走向“逆城市化”之反面；最容易“短斤缺兩”的是“失地農(nóng)民”購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的資金，被基層政府層層克扣乃至截留挪用，造成“失地農(nóng)民”成批淪落為全社會(huì)膽戰(zhàn)心驚的“失地流民”。鑒于歷史教訓(xùn)之痛，羅列上述現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)絕非杞人憂天。

除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地與農(nóng)村基本農(nóng)田本系兩個(gè)不同概念。前者已允許有條件入市流轉(zhuǎn)，后者因涉及國家糧食安全，在任何時(shí)候都不允許進(jìn)行任何形式的入市流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際試點(diǎn)層面，兩種不同性質(zhì)的土地，極易被基層政府故意混淆甚至偷梁換柱，與城市工商資本內(nèi)外勾結(jié)，打著“新農(nóng)改”旗號(hào)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化名頭，行大肆賣地、圈地之實(shí)。

確?！稗r(nóng)地入市”有序推進(jìn)，主要不在于改革勇氣及決心大小，而難在對(duì)試點(diǎn)的監(jiān)控與追責(zé)。眼下，監(jiān)控與追責(zé)的配套規(guī)矩尚未出臺(tái)，有關(guān)方面當(dāng)盡快補(bǔ)上這塊短板。盡管中央正風(fēng)嚴(yán)紀(jì)已使行政濫權(quán)得到一定限制，但仍須把丑話說在前頭，把預(yù)防措施做扎實(shí)，一旦出現(xiàn)失控苗頭立即果斷亮劍。

（來源：北京青年報(bào)）

1004-7026（2015）01-0056-01中國圖書分類號(hào)：F301.11

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