鞍山地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管制立法若干問題研究

□任麗艷　譚智文　張亞妮

（遼寧科技大學(xué)遼寧鞍山114051)

鞍山地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管制立法若干問題研究

□任麗艷譚智文張亞妮

（遼寧科技大學(xué)遼寧鞍山114051)

科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群作為技術(shù)創(chuàng)新的主體和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量發(fā)揮著越來越重要的作用。中國走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的引擎，其發(fā)展速度和質(zhì)量決定了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)過一段時間的科研學(xué)習(xí)運用理論分析與實證相結(jié)合、歷史列舉與現(xiàn)實分析相結(jié)合的研究方法，以遼寧鞍山市高新區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園區(qū)為對象，以發(fā)現(xiàn)問題，分析討論問題，解決問題的步驟進(jìn)行科研學(xué)習(xí)。最后給出了相關(guān)的立法建議。

立法現(xiàn)狀；成功典范；政府管制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.066

管制（regulation），是管制性行政主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，為追求經(jīng)濟效益和社會效益及維護(hù)社會公平和正義，對經(jīng)濟發(fā)展及外部經(jīng)濟效益和一些特定的非經(jīng)濟領(lǐng)域采取的調(diào)節(jié)、監(jiān)管和干預(yù)等行政行為。從國家制度層面上看，政府管制是政府管理的一項重要法律制度。一般認(rèn)為政府管制領(lǐng)域主要涉及反壟斷領(lǐng)域，經(jīng)濟性管制領(lǐng)域和社會性管制三大領(lǐng)域。

1　鞍山地區(qū)管制立法現(xiàn)狀

鞍山地區(qū)園區(qū)的政府管制立法目前處于空白狀態(tài)，管制性行政主體對于園區(qū)的管制完全處于綜合管理的混亂狀態(tài)，遼寧的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中一部分園區(qū)沒有獨立的管制部門，有些園區(qū)受當(dāng)?shù)卣苤?，有些設(shè)有獨立的管理委員會，管委會作為各市政府或下屬縣市區(qū)政府的派出機關(guān)，在園區(qū)范圍內(nèi)開展管理工作，其多實行“黨政合一”體制，管理權(quán)限由遼寧省政府決定，但遼寧省政府垂直管理部門向很多重點區(qū)域管委會下放了有關(guān)管理權(quán)限或派駐有關(guān)垂直結(jié)構(gòu)，也就是說園區(qū)有一個不夠?qū)I(yè)的負(fù)責(zé)人或者有很多直接負(fù)責(zé)人。因而，管制權(quán)利往往是“與生俱來”的，即使有些管制的權(quán)力是通過權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)的特定法律、法規(guī)甚至非法源性的“紅頭文件”特別授予的，那么，管制性行政主體及其管制權(quán)利并也非同時產(chǎn)生，而是，先有主體后有管制權(quán)利。故，鞍山地區(qū)的政府管制立法亟待規(guī)范和明確。

2　國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的立法

由于美，歐國家進(jìn)入工業(yè)社會較早，工業(yè)化程度較高，所以，這些發(fā)達(dá)國家通常有比較成熟和完善的政府管制法律制度，其中又以美國為翹楚，在美國，獨立的管制機構(gòu)是根據(jù)特定的法律直接設(shè)立的，其職權(quán)通常也由該法律直接授予，因此管制性行政主體與其權(quán)利往往是按同一法律同時產(chǎn)生的。例如，美國的獨立管制機構(gòu)州際商務(wù)委員會（簡稱ICC）就是直接根據(jù)1887年洲際商務(wù)法案設(shè)立的，并同時獲得了管制鐵路的權(quán)利。在國內(nèi)，雖然沒有明確的將政府管制立法，但是，在珠三角地區(qū)的“區(qū)域經(jīng)濟一體化”主要在政府的主導(dǎo)下發(fā)展的。制定和實施區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃的配套規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)惠政策，招商引資制度，企業(yè)的準(zhǔn)入與退出制度，問責(zé)機制等管制制度和方法也相當(dāng)?shù)目茖W(xué)，明確與具體。

3　鞍山工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管制立法的建議

3.1政府管制機構(gòu)的立法

在遼寧，由于各市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟、現(xiàn)實條件等方面存在差異，市一級管制條例的存在，就可以滿足各市自己選擇政府管制內(nèi)容、強度、方式等方面的不同偏好。

3.2園區(qū)政府管制的執(zhí)法主體，檢察院和獨立的管制機構(gòu)

檢察院負(fù)責(zé)執(zhí)行“政府管制法”，它以起訴的方式行使權(quán)力，它只是一個起訴機關(guān)，沒有裁決的職能。而獨立的管制機構(gòu)，是一個獨立性，專業(yè)性強的行政機構(gòu)來執(zhí)行更具有可操做性的法律，避免法院利用“合理原則”縮小法律適用范圍。

3.3園區(qū)政府管制的立法三大原則

“堅持公平和效率，處理好個人利益社會利益和公共利益的關(guān)系，還要兼顧國家干預(yù)，市場競爭與社會自組織的緊密結(jié)合?！?/p>

3.4優(yōu)惠政策法定

鞍山市激光產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策第十二條，“市政府對激光產(chǎn)業(yè)園企業(yè)實行“掛牌保護(hù)”，“封閉管理”，鞍山市任何部門和單位，未經(jīng)市監(jiān)察局局長審批同意，不得到企業(yè)監(jiān)察罰款”隨著法制的完善，本著公平，公正，公開的原則，信息公開和透明越來越受到大家的追捧，古人說，天子犯法與庶民同罪，因為激光產(chǎn)業(yè)為著重發(fā)展和培養(yǎng)的項目，所以，不可以隨時監(jiān)督和檢查，這種嚴(yán)重偏向的優(yōu)惠政策是對于公平正義的嚴(yán)重偏離，是對民主與法治的公然挑戰(zhàn)。鞍山市政府，作為行政機關(guān)，他下發(fā)的這種行政規(guī)章，是否真的合理，這種行政行為是否存在不妥之處？那么政府應(yīng)該怎么去合理、合法行政，面對日益興起的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府應(yīng)該如何管制？這種過分的溺愛，或者說無節(jié)制的容忍和退讓雙，想必培養(yǎng)和發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)也不會健康。

3.5準(zhǔn)入條件法定

園區(qū)創(chuàng)建之初過于追求規(guī)模和速度的發(fā)展導(dǎo)向，導(dǎo)致部分園區(qū)出現(xiàn)了一定程度的功能異化和偏離，有些園區(qū)為了追求園區(qū)入駐率提出“鼓勵成功，寬容失敗”。對入駐的企業(yè)放寬了限制條件，將一系列的優(yōu)惠政策都給了那種毫無生命力的企業(yè)，以至于企業(yè)不懂得珍惜機會，最后因為經(jīng)營不善退出。

3.6退出機制法定

因為政府管制存在漏洞，退出園區(qū)不存在任何障礙，也就是產(chǎn)業(yè)的壁壘相對較低，旱澇保收，政府的政策原本是鼓勵和扶持是企業(yè)發(fā)展的，但是，卻成了有些企業(yè)無所作為的保險，甚至成為了他們賺取利益的途徑，這種只賺不賠的買賣甚至導(dǎo)致有些企業(yè)弄虛作假，騙取國家的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致犯罪，這是政府管制方面存在缺陷導(dǎo)致。

3.7問責(zé)機制法定

針對企業(yè)問責(zé);我認(rèn)為將建立信用制度與信用評估制度寫進(jìn)政府管制法律規(guī)范中，將會彌補管制的不足，行政機關(guān)加快建立有實力、可信的信用評估機構(gòu)，給入駐的企業(yè)制作信用檔案，并且實時公開，接受監(jiān)督。如果企業(yè)退出原有產(chǎn)業(yè)，不能履行原先達(dá)成的入駐合同，企業(yè)就必須承擔(dān)違約成本。同時，企業(yè)退出園區(qū)往往被視為競爭能力不足，這會造成企業(yè)信譽損失，其他企業(yè)或者工業(yè)園區(qū)可能因此不愿意與這家企業(yè)達(dá)成新的合作意向，同時也會增加企業(yè)融資的難度，提高融資成本，這些因素也會阻止企業(yè)輕易退出，激發(fā)企業(yè)的活力和競爭力。針對政府機關(guān)問責(zé)；針對“尋租現(xiàn)象”企業(yè)采取不正當(dāng)手段疏通關(guān)系進(jìn)駐園區(qū)，騙取優(yōu)惠政策，導(dǎo)致腐敗，嚴(yán)重影響政府廉政建設(shè)，違反政府管制法律如果鞍山工業(yè)園區(qū)將政府管制制度的創(chuàng)新型和科學(xué)性寫入政府管制法律規(guī)范中，兼顧公平和正義，相信這種問題不會在成為鞍山工業(yè)園區(qū)的痛，政府管制看不到的傷了。

政府管制法律規(guī)范源于管制又高于管制，做好政府管制，并不是三分鐘熱血將口號喊得響徹云霄驚動三界，也不是一朝一夕立竿見影之事，他需要的是對現(xiàn)有體制、機制和技術(shù)的改革創(chuàng)新，需要明確將這一切的初衷都明確立法。有法可依，是法制與科學(xué)的前提，期待鞍山工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管制立法早日實現(xiàn)！

[1]渤海大學(xué)遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院[J].遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究報告,2013(01).

[2]毛建,李北偉.科技園區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)集群以長吉圖先導(dǎo)為例[M].2014(01).

[3]茅銘晨.政府管制法學(xué)原理[M].2005(01).

1004-7026（2015）08-0095-02中國圖書分類號：F402.2

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