加強(qiáng)基層體系建設(shè)推動農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展

□趙麗萍

（陽泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西陽泉045000）

加強(qiáng)基層體系建設(shè)推動農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展

□趙麗萍

（陽泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西陽泉045000）

農(nóng)村經(jīng)營管理部門擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要職責(zé)。陽泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站在不斷強(qiáng)化職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、認(rèn)真履行職責(zé)等方面做了大量工作，取得了一定的成績，但是近年來基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能弱化、機(jī)構(gòu)減少、專職人員和經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象日益突出，與不斷拓展的農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，還存在很大的差距與不足，急需引起上級決策層的重視。筆者就陽泉市基層農(nóng)經(jīng)體系在新形勢下的職能履行及基層農(nóng)經(jīng)人員的工作生活實(shí)際情況進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在的問題，提出了切實(shí)的意見建議。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系基本職能；機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置；推進(jìn)基層體系建設(shè)的思考

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.025

基層農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要職責(zé)。多年來我市各級農(nóng)經(jīng)部門積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作取得了長足發(fā)展，為鞏固農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。但是近年來基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能弱化、機(jī)構(gòu)減少、專職人員和經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象日益突出，與不斷拓展的農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，還存在很大的差距與不足，急需引起上級決策層的重視。

1　基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的基本情況

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員情況

陽泉市轄平定、盂縣、郊區(qū)3個農(nóng)業(yè)縣區(qū)，3個縣區(qū)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)均為隸屬于縣區(qū)農(nóng)委的全額事業(yè)單位。盂縣、郊區(qū)為副科級事業(yè)單位，平定縣經(jīng)管站是股級建制。核定編制23人，實(shí)有人數(shù)31人，其中平定縣批準(zhǔn)編制數(shù)3人，實(shí)有在編僅2人。在編人員中70%以上擁有大專以上學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職稱。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部在機(jī)構(gòu)改革中合并到綜合便民服務(wù)中心，屬于全額事業(yè)單位，批準(zhǔn)編制數(shù)54人，實(shí)有人數(shù)74人。有專業(yè)技術(shù)職稱的33人，其中中級22人，助理11人。

1.2農(nóng)經(jīng)體系基本職能

縣區(qū)經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包管理（包括指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)解仲裁、土地確權(quán)登記頒證等工作）、農(nóng)村集體“三資”管理、培訓(xùn)農(nóng)村會計(jì)與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等工作?？h鄉(xiāng)均依托經(jīng)營站掛牌成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“土地調(diào)解仲裁庭”、“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”。2010年配合紀(jì)檢部門進(jìn)行陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村建立了陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)平臺，縣區(qū)成立了陽光農(nóng)廉網(wǎng)服務(wù)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立陽光農(nóng)廉服務(wù)中心。

2　加強(qiáng)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)經(jīng)地位

近幾年來，各級農(nóng)經(jīng)部門在爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、不斷強(qiáng)化職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、認(rèn)真履行職責(zé)等方面做了大量工作，取得了一定的成績，使我市農(nóng)經(jīng)基層體系建設(shè)得到不斷的鞏固和發(fā)展。

2.1工作網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定

陽泉市一直把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作擺在農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的首位，高度重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、職能和隊(duì)伍建設(shè)。目前，陽泉市3個農(nóng)業(yè)縣區(qū)32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部設(shè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)經(jīng)營管理站，都是全額事業(yè)單位。農(nóng)經(jīng)部門網(wǎng)絡(luò)健全，機(jī)構(gòu)遍布全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個村還設(shè)有一名報(bào)賬員，工作已覆蓋了全市所有鄉(xiāng)村。各級相關(guān)部門在有關(guān)涉農(nóng)事項(xiàng)中主動尋求農(nóng)經(jīng)部門配合，農(nóng)民群眾對農(nóng)經(jīng)部門也十分信任。

2.2工作責(zé)任重大，社會效益明顯

基層農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真履行職能，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。一是在所有行政村推行會計(jì)委托代理和會計(jì)電算化，完善了村集體的財(cái)務(wù)管理制度，去年的第十屆村干部換屆的離任審計(jì)全部由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)解仲裁土地經(jīng)營權(quán)糾紛，今年又全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制，指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎項(xiàng)目籌資籌勞管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。四是指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展與省市縣示范社創(chuàng)建。五是扎實(shí)開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，為各級黨委政府的決策提供依據(jù)。

3　基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的困難和問題

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營管理的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，作用也更加明顯。同時也要看到，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)體系還存在著一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多新情況、新問題亟待研究解決。

3.1縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門單位規(guī)格較低，影響各項(xiàng)職能的正常發(fā)揮

縣區(qū)經(jīng)營站隸屬于農(nóng)委，平定經(jīng)管站更是農(nóng)委下屬的一個股級單位。而其承擔(dān)的大量涉及農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等工作，政策性極強(qiáng)，涉及面很廣，行政職能居多，需要與上下級黨委政府時時溝通聯(lián)系，但由于隸屬于農(nóng)委使好多工作形成走彎路繞路的局面，許多由省市業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)調(diào)安排的工作，縣級農(nóng)經(jīng)部門說話不硬、約束力不強(qiáng)、難以啟動和開展。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量薄弱，人員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊

一是數(shù)量減少。盂縣2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備經(jīng)管員4人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人。近來來由于干部調(diào)動和升職或轉(zhuǎn)崗等原因，目前有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名經(jīng)管員工作。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。有許多農(nóng)經(jīng)工作做的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很大程度是因?yàn)橛兄辽僖幻I(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)的經(jīng)管員。但也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)較弱，由其它部門調(diào)整來，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)。比如平定縣基層經(jīng)管員45歲以上的就占半一半以上，且不懂微機(jī)操作，不能與時俱進(jìn)掌握新的政策指導(dǎo)日常工作。三是好多經(jīng)管員身兼數(shù)職，難以集中精力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作。

3.3基層工作量很大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

基層經(jīng)管站承擔(dān)諸多工作，卻無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證。特別是近年來因土地承包發(fā)生的糾紛案件日益增多，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等情況復(fù)雜需要下鄉(xiāng)調(diào)查取證，需要投入大量人力財(cái)力，但財(cái)政部門卻無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，工作難以有效開展。

3.4基層農(nóng)經(jīng)人員待遇偏低

基層工作人員年齡偏大、待遇偏低，3個縣區(qū)加上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一名高級職稱的農(nóng)經(jīng)人員，盂縣前年有1名晉升高級職稱，目前還不在經(jīng)管站工作。郊區(qū)舊街鄉(xiāng)一名51歲的老經(jīng)管員從事經(jīng)管三十年，各項(xiàng)經(jīng)管工作都排在全區(qū)前列，去年剛剛評上初級稱職。這樣的情況基層很多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于職稱晉升受比例限制，一部分人評了中級職稱卻無法晉升，一部分人獲得全國經(jīng)濟(jì)職稱統(tǒng)考的中級證書卻聘不了中級職稱。盂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員中連中級職稱也很少，他們的工資只能按事業(yè)單位的管理人員領(lǐng)取。

4　推進(jìn)基層體系建設(shè)的思考與建議

目前農(nóng)經(jīng)部門自上而下均是事業(yè)編制，卻承擔(dān)著好多行政管理職能，在一定程度上影響了工作的開展。而且由于農(nóng)經(jīng)工作的政策性、管理性強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目投資等，對農(nóng)經(jīng)管理工作僅停留在口頭重視上。尤其是報(bào)刊證訂限額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門依據(jù)省市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件不讓超限，縣區(qū)宣傳部門卻每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂上目標(biāo)責(zé)任狀要求必須訂閱。市縣日報(bào)每天通報(bào)排名，夾在中間的基層經(jīng)管員苦不堪言。希望上級部門加強(qiáng)與宣傳組織部門的溝通，將工作機(jī)制理順，為基層農(nóng)經(jīng)部門創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。

4.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，并長期固定下來。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理方式，實(shí)行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等由縣區(qū)經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，以便有效解決職責(zé)范圍工作無人干、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問題。同時應(yīng)加大對基層經(jīng)管員的培訓(xùn)力度，使農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)的每一名工作人員都能掌握和了解業(yè)務(wù)知識，并能在實(shí)踐中熟練運(yùn)用，全面提高農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

4.2理順基層農(nóng)經(jīng)管理體制

建議根據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號），制定關(guān)于基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，盡快將農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)納入政府行政職責(zé)的范圍，使其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、編制等與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保障所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保其行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能的切實(shí)履行。

建議各級黨委、政府要保障履行農(nóng)經(jīng)管理行政職能的經(jīng)費(fèi)供給，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入政府財(cái)政預(yù)算，不斷改善農(nóng)經(jīng)管理部門的工作設(shè)施和設(shè)備，切實(shí)保障農(nóng)經(jīng)管理工作正常開展。

4.3建立長效工作機(jī)制

建立農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的長效投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目扶持、配套及工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制。通過各級人大、黨委政府對農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及工作開展情況等建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，以增加各級政府的重視程度，從而改變農(nóng)經(jīng)力量薄弱、工作動力不足等現(xiàn)狀，推動農(nóng)經(jīng)工作向更高層次邁進(jìn)。

1004-7026（2015）08-0036-02中國圖書分類號：F322

A