論低代價(jià)發(fā)展道路的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑

李作鵬

（中共河南省委黨校公共管理教研部 河南鄭州 451000）

論低代價(jià)發(fā)展道路的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑

李作鵬

（中共河南省委黨校公共管理教研部 河南鄭州 451000）

低代價(jià)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本前提，其要求在發(fā)展過程中必須要以人為本、同時(shí)實(shí)現(xiàn)代價(jià)承擔(dān)的公平性與發(fā)展的全面可持續(xù)性。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)低代價(jià)的發(fā)展道路的需要從兩個(gè)方面著手：其一樹立科學(xué)的代價(jià)意識，這是走低代價(jià)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；其二是構(gòu)建低代價(jià)的發(fā)展模式，包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，完善社會發(fā)展成果共享機(jī)制與代價(jià)公平承擔(dān)的機(jī)制，以及構(gòu)建代價(jià)調(diào)控機(jī)制等主要措施。

低代價(jià)發(fā)展；以人為本；代價(jià)意識；發(fā)展模式

馬克思在談?wù)撊说奈镔|(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)候曾經(jīng)指出：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進(jìn)行這種物質(zhì)變換。”[1](P926-927)這一思想意味著，人類的自由的實(shí)現(xiàn)程度與人類代價(jià)的付出趨勢是成反比的，因此，追求低代價(jià)的社會發(fā)展是馬克思社會發(fā)展觀的應(yīng)有之意。我國社會中諸多問題也充分表明，中國社會的發(fā)展付出了巨大代價(jià)，因此，必須改變這種現(xiàn)狀，走低代價(jià)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、低代價(jià)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本前提

科學(xué)發(fā)展觀是在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段被提出來的。科學(xué)發(fā)展觀解決的是中國社會的未來要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大問題，其被簡潔總結(jié)為“堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這是對中國未來要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展理念和路徑的重大概括，是在國際社會對傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行反思，提出要實(shí)現(xiàn)以人為中心、綜合的、可持續(xù)的發(fā)展觀的大背景下，立足我國國情與發(fā)展的歷史進(jìn)行概括。其核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而低代價(jià)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀具有內(nèi)在的一致性。整體而言，低代價(jià)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展都關(guān)注代價(jià)問題，都需求適合人類的合理的發(fā)展道路。但是，二者并不完全等同，首先，二者側(cè)重點(diǎn)與視角有所差別。所謂低代價(jià)發(fā)展是在有限的資源條件下，在代價(jià)思維的指導(dǎo)下，以最少的投入和付出，最小的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，采取適宜的發(fā)展速度，來獲得最大發(fā)展收益的一種發(fā)展模式。其重點(diǎn)關(guān)注滿足人們合理需求前提下如何將社會發(fā)展的代價(jià)減到最低限度，是從代價(jià)的發(fā)展成果與代價(jià)付出的關(guān)系角度來關(guān)注社會的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它是從代際公平的角度來關(guān)注社會發(fā)展的，因此，低代價(jià)發(fā)展關(guān)注的是社會發(fā)展的“低代價(jià)性”，而可持續(xù)發(fā)展則側(cè)重追求社會發(fā)展的“可持續(xù)性”。其次，可持續(xù)發(fā)展從自然資源的有限性出發(fā)，著重通過調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系、通過改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明來實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展；而低代價(jià)發(fā)展理論則重點(diǎn)是通過對高代價(jià)的克服與抑制來實(shí)現(xiàn)探索社會的合理發(fā)展之路。二者之間相互包含，具有內(nèi)在的一致性。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀側(cè)重于對發(fā)展理念與發(fā)展要求的表達(dá)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，必須有科學(xué)的模式和手段，必須轉(zhuǎn)變中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力改變傳統(tǒng)依賴資源投入來維持經(jīng)濟(jì)高速增長的局面，同時(shí)必須優(yōu)化我國高成本的政府管理機(jī)制，降低整個(gè)社會管理成本。因此，減少社會發(fā)展代價(jià)，實(shí)行低代價(jià)的發(fā)展不僅是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基本前提。如果不能實(shí)現(xiàn)低代價(jià)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的落實(shí)只能是一種虛幻的場景。

二、低代價(jià)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

低代價(jià)發(fā)展觀的內(nèi)在要求有三個(gè)方面：以人為本的理念、代價(jià)承擔(dān)的公平性與全面可持續(xù)的發(fā)展。

（一）低代價(jià)發(fā)展觀要求發(fā)展要以人為本。社會發(fā)展的終極目的是實(shí)現(xiàn)人全面的發(fā)展，這是低代價(jià)發(fā)展觀的最高價(jià)值訴求。在馬克思視野中，發(fā)展這一范疇只能從人這一角度進(jìn)行解讀，這也是馬克思將人的歷史與其它動(dòng)物的演化進(jìn)行區(qū)別的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，因此，發(fā)展是一個(gè)單適用于人的范疇。當(dāng)然，人及其相互關(guān)系構(gòu)成社會，其實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成歷史。雖然講社會發(fā)展、歷史進(jìn)步，歸根到底是人的發(fā)展和進(jìn)步。在馬克思視代價(jià)觀視野中，代價(jià)的付出無論在何種意義上而言，都是以各種形式對主體的人的價(jià)值貶損，因此，降低發(fā)展的代價(jià)，從另一個(gè)角度看就是增加對人的肯定，故而，判定社會發(fā)展的代價(jià)高低，必須站在人的發(fā)展的立場上。社會發(fā)展的高代價(jià)性是日益嚴(yán)重的問題，它已經(jīng)威脅到了人的更好的持續(xù)生存和發(fā)展，形成了對主體人的嚴(yán)重的價(jià)值貶損與根本性質(zhì)的侵害。而以物為本、以物的增長為中心的模式就曾經(jīng)帶來這樣的問題。馬克思批判當(dāng)時(shí)資本主義社會時(shí)候深刻地指出，資本主義的發(fā)展造成的物的增值與人的貶值成為同一個(gè)過程，人則成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的工具與手段，而不是目的。20世紀(jì)中期以來，世界范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容的發(fā)展觀，在發(fā)展的目的上單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在發(fā)展的過程中過分追求發(fā)展的速度和數(shù)量，也正是這種以物為本的當(dāng)代體現(xiàn)?！叭藗兤毡檎J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長本身是好事，因?yàn)樗梢匝杆賻磔^大的經(jīng)濟(jì)平等——正如一塊大餡餅，這樣社會不向富人索取財(cái)物，也能給窮人更多的物質(zhì)支持。但是，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)否定了這種論點(diǎn)?！盵2](P154)在我國當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐中，為了提高效率，降低生產(chǎn)成本，許多生產(chǎn)企業(yè)將工人置于高污染、高輻射的環(huán)境中，不顧生產(chǎn)工人健康；而有的的生產(chǎn)企業(yè)則將大量侵害人體健康的原料添加到食品中來，為了利益放棄基本的企業(yè)責(zé)任和道德；更有將嚴(yán)重污染的廢料直接排放到河流中，或?qū)U水直接注入到地下水中。而作為有維護(hù)人民群眾安全責(zé)任的政府管理者為了完成經(jīng)濟(jì)增長的政績目標(biāo)、為了保持政府的財(cái)政收入，為了實(shí)現(xiàn)自己的政績，對這些視而不見，甚至充當(dāng)它們的保護(hù)傘。這種為了眼前的、部分的利益而嚴(yán)重危害廣大人民健康、危機(jī)子孫后代的行為，徹底違背了以人為本的要求，整個(gè)社會為之付出了巨大的代價(jià)。因此，以人發(fā)展為最終的價(jià)值取向是低代價(jià)發(fā)展觀的第一準(zhǔn)則。

（二）低代價(jià)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)的公平性。馬克思在論述歷史上社會發(fā)展代價(jià)的思想時(shí)也指出，社會發(fā)展的成果一般都是由統(tǒng)治階級所占有，而社會發(fā)展的代價(jià)則是由被統(tǒng)治階級來承擔(dān)，無論在奴隸社會、封建社會還是資本主義社會都是如此。因此，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)承擔(dān)的公平性是我們實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的基本內(nèi)涵。而從當(dāng)前我們的社會發(fā)展顯示而言，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國物質(zhì)生產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對較高的水平，社會物質(zhì)財(cái)富相對豐富，但是我們也付出了巨大的社會發(fā)展代價(jià)。同時(shí)，這種社會發(fā)展代價(jià)的承擔(dān)主體并不平衡，大量在經(jīng)濟(jì)增長中做出貢獻(xiàn)的弱勢群體承擔(dān)了絕大部分的代價(jià)。在新中國成立后，國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，由于中國的特殊國情，中國的工業(yè)化資本是通過強(qiáng)力剝奪農(nóng)民群體的利益、剝奪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余而實(shí)現(xiàn)的，這是造成農(nóng)村社會長期不發(fā)展的重要原因之一。同時(shí)，工業(yè)化過程中造成的高度的環(huán)境污染，使得美麗的鄉(xiāng)村的青山綠水也不見蹤影，留給這些人只是惡劣的生存環(huán)境和多發(fā)的各種疾病。而在20世紀(jì)90年代中期，為了進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的活力，大量曾經(jīng)為國家做出貢獻(xiàn)的老工人被迫下崗，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)改革的所帶來的代價(jià)。而在新時(shí)期的城市化過程中，大量的農(nóng)民群體進(jìn)入城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展與建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是卻得不到應(yīng)有的醫(yī)療、教育和戶籍等公共資源，大量的農(nóng)民在城市化過程中失去了土地等生產(chǎn)資料，形成巨大群體的三無農(nóng)民。因此，低代價(jià)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會發(fā)展的低代價(jià)付出，其首先要從減少這些承擔(dān)社會發(fā)展代價(jià)最重的群體，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)承擔(dān)的公平性開始，要實(shí)現(xiàn)享受社會發(fā)展成果與社會發(fā)展代價(jià)的對等性，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)承擔(dān)的公正、公平性。只有堅(jiān)持社會發(fā)展代價(jià)的公平，才能真正把整個(gè)社會的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，才能整合社會各個(gè)階層的力量，創(chuàng)建一個(gè)各盡其能、各得其所的社會。

（三）低代價(jià)發(fā)展觀要求一種全面、可持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展道路上保持一種低代價(jià)發(fā)出的狀態(tài)，并不是要減少發(fā)展的內(nèi)容與目標(biāo)。它針對的是為了實(shí)現(xiàn)單一發(fā)展目標(biāo)、單一尺度快速增長而付出高代價(jià)的不正常的狀態(tài)。它關(guān)注的是通過更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、更好地理順人與人的關(guān)系，通過優(yōu)化各種機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)的全面的發(fā)展。因此，在低代價(jià)發(fā)展觀視野中，發(fā)展是多維的、全面綜合的，同時(shí)低代價(jià)的發(fā)展觀要求是一種持續(xù)的發(fā)展。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展觀是在巨大代價(jià)付出的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的是一種不計(jì)長遠(yuǎn)后果的發(fā)展，低代價(jià)發(fā)展觀認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以持續(xù)的和長遠(yuǎn)的利益作為一個(gè)社會發(fā)展的衡量準(zhǔn)則，任何考慮未來的發(fā)揮在那都是不可取的。同時(shí)，低代價(jià)發(fā)展觀并不是為了低代價(jià)而實(shí)現(xiàn)低代價(jià)，并不是為了低代價(jià)而放棄社會的發(fā)展，它是將低代價(jià)與發(fā)展系統(tǒng)聯(lián)系考慮的發(fā)展觀，從低代價(jià)出發(fā)，落腳點(diǎn)依然是在發(fā)展上，只是用低代價(jià)作為發(fā)展的前提和條件。因?yàn)?，沒有一定程度的發(fā)展，整個(gè)社會的有序運(yùn)行與穩(wěn)定是不可持續(xù)的。正如馬克思指出的那樣：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實(shí)際前提，還是以內(nèi)如果沒有這種發(fā)展那就會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污穢的東西又要死灰復(fù)燃?！盵3](P86)鄧小平同志在反思中國前幾十年的歷史之后也指出：發(fā)展才是硬道理。因此，低代價(jià)發(fā)展觀依然是追求發(fā)展的，只是必須以低代價(jià)為前提。

三、低代價(jià)發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，低代價(jià)的發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)必須從兩個(gè)方面著手：其一樹立科學(xué)的代價(jià)意識，這是走低代價(jià)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；其二是構(gòu)建低代價(jià)的發(fā)展模式，包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，完善社會發(fā)展成果共享機(jī)制與代價(jià)公平承擔(dān)的機(jī)制，構(gòu)建代價(jià)調(diào)控機(jī)制等主要措施。

（一）樹立科學(xué)的代價(jià)意識。行為的發(fā)生在于思維的支配。樹立科學(xué)的代價(jià)意識，是走低代價(jià)科學(xué)發(fā)展道路的思想前提。具體而言，科學(xué)的代價(jià)意識包含著三個(gè)主要方面，即未來意識、協(xié)調(diào)意識與以人為本的意識。

科學(xué)的代價(jià)意識首先要求我們必須具有未來意識。這種未來意識要求我們不僅要重視眼前的狀態(tài)，同時(shí)更要對將來可能付出的代價(jià)做出科學(xué)的預(yù)測。也就是說，對代價(jià)的研究不僅要努力去消除作為后果的代價(jià)，更要去防范發(fā)生前的代價(jià)。社會的發(fā)展史指向未來的，而未來的狀況一定是與現(xiàn)在相關(guān)的。當(dāng)前的行為對未來的狀況產(chǎn)生相應(yīng)的影響，而社會進(jìn)步的最終目標(biāo)是為了人類更好地生存與發(fā)展，這體現(xiàn)著當(dāng)前未來的辯證關(guān)系。當(dāng)前的生存需要是現(xiàn)實(shí)的，未來的發(fā)展需要是潛在的，不能僅僅為了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要而將未來的可能性加以泯滅。可持續(xù)的發(fā)展要求不僅考慮當(dāng)前，更要考慮未來，既要考慮這一代人，更要考慮未來的人。故而必須樹立發(fā)展的未來意識，不能斷絕未來的子孫發(fā)展之路。

科學(xué)的代價(jià)意識要求我們必須具有協(xié)調(diào)意識。這種協(xié)調(diào)意識意味著人口、資源、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)揭示的是系統(tǒng)演進(jìn)控制狀態(tài)的范疇，具有約束-補(bǔ)償性的特征。代價(jià)產(chǎn)生根源之一就在于主體選擇一個(gè)目標(biāo)而放棄另一目標(biāo)，選擇一種可能性而放棄另一種可能性。這樣的選擇使得主體各種價(jià)值的需求之間必然產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，因此，必須在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上對主體的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。拓而廣之，要求必須對社會中各種主體不同的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而化解矛盾緩和沖突，減少代價(jià)。

科學(xué)的代價(jià)意識要求我們必須具有以人為本的意識。這一意識將人的發(fā)展視為發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與人的發(fā)展的一致性。同時(shí)，這種以人為本的意識要求我們減少對自然的破壞，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。以人為本的意識不同于人類中心主義，而是堅(jiān)持人與自然的和諧相處，因?yàn)橹T多重大的代價(jià)就是人們的活動(dòng)極端擴(kuò)張引發(fā)的自然界的報(bào)復(fù)而帶來的。馬克思也曾經(jīng)指出，人以自然界的存在為自己存在的條件，沒有自然界的存在人就失去了存在的可能性，而自然界并不由于人的存在與否影響自身。這種關(guān)系意味著，自然界有其自在的客觀的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展過程，并不因人的意志和目的而發(fā)生改變。這就意味著人作為自然界的重要組成之一，人的活動(dòng)必須遵循自然的演化規(guī)律。以人為本的意識主張要拋棄那人類中心主義的思想，摒棄以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的思維模式，而是要求在遵循自然規(guī)律的前提下更好地發(fā)揮人的潛力、人的需要與人的價(jià)值。以人為本的意識不是去消除違反自然界規(guī)律帶來的代價(jià)，而是要求人們能夠更加理性。要求人們能夠在認(rèn)識到代價(jià)的前提下規(guī)范自己的行為，選擇合適的生產(chǎn)方式，從而減少發(fā)展代價(jià)，換取更廣闊的生存空間。

（二）構(gòu)建低代價(jià)的發(fā)展模式。低代價(jià)的發(fā)展模式內(nèi)涵比較豐富，但是其核心在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：其一是實(shí)現(xiàn)粗放型生產(chǎn)到集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，減少資源的消耗；其二是實(shí)現(xiàn)社會成果分配機(jī)制與代價(jià)承擔(dān)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過共享社會發(fā)展成果、公平承擔(dān)社會發(fā)展代價(jià)，促進(jìn)人們行為的改變，減少社會發(fā)展各方面的成本。其三要完善代價(jià)調(diào)控機(jī)制，減少由于人為原因造成代價(jià)加大。

其一，實(shí)現(xiàn)粗放型生產(chǎn)到集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開放確定的黨基本路線的核心所在，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展是中國社會發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。社會的發(fā)展雖然不能等同于經(jīng)濟(jì)增長，但是經(jīng)濟(jì)增長是支撐社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，社會其它領(lǐng)域的發(fā)展只能是一句空談。然而也正是幾十年來追求高速的經(jīng)濟(jì)增長，中國社會付出了巨大的代價(jià)，其緣由在于，我們的生產(chǎn)方式是一種高代價(jià)的生產(chǎn)方式。這種高代價(jià)的生產(chǎn)方式主要是以來生產(chǎn)要素的量的投入與生產(chǎn)規(guī)模的簡單擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富量的增加。這種生產(chǎn)模式是一種粗放型生產(chǎn)方式。首先，這一生產(chǎn)方式帶來高投入與高能耗問題。一直以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上依賴于自然資源和勞動(dòng)力的大量的投入來保持。20世紀(jì)50年代以來我國GDP增長了十幾倍，但是伴隨著的是礦產(chǎn)資源的消耗卻增長了40多倍。我國資本形成占GDP的比重自20世紀(jì)80年代以來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際水平。其次，與這種高投入、高能耗的生產(chǎn)方式相伴隨的是污染物的大量排放。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國單位國民生產(chǎn)總值的污水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，固體廢棄物排放量比發(fā)達(dá)國家高10倍有余。同時(shí)，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本、德國和法國等發(fā)達(dá)國家。

為了實(shí)現(xiàn)低代價(jià)的發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)粗放型生產(chǎn)方式向低代價(jià)的集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)以可持續(xù)發(fā)展為原則，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展低代價(jià)為根本追求，是一種在社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的理念下的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。作為世界范圍內(nèi)興起的發(fā)展模式，其主要以產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用和廢棄物的高效回收為主要特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，遵循著“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。這一模式能夠?qū)Νh(huán)境的破壞降到最低程度，并能夠最大程度利用現(xiàn)有的資源，從而降低對環(huán)境資源的開采與破壞，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)和社會成本，是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綜合發(fā)展模式。因此，必須建立完善的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，用法律的形式來約束政府好企業(yè)必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確企業(yè)和個(gè)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。積極采用經(jīng)濟(jì)的與行政的手段，支持承載循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主體，同時(shí)對現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的、穩(wěn)妥的改造和淘汰。加大對個(gè)人的相關(guān)知識培訓(xùn)，提供支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、個(gè)人生活與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

其二，實(shí)現(xiàn)社會成果分配機(jī)制與代價(jià)承擔(dān)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。減少社會發(fā)展代價(jià)的重要舉措之一，就是實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展成果為能夠全體公民公平地享受。全體公民共享發(fā)展成果，符合馬克思的共產(chǎn)主義原理。全體公民發(fā)展成果，是中國走向現(xiàn)代化的必然要求，也是減少社會發(fā)展代價(jià)的基本內(nèi)容與手段。正如前面我們分析，巨大的貧富差距本身正是我們所付出的代價(jià)之一，也正是由于我們社會發(fā)展成果分配機(jī)制的不完善，使得廣大人民群眾所得到的與所付出的差之甚遠(yuǎn)。首先，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展成果分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持貫徹各得其所、公正公平的原則，這是保障廣大群眾共享發(fā)展成果的前提。充分貫徹各得其所、公平公正的原則，也是馬克思主義人的全面而自由的發(fā)展觀念的具體體現(xiàn)，讓每一個(gè)為社會做出貢獻(xiàn)的人都能夠享有社會給予相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)，完善社會制度，創(chuàng)造更加公平的社會制度，激發(fā)社會的活力，給予人民群眾希望，能夠各盡其能地追求和創(chuàng)造屬于自己的幸福生活。其次，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展成果分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必須著力完善社會分配制度，這是保障廣大人民群眾共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)利益整合，構(gòu)建共享機(jī)制，需要黨大力推動(dòng)社會分配制度的完善。當(dāng)前我國建立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度還有眾多不足，導(dǎo)致社會發(fā)展的成果在各階層之間分配不均。這就需要我們黨站在政治的高度，通過深入改革當(dāng)前的社會分配體制，以實(shí)現(xiàn)社會勞動(dòng)成果分配在更大程度上為人民群眾所共享。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會保障體制，改革養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)及優(yōu)撫等各方面的弊端，加大社會社會福利的力度、擴(kuò)大社會福利覆蓋的人群、進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)、地域不平衡的狀態(tài)，在努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會資源公平分配的基礎(chǔ)上，通過各種制度的完善構(gòu)建良好的利益共享機(jī)制。

在轉(zhuǎn)變社會發(fā)展成果共享機(jī)制的同時(shí)，必須健全社會發(fā)展代價(jià)的公平承擔(dān)機(jī)制?？v觀新中國歷史的發(fā)展歷程，社會發(fā)展的不平衡性時(shí)期重要特征之一。在新中國成立初期，中國為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這一目標(biāo)，整個(gè)國家集中資源重點(diǎn)投向工業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)為了保證工業(yè)體系建設(shè)，出臺了諸多政策與制度保證資源的傾向，諸如糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度等等，從而，使大量的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余被國家以強(qiáng)制的手段投入到工業(yè)領(lǐng)域中去，農(nóng)民群眾承受了工業(yè)化過程的絕大部分成本。但是在工業(yè)化體系完成之后的幾十年，農(nóng)村、農(nóng)民群體并沒有獲得更多的益處，也沒有以合適的方式予以相應(yīng)的補(bǔ)償。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，中國進(jìn)入第二個(gè)工業(yè)發(fā)展時(shí)期。由于制度的不完善、政府的庇護(hù)以及官商的利益合謀，這一時(shí)期最突出的是企業(yè)產(chǎn)生的巨大環(huán)境污染問題。飲用的水源、空氣、土壤等廣大人民群眾生存的環(huán)境受到嚴(yán)重的損害，造成多種疾病大面積的蔓延。建立在嚴(yán)重污染基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)成果被少數(shù)人據(jù)有，留給群眾的是惡劣的生存環(huán)境與自身健康受到的嚴(yán)重的損害。這種代價(jià)承擔(dān)的不平衡局面目前依然非常嚴(yán)重。因此，要減少社會發(fā)展代價(jià)，走低代價(jià)發(fā)展之路，必須堅(jiān)持代價(jià)承擔(dān)的公平分配原則，實(shí)現(xiàn)代價(jià)付出的責(zé)任制。借鑒發(fā)展國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)控污染主體行為，讓那些造成環(huán)境污染的主體來承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展代價(jià)，才能夠?qū)@些行為主體造成實(shí)質(zhì)性的制約，走低代價(jià)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)承擔(dān)機(jī)制的轉(zhuǎn)變勢在必行。

其三，完善發(fā)展代價(jià)調(diào)控機(jī)制。代價(jià)的付出雖然在一定意義上具有客觀的必然性，但是從另一個(gè)層面上而言，有些代價(jià)是通過人為的努力而減少，甚至可以避免的。所以，面對社會發(fā)展的代價(jià)，人類并不是束手無策的，人們可以通過建立與完善一系列的社會規(guī)則與制度，在科學(xué)的原則指導(dǎo)下規(guī)范自己的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展代價(jià)的降低。一般而言，社會發(fā)展代價(jià)的調(diào)控有兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，將人類社會發(fā)展必然要付出的代價(jià)降低到最低的程度；其二，力圖減少由于主觀人為因素造成的失誤而帶來的代價(jià)損失。第一方面的內(nèi)容主要關(guān)涉的是社會發(fā)展的成本方面。重點(diǎn)在于社會生產(chǎn)模式的改變，從而實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)效率的提升，通過技術(shù)的進(jìn)步，提高社會生產(chǎn)力水平，能夠發(fā)揮有效資源的最大化利用效果，在獲得同樣產(chǎn)出成果的前提下，減少社會物質(zhì)生產(chǎn)中資源的投入，從而減少對自然資源的使用，減少成本意義上的代價(jià)。這種制度關(guān)涉到的更多是科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣等方面的機(jī)制。第二個(gè)方面的內(nèi)容主要關(guān)涉的是社會治理機(jī)制。即如何通過協(xié)調(diào)人與人之間、人與社會之間的行為機(jī)制，減少不必要的付出；如何通過科學(xué)合理的決策機(jī)制，減少由于決策失誤帶來的損失；如何通過調(diào)控人的日常行為，從人的行為改變來減少不必要的浪費(fèi)與損失。

總之，走低代價(jià)的發(fā)展之路是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意，是基于中國發(fā)展的歷史與當(dāng)代國情前提下的必然選擇。這一道路的選擇，要求我們不僅要從思想上實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，而且還要求社會相應(yīng)的制度發(fā)生根本性的變革，這一目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。

[1]馬克思．馬克思恩格斯全集（第25卷）[M]．北京：人民出版社，1995.

[2][意]奧雷利歐·佩西.人類的素質(zhì)[M]．薛榮久譯．北京：中國展望出版社，1988．

[3]馬克思.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1995．

[責(zé)任編輯 王占峰]

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2095-0438（2015）12-0013-05

2015-09-01

李作鵬（1982-），男，河南登封人，中共河南省委黨校公共管理教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向：政府管理。