農(nóng)村三資管理委托代理的探索與實(shí)踐

□趙瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西忻州034100）

農(nóng)村三資管理委托代理的探索與實(shí)踐

□趙瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西忻州034100）

解決好農(nóng)村三資管理中存在的矛盾和問題，是扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理混亂局面、盤活集體資產(chǎn)、確保資源保值增值等工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，原平市普遍推行農(nóng)村集體三資管理委托代理制度，對解決農(nóng)村三資管理頑癥做了一些有益的嘗試和探索，取得了明顯效果，但也存在一些問題，對此筆者提出了一些意見和建議，供廣大同仁參考和借鑒。

三資管理；委托代理；農(nóng)村

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.024

1　農(nóng)村三資委托代理制度的做法

1.1堅(jiān)持四條原則

一是自愿委托原則。通過召開村民主大會(huì)對委托事宜進(jìn)行表決，充分尊重群眾的意愿，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心簽訂協(xié)議書后依法實(shí)施。二是五權(quán)不變的原則。堅(jiān)持村集體三資的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心不得越位。三是獨(dú)立核算的原則。村原獨(dú)立核算的主體地位不變。四是民主公開的原則。三資管理的事前、事中、事后，嚴(yán)格按民主程序進(jìn)行，全部向農(nóng)民群眾公開。

1.2做實(shí)一系列基礎(chǔ)性工作

一是清產(chǎn)核資，摸清家底。通過民主方式產(chǎn)生清產(chǎn)核資工作組，清查資產(chǎn)存量;核實(shí)債權(quán)債務(wù)，明晰債權(quán)人債務(wù)人的關(guān)系；對村級資源進(jìn)行盤點(diǎn)登記，做到底清數(shù)明；清理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同，解決暗箱操作和隱蔽合同的問題。二是理順財(cái)務(wù)，使歷年來的賬務(wù)保持連續(xù)性。三是由市鄉(xiāng)兩級共同籌建了農(nóng)村三資監(jiān)管（代理）服務(wù)中心，農(nóng)村三資全部納入中心統(tǒng)一管理。

1.3打造兩個(gè)平臺(tái)

淤三資運(yùn)行操作平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以網(wǎng)絡(luò)版軟件為載體，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村三資全部實(shí)行電算化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化。一是資金管理版塊。通過添加村名、建立賬套，系統(tǒng)地連續(xù)地進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。二是資產(chǎn)管理版塊。以清產(chǎn)核資為依據(jù)，建立資產(chǎn)電腦臺(tái)賬，網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。三是資源管理版塊。以資源清理為基礎(chǔ)，錄入資源電腦臺(tái)賬，防止集體資源被侵吞或貶值。四是經(jīng)濟(jì)合同管理版塊。通過清理規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，內(nèi)網(wǎng)臺(tái)賬管理，經(jīng)濟(jì)收入得到進(jìn)一步保障。于三資預(yù)警平臺(tái)。一是記賬進(jìn)度預(yù)警平臺(tái)。依托農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對各村的記賬進(jìn)度用黃燈紅燈進(jìn)行預(yù)警。有1-2個(gè)村未記賬，黃燈警示；有3個(gè)以上村未記賬，紅燈警示；預(yù)警村達(dá)到正常進(jìn)度后，系統(tǒng)自動(dòng)由黃燈紅燈變?yōu)榫G燈，預(yù)警次數(shù)自動(dòng)留痕，量化考核。二是大額資金使用預(yù)警平臺(tái)。根據(jù)各村大小或經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)置資金單筆開支限額，對資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。三是費(fèi)用超限預(yù)警平臺(tái)。根據(jù)各村非生產(chǎn)性費(fèi)用歷年平均額度，對所涉及的科目發(fā)生總數(shù)額進(jìn)行年度最高限額設(shè)置，從而有效地控制非生產(chǎn)性開支的反彈。四是資產(chǎn)資源處置預(yù)警平臺(tái)。該平臺(tái)是對村集體的資產(chǎn)資源增減變動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，使集體資產(chǎn)資源得以保全。五是經(jīng)濟(jì)合同到期預(yù)警平臺(tái)。是對將要到期的經(jīng)濟(jì)合同自動(dòng)預(yù)警，提醒發(fā)包方提前醞釀，避免給村集體帶來不必要的損失。

2　推行委托代理制后取得的成效。

2.1達(dá)到了三化標(biāo)準(zhǔn)

淤電算化。利用網(wǎng)絡(luò)版三資軟件，把轄區(qū)內(nèi)的行政村的賬務(wù)全部納入系統(tǒng)進(jìn)行核算，從而摒棄了過去手工記賬落后模式，農(nóng)村財(cái)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了電算化。于網(wǎng)絡(luò)化。在網(wǎng)上進(jìn)行賬務(wù)處理、監(jiān)督審查，不受地點(diǎn)時(shí)間限制，從而彌補(bǔ)了過去農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管點(diǎn)多面廣、難以面面俱到的缺陷，提高了監(jiān)督管理的效率。盂信息化。農(nóng)村財(cái)務(wù)電子信息與陽光農(nóng)廉網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)查平臺(tái)等載體共享，公開過程變得更加快捷、簡便，公示面擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開信息化管理。

2.2強(qiáng)化了五項(xiàng)職能

淤服務(wù)的職能。提供維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和軟件升級服務(wù)，解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題；于指導(dǎo)的職能。對軟件操作、系統(tǒng)功能、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、三資管理制度、操作規(guī)程、三資運(yùn)行流程等進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。盂管理的職能。制定各項(xiàng)管理制度，對委托代理服務(wù)中心的崗位進(jìn)行設(shè)置與職能固化；對運(yùn)行過程中的一些不適合的做法及時(shí)修正糾偏,如嚴(yán)禁白條下賬、重大工程項(xiàng)目要通過招投標(biāo)等。榆監(jiān)督的職能。通過預(yù)警平臺(tái)，集中對各村的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位審查；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對三資管理狀況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)；對群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，如私設(shè)小金庫及賬外循環(huán)等。虞公示的職能。每季度對各村收支等情況上傳陽光農(nóng)廉網(wǎng)進(jìn)行公示；在公共場所對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行張榜公布；根據(jù)村民要求及上級指示進(jìn)行專項(xiàng)公示。

2.3實(shí)現(xiàn)了六個(gè)統(tǒng)一

淤全市統(tǒng)一設(shè)置賬簿和會(huì)計(jì)科目；于統(tǒng)一使用由市級農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的收款收據(jù)；盂統(tǒng)一使用由省農(nóng)業(yè)廳審定的財(cái)務(wù)支出審批審核單；榆所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須通過三資中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行賬戶進(jìn)行結(jié)算；虞統(tǒng)一實(shí)行備用金制度，以備村零星開支使用；愚各村的會(huì)計(jì)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心統(tǒng)一保管。

3　農(nóng)村三資委托代理制存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心沒有定編定員，人員流動(dòng)頻繁、不穩(wěn)定，且缺乏電腦技術(shù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)兼?zhèn)涞膹?fù)合性人才，委托代理質(zhì)量不高。2.把各村的儲(chǔ)蓄存款存在三資中心一個(gè)賬戶中，容易被平調(diào)、挪用、擠占，且利息收入無法公平分配，違反獨(dú)立核算原則、村集體自主權(quán)和收益權(quán)受到侵犯。3.集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地辦公，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)帶來交通等諸多不便，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作誤工誤時(shí)，村干部有意見。4.按規(guī)定單筆業(yè)務(wù)支出在500元以上要上傳原始憑證的掃描件，許多村為逃避監(jiān)督，有把票據(jù)化整為零的傾向。5.由于科目實(shí)行限額制度，支出得到嚴(yán)格控制，變相開支出現(xiàn)了增長的趨勢，如雜工急增。6.預(yù)警平臺(tái)除記賬進(jìn)度預(yù)警外，預(yù)警系統(tǒng)還不夠完善科學(xué)，手工操作內(nèi)容過多過繁，給監(jiān)管部門工作人員增加了負(fù)擔(dān)。

4　解決問題的意見和對策

1.由于農(nóng)經(jīng)部門人員大部分老化，長期得不到補(bǔ)充，人員短缺，政府要對農(nóng)村三資管理引起足夠的重視，充實(shí)固定專業(yè)人員，確保三資委托代理制度健康穩(wěn)步實(shí)施。2.隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村輻射范圍擴(kuò)大，三資憑證填制操作端口可以下放延伸到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與審核，可以輕松實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效分離。3.銀行賬戶要以村為單位開設(shè)，確保村集體獨(dú)立核算的主體地位。4.農(nóng)村三資的原始憑證全部掃描上傳，接受監(jiān)督，消除監(jiān)管死角。5.農(nóng)村雜工等開支要實(shí)行預(yù)決算制度，并在村公共場所進(jìn)行張榜公布，在群眾無異議的情況下，再進(jìn)行實(shí)施和賬務(wù)處理，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)行為。

1004-7026（2015）08-0035-02中國圖書分類號：F302.6

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