農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制問題研究

□田益名

（牡丹江市國(guó)土資源局黑龍江牡丹江157099）

農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制問題研究

□田益名

（牡丹江市國(guó)土資源局黑龍江牡丹江157099）

本文將從農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、問題、以及完善建議出發(fā)。提出在農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建過程中出現(xiàn)的一系列問題以及相應(yīng)的解決方式。從而希望能夠促進(jìn)農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制更好的建立。

農(nóng)村；土地補(bǔ)償機(jī)制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.007

為了解決土地的供給問題，政府每年從農(nóng)民手中征收大量的土地，農(nóng)村土地的征收意味著不僅意味著農(nóng)村土地到城市用地的轉(zhuǎn)換，其背后還要考慮眾多的社會(huì)問題。農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活問題就是其中最本質(zhì)的問題。構(gòu)建好的農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制則是解決這一問題的方法。從而在構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題下，做好8億農(nóng)民尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民的和諧穩(wěn)定工作。

1　農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

目前，我國(guó)各地在農(nóng)村土地征收過程中都是以《土地管理法》為依據(jù)，按照該法律對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用。征地補(bǔ)償機(jī)制中的補(bǔ)償項(xiàng)目主要有以下幾類：土地補(bǔ)償費(fèi)、地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助失地農(nóng)民的費(fèi)用和農(nóng)作物的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。我國(guó)各地在農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制中多采用的補(bǔ)償方法是產(chǎn)值補(bǔ)償法。這種補(bǔ)償機(jī)制忽略了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地勞動(dòng)力供養(yǎng)量的差異，因此造成農(nóng)民利益的受損,并且無法正確反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，使得土地低進(jìn)高出，侵害了失地農(nóng)民的利益。

2　農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題

雖然我國(guó)的土地補(bǔ)償機(jī)制，在土地征用實(shí)踐中在不斷的結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善和發(fā)展，但是在我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制依舊存在著許多問題和不足之處。需要我們做進(jìn)一步的工作。

2.1土地立法工作的缺失

現(xiàn)行涉及到農(nóng)村土地征用以及補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕恰稇椃ā?、《物?quán)法》、《土地管理法》等。但是在現(xiàn)行的各類立法中，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)問題，土地征用以及補(bǔ)償問題都沒有具體可操作化的說明。一是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體界定不明。根據(jù)上述法律，農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體主要是三種類型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體。這三種類型之間存在的差異與相同之處沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致三者之間關(guān)系模糊。而所有權(quán)的界定不明，必然使得在征用和補(bǔ)償過程中出現(xiàn)多種問題。二是土地所用權(quán)的內(nèi)容混亂。有些法律規(guī)定農(nóng)民集體對(duì)集體土地?fù)碛姓加?、使用、收益、處分?quán)。但有些法律則規(guī)定集體對(duì)其所擁有的土地沒有買賣、出租、抵押等處置權(quán)。這些所有權(quán)內(nèi)容上的不完善和缺失，為土地征用和補(bǔ)償留下了很多隱患。

2.2具體可行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：“該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10至16倍”，并且取消了“最高不超過30倍”的規(guī)定。但在實(shí)際的土地補(bǔ)償過程中，運(yùn)用產(chǎn)值倍數(shù)估算土地價(jià)值的方法，往往造成農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得失地農(nóng)民難以維持原有的生活水平。另外現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)，對(duì)于土地本身養(yǎng)老保障、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值功能以及土地被征后所產(chǎn)生的連帶效應(yīng)等均未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。這樣的補(bǔ)償范圍使得失地農(nóng)民需要自謀職業(yè)，而缺乏相關(guān)技能的農(nóng)民很可能成為“三無”人員。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善

由于土地這一資源的特性，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還沒有納入市場(chǎng)范疇，形成一個(gè)完善的市場(chǎng)體系。因此對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)主要依靠的國(guó)家政府的把控。這一機(jī)制的存在意味著政府部門對(duì)土地處理?yè)碛薪^對(duì)的權(quán)利。因此現(xiàn)如今農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償機(jī)制中沒有受市場(chǎng)影響的價(jià)格機(jī)制的建立，同時(shí)相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。由于缺乏合理的定價(jià)機(jī)制、并且在整個(gè)的征用過程中農(nóng)民一直處于信息資源弱勢(shì)地位，使得農(nóng)民自身無法準(zhǔn)確的了解到土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。因此農(nóng)民在整個(gè)土地交易過程中基本上是弱勢(shì)的一方，在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)往往得不到與市場(chǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償。農(nóng)民的利益得不到保障,土地流轉(zhuǎn)的交易風(fēng)險(xiǎn)也加大了。

2.4流轉(zhuǎn)后的保障體系建設(shè)滯后

在城市化的進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)的背后，雖然為農(nóng)民提供了一次性的物質(zhì)土地補(bǔ)償款，但更加深層次的社會(huì)保障體系還沒有建立起來。也為后續(xù)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展留下了很多隱患。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地的補(bǔ)償不應(yīng)該僅僅局限于土地價(jià)格的補(bǔ)償，還應(yīng)該看到土地流失背后，農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等一系列的保障問題。綜合這些因素一起的補(bǔ)償機(jī)制才能從根源上影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3　農(nóng)村土地補(bǔ)償機(jī)制的完善建議

3.1構(gòu)建完善的土地補(bǔ)償法律體系

要想保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最根本要從立法的角度出發(fā)，將保護(hù)農(nóng)民利益的各項(xiàng)措施納入法律的條款之中。因此需要盡快的修訂和完善《土地管理法》，對(duì)其中的一些措施提供具體可操作性。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中正當(dāng)?shù)睦妗?duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民、政府、土地征用者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行針對(duì)性的說明和規(guī)定。避免農(nóng)民利益的流失，從而最大限度的保護(hù)農(nóng)民自身利益。

3.2建立土地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制，施行最低保護(hù)價(jià)機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)過程中，隨著越來越多的農(nóng)民土地被征用，由此產(chǎn)生的土地補(bǔ)償糾紛也大量增加，這一類的土地補(bǔ)償糾紛往往沒有明確的糾紛解決渠道。激烈的甚至?xí)葑兂赊r(nóng)民集體上訪，以及暴力反抗等行為。因此應(yīng)當(dāng)建立起集合協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、復(fù)議、司法等多渠道的土地補(bǔ)償糾紛調(diào)處機(jī)制。

與此同時(shí)，還需要實(shí)施土地征收的最低保護(hù)價(jià)機(jī)制，保障農(nóng)民的最基本的利益。制定土地征用的最低價(jià)格，并且對(duì)全地區(qū)范圍內(nèi)征用的土地實(shí)施最低的保護(hù)價(jià)。

3.3構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

要做到構(gòu)建好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，一是要營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，這一制度能夠從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益。保持這一制度的穩(wěn)定性是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的大前提。在這一制度基礎(chǔ)上，我們才能落實(shí)、打造好的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體系。二是要建立一個(gè)公開、公平、透明的土地定價(jià)機(jī)制。因此需要我們積極探索土地估值定價(jià)機(jī)制。使得我們能夠更加真實(shí)的反映土地的市場(chǎng)價(jià)值。并且在土地補(bǔ)償機(jī)制中，納入收益浮動(dòng)概率，防止將農(nóng)民的土地收益固定在較低的水平線上。

3.4健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

一方面是要政府加大對(duì)農(nóng)村的資金的投入力度和財(cái)政傾斜度。另一方面，將土地流轉(zhuǎn)過程中集體所獲得的收益的大部分投入到該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建當(dāng)中去，并且將土地流轉(zhuǎn)收益的部分拿來建立可持續(xù)性的保障基金，為農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。

[1]滕亞為.戶籍改革中農(nóng)村土地退出補(bǔ)償機(jī)制研究——以重慶市為例[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(04):101-105.

[2]解秀玲.農(nóng)村土地征用補(bǔ)償缺陷及機(jī)制優(yōu)化[J].學(xué)術(shù)交流,2013(06):94-97.

1004-7026（2015）06-0014-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.0

A