探析農(nóng)村技術(shù)承包現(xiàn)狀與對策

□李俊杰

探析農(nóng)村技術(shù)承包現(xiàn)狀與對策

□李俊杰

開展農(nóng)村技術(shù)承包工作，能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。它對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式有著十分積極的促進(jìn)作用。本文簡要介紹農(nóng)村技術(shù)承包工作開展以來的成效、存在的問題，并探討解決措施。

農(nóng)村技術(shù)承包；現(xiàn)狀；對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)村技術(shù)承包是指將農(nóng)、林、牧、漁等開發(fā)項(xiàng)目以合同形式進(jìn)行承包，并組織相關(guān)部門及企事業(yè)單位的科技人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。這對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著十分積極的意義。

1　農(nóng)村技術(shù)承包工作現(xiàn)狀與成效

農(nóng)村技術(shù)承包的形式是多元化的。根據(jù)山西省出臺的相關(guān)政策，如果工作人員有意愿從事農(nóng)技承包工作，可通過調(diào)離、辭職、停薪留職等方式實(shí)現(xiàn)[1]。另外，也可通過兼職或在職服務(wù)的形式從事農(nóng)技承包工作。同時，也鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位、政府部門有計(jì)劃、有步驟地開展此項(xiàng)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇不同的技術(shù)服務(wù)，比如，單項(xiàng)、多項(xiàng)、綜合性技術(shù)指導(dǎo)。也可選擇其它形式，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股與合辦、承包、租賃、領(lǐng)辦等形式。

開展農(nóng)技承包工作以來，運(yùn)城市已實(shí)施農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目1860項(xiàng)。通過對玉米、馬鈴薯、青椒等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)技承包，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增收、增效。截止2013年底，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收節(jié)支70多億元。同時，培養(yǎng)了大批基層農(nóng)技工作人才，服務(wù)一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。目前，已推廣420多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和科技成果，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民216萬人次，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。另外，不少涉農(nóng)企業(yè)或基地也迎來了發(fā)展的大好時機(jī)，接手相關(guān)農(nóng)技承包項(xiàng)目，并采用“公司垣農(nóng)戶”的模式獲得了較快的發(fā)展。

2　農(nóng)村技術(shù)承包工作中存在的不足

近年來，通過多方努力農(nóng)村技術(shù)承包工作取得了初步成效。但從長遠(yuǎn)來看，仍存在一些不足亟待完善。

2.1管理機(jī)制不夠健全

盡管山西省已將農(nóng)村技術(shù)承包計(jì)劃納入到省級科技計(jì)劃體系中。不過，和其它科技計(jì)劃相比仍存在不小的差異，特別是管理機(jī)制與待遇方面的差異明顯。

2.2缺乏足夠的資金支持

農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目的服務(wù)對象以農(nóng)民群眾為主，并采用合同制管理模式。承包費(fèi)是從項(xiàng)目最終受益中提取，但難度較大。此外，并無專項(xiàng)資金支持，因此，農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目的資金缺口較大[2]。

2.3相關(guān)獎勵措施落實(shí)不到位

山西省將農(nóng)村技術(shù)承包獎的級別提升，地位等同于科技進(jìn)步獎。但由于諸多因素的影響，加上兩種獎項(xiàng)間的巨大差距，導(dǎo)致相關(guān)獎勵措施并未落實(shí)到位。因此，在一定程度上影響到科技人員的積極性。

3　發(fā)展農(nóng)村技術(shù)承包，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

3.1高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村技術(shù)承包工作的重要意義是把先進(jìn)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)?shù)卣仨氁叨戎匾曔@項(xiàng)工作，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)部門、技術(shù)推廣單位積極參與。同時，要進(jìn)一步完善農(nóng)村技術(shù)承包的管理制度，并加大對該項(xiàng)工作的政策支持力度。要將農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目真正納入到科技計(jì)劃體系中，把相關(guān)項(xiàng)目和其它科技計(jì)劃擺在同樣的位置上。政府部門還應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)督力度。

3.2落實(shí)激勵措施，壯大科技服務(wù)隊(duì)伍

目前，農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目已取得不錯的成效，但由于缺乏專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致資金緊張。而相關(guān)激勵政策也未嚴(yán)格落實(shí)到位，極大影響到科技人員的工作熱情。對此，筆者建議政府部門要制定完善的激勵措施，并嚴(yán)格加以落實(shí)，才能充分調(diào)動科技人員的工作積極性，從而確保此項(xiàng)工作的順利開展。

另外，還應(yīng)積極建設(shè)基層科技服務(wù)隊(duì)伍，從農(nóng)村科技能手、大學(xué)生村官、離退休的農(nóng)技專家中選拔一批熱愛農(nóng)技推廣工作的人才。然后，組建成科技特派員隊(duì)伍，為農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)提供專門的指導(dǎo)。另外，還應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)一線科技服務(wù)人員，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。采用績效考核機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。

3.3重視示范點(diǎn)建設(shè)，起到帶動作用

在農(nóng)村技術(shù)承包范圍內(nèi)，積極開展示范點(diǎn)建設(shè)工作。通過項(xiàng)目建設(shè)帶動相關(guān)示范基地的建設(shè)，并逐步形成利益共同體。同時，選擇規(guī)模大、效益好的基地，作為典型代表，起到示范、帶動效應(yīng)，從而鼓勵更多的農(nóng)民與企業(yè)參與其中。

3.4注意將單項(xiàng)技術(shù)推廣項(xiàng)目和集體承包項(xiàng)目相結(jié)合

自實(shí)施農(nóng)技承包工作以來，很多技術(shù)推廣項(xiàng)目均離不開中央及地方的立項(xiàng)支持。這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。不過，也讓一些科技人員消耗了過多的精力。因此，筆者建議將技術(shù)推廣項(xiàng)目和集團(tuán)承包工作相結(jié)合，并積極發(fā)揮相關(guān)行政部門的職能作用。這將極大節(jié)約相關(guān)技術(shù)的推廣費(fèi)用。同時，還能增強(qiáng)其應(yīng)用效果。此外，在技術(shù)承包過程中，還可在相關(guān)承包區(qū)域內(nèi)適當(dāng)開展一些科研工作，通過試驗(yàn)了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的特性，改進(jìn)推廣技術(shù)，使其更貼合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們必須具備發(fā)展的眼光，根據(jù)山西省科技廳的相關(guān)要求，多措并舉，繼續(xù)推動農(nóng)村技術(shù)承包工作，為農(nóng)民增收致富、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出更多的貢獻(xiàn)。

（作者單位：山西省運(yùn)城市技術(shù)市場管理辦公室）

[1]魏緋麗.積極開展農(nóng)村技術(shù)承包促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,37（9）：48-50,87

[2]邢亞靜.論開展農(nóng)村技術(shù)承包的意義、現(xiàn)狀和建議[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007,35（1）：83-85

1004-7026（2015）01-0035-02中國圖書分類號：F323.3

A