解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑——解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案

解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑——解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案

《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關(guān)鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢觯M一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。

鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。長期以來，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。

探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點

隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計層面明確了加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的基本遵循。

搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)基層政治生活、加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。

（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室張建軍王賓《經(jīng)濟日報》記者：顧仲陽王浩）