強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施

□顧俊

(江蘇阜寧縣新溝鎮(zhèn)財政所江蘇阜寧224404)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施

□顧俊

(江蘇阜寧縣新溝鎮(zhèn)財政所江蘇阜寧224404)

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作存有一部分具備普遍與傾向特點的問題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之政權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的建立與正常行使，及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作存在的主要問題，探討提出了強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政所；財務(wù)管理

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.019

我國一些縣市區(qū)采取鄉(xiāng)政財政所管理的財務(wù)制度，在一定程度方面強(qiáng)化了對基層財政資金之監(jiān)管力度。可對一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施審計時發(fā)覺依舊在財務(wù)方面存有一部分問題。通過審計調(diào)查狀況來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力較為困難的狀況下，盡力完成預(yù)算支出，保證了諸項事業(yè)的發(fā)展，可是存于財政財務(wù)管理當(dāng)中一部分具備普遍與傾向特點的問題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之政權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的建立與正常行使，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作存在的主要問題:

1.1預(yù)決算管理流于形式，漏繳稅金使稅款流失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制較為粗化，沒有全面具體地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的收支狀況，只是依據(jù)市級財政規(guī)定核對同上級來往的科目，決算編制時，也沒有對本級的收入與專項資金編制。[1]并且變動隨意，少數(shù)人決定，沒有履行程序予以批復(fù)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在兌付員工個人借款利息，下發(fā)各類員工個人獎金、補(bǔ)助款時，一般不會代扣代征個人所得稅，抑或在支付建設(shè)工程款項時，在對方單位出具了一般收款收據(jù)的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有代扣代征營業(yè)稅金以及附加稅，及至憑借白條收據(jù)支付抑或墊付工程款,不知不覺中致使國家稅款流失。

1.2國有資產(chǎn)管理未到位，會計資料稽核審查不嚴(yán)瑾

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機(jī)制。資產(chǎn)收益收支不進(jìn)賬，譬如承包款與租金直接抵扣其他經(jīng)費(fèi)支出。[2]購置資產(chǎn)不予以資產(chǎn)登記，資產(chǎn)明細(xì)不明確，個人利用資產(chǎn)不辦理交接手續(xù)及至不歸還。國有資產(chǎn)處置沒有通過集體決策，不執(zhí)行批準(zhǔn)程序。會計稽核制度屬于單位內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵性工作，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常財務(wù)管理工作中，會計憑證等會計資料的稽核同審查工作者、稽核工作者崗位責(zé)任制的構(gòu)建往往是財務(wù)管理當(dāng)中極易忽略的問題。

1.3資金管理混亂，財務(wù)監(jiān)督職能未發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力同其他專項資金模糊不清，混淆應(yīng)用，擠占挪用專項資金問題十分普遍。撥發(fā)的?？罡櫣芾砦绰鋵崳Y金成效未能體現(xiàn)。應(yīng)用專款尤其是建設(shè)項目資金不規(guī)范，許多項目不具備工程預(yù)決算，未采取招、投標(biāo)，結(jié)算不具備正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。一些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力度不夠。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取任期制，一部分領(lǐng)導(dǎo)重視完成上級分配的各項目標(biāo)任務(wù)，忽略鄉(xiāng)政內(nèi)部的財政財務(wù)管理，隨意安排賬務(wù)、變更會計工作者和運(yùn)用專項資金，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算獨立性很低，監(jiān)督職能沒有有效發(fā)揮。

1.4債權(quán)債務(wù)結(jié)算不及時，往來款項長期掛賬

在總預(yù)算帳與機(jī)關(guān)帳中存有許多筆借出款項，大多數(shù)是外出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項目等的借支。若當(dāng)事人調(diào)動，幾年及至十幾年不結(jié)清賬目，則長時期掛著賬，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的白條積累達(dá)幾十萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)活動中、新農(nóng)村建設(shè)活動中、招商引資活動中等舉債導(dǎo)致直接負(fù)債抑或擠挪專項資金致使隱形負(fù)債。

2　強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施

2.1完善制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理

建立起切實可行的有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，應(yīng)當(dāng)對財政財務(wù)管理工作要求不斷細(xì)化。主要應(yīng)注重如下幾個方面：1.政府要統(tǒng)一完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度，確立和完善財務(wù)管理制度，構(gòu)建資金、票據(jù)領(lǐng)用、財產(chǎn)物資、政府采購等一系列管理制度等。形成切實可行的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險。并且，強(qiáng)化對財務(wù)工作的監(jiān)管，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實落實財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理工作；2.嚴(yán)格履行建賬監(jiān)管制度，依據(jù)財政部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用的各項帳薄，均應(yīng)采取建賬監(jiān)管，會計、出納得到的原始發(fā)票一定要符合規(guī)定且嚴(yán)格履行不相容職務(wù)分離制度，并且強(qiáng)化往來賬目的管理制度，構(gòu)建往來款定期審核與清理制度。建立起組織機(jī)構(gòu)，確立專門人員負(fù)責(zé)，針對呆賬、死賬、壞賬實施清理調(diào)整，嚴(yán)格防范利用往來款調(diào)理財政收支；3.進(jìn)一步強(qiáng)化對票證的管理。構(gòu)建起一系列嚴(yán)瑾的票據(jù)領(lǐng)取上繳內(nèi)控監(jiān)督制度，進(jìn)而規(guī)范收入管理；4.財政要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時辦公費(fèi)用的監(jiān)督管理，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作加速步入規(guī)范的、制度的、法制的軌道。

2.2落實責(zé)任審計，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

主要應(yīng)注重如下幾個方面的工作：1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的應(yīng)用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，把關(guān)口往前移，廣泛推行主管領(lǐng)導(dǎo)任中審計，借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)不斷確立正確的政績觀，規(guī)范財政財務(wù)收支管理工作；2.利用審計廉政成績，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)嚴(yán)格要求自己的觀念。應(yīng)當(dāng)增大對違法違紀(jì)案的懲處。針對違反財經(jīng)紀(jì)律的人要及時給予處理，進(jìn)而起到警醒的作用；3.借助財務(wù)審計效果，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)勤儉節(jié)約理念，對審計環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來各單位財務(wù)管理工作具有普遍性的問題，進(jìn)而使得各單位強(qiáng)化內(nèi)部控制與管理；4.借助政績審查成績，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)務(wù)實理念，將政績審查同干部考察有機(jī)融合，將審計體現(xiàn)出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況、個人廉潔狀況寫入審查報告，當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎懲的關(guān)鍵性依據(jù)，將領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力與擔(dān)負(fù)的責(zé)任聯(lián)結(jié)起來，加強(qiáng)權(quán)力應(yīng)用的約束監(jiān)督力。

2.3強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升核算水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會計法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財會工作者持證上崗制度，確保財務(wù)工作者隊伍的相對穩(wěn)定，不可隨意變更，定期不定期對財會工作者實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助考試考核等進(jìn)一步提升財會工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與核算水平。

2.4注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，消除財政風(fēng)險

主要應(yīng)注重做好如下幾個方面：1.構(gòu)建債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與債務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)單位一同對債權(quán)債務(wù)實施清理，同時對將來產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)于其業(yè)務(wù)出現(xiàn)時實施審核，嚴(yán)瑾把關(guān)，構(gòu)建債權(quán)債務(wù)及呆賬死賬壞賬之責(zé)任追查制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變新官不管陳舊賬目的做法，進(jìn)而降低不必要的損失；2.理清債務(wù)性質(zhì)，按年逐漸償還，針對那些共公事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成的債務(wù)，可列進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算與上級補(bǔ)助等規(guī)劃，逐漸消化，對于新辦企業(yè)與實體構(gòu)成的債務(wù)，要拍賣其資產(chǎn)予以償還，對于財政擔(dān)保方面的債務(wù)，要核實用款對象，落實償還計劃，建立起償還責(zé)任等。

結(jié)束語

總之，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作健康進(jìn)行、保障各類專項資金的專款專用、保障財政資金的安全運(yùn)行，防止各類腐敗行為的重要基礎(chǔ)工作。各級政府務(wù)必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作引起重視，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)決算編制報告，強(qiáng)化履行制約力。不因資金量小抑或財務(wù)簡單而忽略鄉(xiāng)政財務(wù)管理工作。

[1]馬超.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2013(12).

[2]騰杰.關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作的對策建議[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(19).

[3]張瑩瑩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].科技信息,2011(29).

1004-7026（2015）08-0028-02中國圖書分類號：F812.8

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