黨內(nèi)協(xié)商民主的價值及路徑選擇

許陽飛，鄔琪媚

(電子科技大學(xué)，四川 成都 611731)

黨內(nèi)協(xié)商民主的價值及路徑選擇

許陽飛，鄔琪媚

(電子科技大學(xué)，四川 成都 611731)

黨內(nèi)協(xié)商民主是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的重要一環(huán)。隨著我國現(xiàn)代民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，理論界和實務(wù)界對黨內(nèi)協(xié)商民主的認(rèn)識逐漸深入，黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵逐漸清晰，價值愈加凸顯。加大宣傳和教育力度、培育和提高黨員協(xié)商民主意識和協(xié)商能力，健全和完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制、提高協(xié)商效率和質(zhì)量，落實監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制、確保協(xié)商結(jié)果的有效實施，對于促進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨內(nèi)和諧至關(guān)重要。

黨內(nèi)民主；選舉民主；黨內(nèi)協(xié)商民主；路徑選擇

黨的十八屆三中全會指出：“要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”[1]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)率先在黨內(nèi)踐行協(xié)商民主，探索黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展路徑，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。這對于推進(jìn)完善社會主義協(xié)商民主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵及特征

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代后期發(fā)端于西方學(xué)術(shù)界的一種新型的民主理論和范式，其目的是為了彌補(bǔ)西方傳統(tǒng)的代議制選舉民主的缺陷和不足。協(xié)商民主最顯著的特點(diǎn)體現(xiàn)在所有的公民都享有平等參與協(xié)商的權(quán)利，能夠就與自身利益相關(guān)的問題進(jìn)行充分地表達(dá)和討論，達(dá)成共識或者做出有利于實現(xiàn)共同利益的決策，做到大多數(shù)人和少數(shù)人利益的兼顧。現(xiàn)代民主政治與政黨尤其是執(zhí)政黨的關(guān)系密不可分，在我國，要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，首先必須在執(zhí)政黨內(nèi)部倡導(dǎo)和推行協(xié)商民主，形成黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

黨內(nèi)協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在立足于黨內(nèi)民主實踐活動基礎(chǔ)之上，將西方協(xié)商民主的基本理念、原則和方法同自身實際相結(jié)合所形成的一個全新概念。國內(nèi)許多學(xué)者都對黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了分析和界定。一般認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)《黨章》和黨的有關(guān)規(guī)定，在平等的基礎(chǔ)上，全體黨員之間就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題，依照黨內(nèi)民主的程序，進(jìn)行的自由平等的協(xié)商，以期達(dá)成共識，形成黨員共同接受的決策、管理意見或方案的過程[2]73。在黨內(nèi)踐行協(xié)商民主，不僅能夠在民主集中制原則下保障大多數(shù)黨員的利益，同時也能夠尊重和兼顧少部分黨員同志的利益訴求和政治主張。協(xié)商作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主的新范式，體現(xiàn)在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)，黨內(nèi)協(xié)商能夠保障黨員在黨內(nèi)的平等地位以及自由參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利[3]13。

黨內(nèi)協(xié)商民主包括以下四方面的重要特征。第一，中國共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政地位的現(xiàn)實性。黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨內(nèi)協(xié)商民主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展與推進(jìn)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政就要迷失方向；沒有共產(chǎn)黨執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就失去保證，黨的正確路線方針政策難以貫徹執(zhí)行[4]53。同時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)協(xié)商民主，就必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第二，平等性。平等性既包括黨內(nèi)協(xié)商在制定制度、規(guī)則和程序時的形式意義上的平等，同時也包括在黨內(nèi)協(xié)商過程中享有平等話語權(quán)、進(jìn)行平等協(xié)商討論和對話等實質(zhì)意義上的平等。形式意義上的平等是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，沒有制度、規(guī)定和程序方面的保障，黨內(nèi)協(xié)商民主就無章可循，就只能是一句空話。而實質(zhì)意義上的平等是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)容和最終目的，只要在實質(zhì)上保障全體黨員的合法利益，黨內(nèi)協(xié)商民主才有其存在的價值和意義。第三，協(xié)商性。協(xié)商性是協(xié)商民主區(qū)別于選舉民主的關(guān)鍵和核心。在黨內(nèi)做出決策之前進(jìn)行廣泛地討論和協(xié)商，綜合考慮協(xié)商主體的意見和訴求，是兼顧和保障全體黨員利益的現(xiàn)實需要，同時也是確保黨內(nèi)決策科學(xué)性的重要手段。第四，公開性。黨的各項政策、措施和決議必須在公開的環(huán)境下進(jìn)行，避免暗箱操作和權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時也能讓廣大黨員對政策、措施和決議的實施過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和反饋，提高黨內(nèi)決策的水平和質(zhì)量。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的價值

(一)破除黨內(nèi)選舉民主的現(xiàn)實困境

目前，黨內(nèi)選舉民主實踐逐漸發(fā)展和完善起來。在廣大的基層，打破原來單一的由組織推薦、黨委提名的選舉方式，逐步推進(jìn)和擴(kuò)大了“公推直選”村、社區(qū)黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等一系列新的民主選舉方式的試點(diǎn)工作。在中央和省市，也逐步改變原來的等額選舉的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高差額選舉的范圍和比例。這些都在一定程度上對黨內(nèi)選舉民主起到了補(bǔ)充和發(fā)展的作用。但在黨內(nèi)民主的具體實踐過程中，仍然面臨著難以破除的現(xiàn)實困境：政黨不同于其他組織，它有著更為嚴(yán)格的組織紀(jì)律，要求在保留不同意見的前提下下級必須服從上級，少數(shù)必須服從多數(shù)。這就使得黨內(nèi)的民主選舉比政府或其他領(lǐng)域的民主選舉更加強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，往往容易導(dǎo)致在進(jìn)行黨內(nèi)決策的時候缺乏充分的協(xié)商和討論，過分強(qiáng)調(diào)服從大局、強(qiáng)調(diào)少數(shù)黨員少數(shù)地方對于多數(shù)的服從，而忽視少數(shù)黨員和地方的意見和利益，甚至做出損害少數(shù)黨員和地方利益的決策。在黨內(nèi)倡導(dǎo)和發(fā)展協(xié)商民主，能夠有效地破除這一困境和難題，在堅持少數(shù)服從多數(shù)、地方服從中央的前提下進(jìn)一步地照顧少數(shù)黨員和少數(shù)地方的利益，讓少數(shù)黨員和地方能夠有平等機(jī)會和權(quán)利合理地表達(dá)自己意見和利益訴求，做到服從大局與兼顧局部二者之間有效地統(tǒng)一，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

(二)增強(qiáng)黨員協(xié)商民主意識和協(xié)商能力，提高黨內(nèi)決策的水平和科學(xué)性

發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，實質(zhì)就是保障全體黨員都能夠有序地參與到政治生活和決策中來，確保每一名黨員都有正確表達(dá)自己合理利益訴求和政治主張的途徑，以此維護(hù)自身的合法權(quán)益。廣大黨員參與黨內(nèi)民主協(xié)商的過程，正是一個權(quán)利意識和主人翁意識逐漸覺醒的過程，在協(xié)商過程中，廣大黨員同志能夠?qū)W習(xí)到如何正確地進(jìn)行民主協(xié)商和民主決策，這對于提高廣大黨員同志的協(xié)商民主意識、提高黨員素質(zhì)和能力都是大有裨益的。與此同時，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，在黨內(nèi)決策前進(jìn)行充分地對話和協(xié)商，綜合考慮各方面的利益訴求，能夠促使決策者轉(zhuǎn)變決策觀念，減少專斷決策的現(xiàn)象，兼顧各方面的利益，在對話和博弈過程中逐步尋求最佳解決方案，既能減少黨內(nèi)決策失誤、提高決策的效率，又能減少實施過程中的阻力因素，確保方針政策和措施的有效性和可操作性，提高黨內(nèi)的決策的水平和科學(xué)性。

(三)克服黨員干部專權(quán)現(xiàn)象，保障黨員權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧

發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主有助于在一定程度上促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變決策觀念，樹立協(xié)商民主觀念，增強(qiáng)協(xié)商民主意識，在決策過程中尊重少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)的利益，克服黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中專權(quán)的現(xiàn)象。通過對話和協(xié)商的方式進(jìn)行黨內(nèi)決策，能夠在堅持民主集中制原則的前提下傾聽少數(shù)人和少數(shù)地方的意見，照顧少數(shù)人和少數(shù)地方的利益，實現(xiàn)服從多數(shù)和兼顧少數(shù)的和諧統(tǒng)一，避免出現(xiàn)彼此利益沖突和矛盾激化的情況，讓少數(shù)黨員和少數(shù)地區(qū)保障自身權(quán)利的同時增強(qiáng)對黨組織的認(rèn)同度、忠誠度和歸屬感，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

三、發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的路徑選擇

(一)加大宣傳和教育力度，培育黨員協(xié)商民主意識，提高黨員素質(zhì)和民主協(xié)商能力

首先，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電話、電視、廣播、微信等多種傳媒和平臺加大對黨內(nèi)協(xié)商民主的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，讓廣大黨員充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的意義和重要性，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)協(xié)商民主的影響力，使黨內(nèi)協(xié)商民主的理念深深植根于廣大黨員的腦海之中。增強(qiáng)廣大黨員對于黨內(nèi)協(xié)商民主的認(rèn)可度，促進(jìn)廣大黨員協(xié)商民主意識和權(quán)利意識的覺醒和提高，努力營造良好的黨內(nèi)協(xié)商民主氛圍。其次，要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大黨員參與黨內(nèi)協(xié)商民主的引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。通過黨校學(xué)習(xí)、開展民主生活會、黨內(nèi)專題討論學(xué)習(xí)、視頻會議等多種方式組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考、廣泛交流，提高廣大黨員的知識水平和自身素質(zhì)，增強(qiáng)黨員參與管理黨內(nèi)事務(wù)的能力和推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的水平和能力。再次，要加強(qiáng)對黨員干部的協(xié)商民主教育，強(qiáng)化黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)商民主觀念和開展協(xié)商民主的能力，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變決策觀念，樹立協(xié)商民主觀念，增強(qiáng)協(xié)商民主意識，在決策過程中尊重少數(shù)人和地區(qū)的利益，克服黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中專權(quán)的現(xiàn)象，增強(qiáng)普通黨員對黨組織的認(rèn)可度，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

(二)完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，保障黨員協(xié)商權(quán)利，提高協(xié)商效率和質(zhì)量

首先，要健全和完善黨內(nèi)協(xié)商民主的程序機(jī)制，從制度上對黨內(nèi)協(xié)商民主加以規(guī)范。要進(jìn)一步明確黨內(nèi)協(xié)商的具體內(nèi)容和范圍，確保廣大黨員參與黨內(nèi)民主協(xié)商有章可循，避免少數(shù)黨員干部鉆制度的空子，讓廣大黨員做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。其次，要從制度層面對黨員參與協(xié)商的權(quán)利加以保障。明確規(guī)定黨員在黨內(nèi)協(xié)商過程中擁有的權(quán)利，確保黨員擁有平等的主體地位，能夠自由、平等地表達(dá)自己的觀點(diǎn)、立場和訴求。讓廣大黨員能夠真正地以主人翁的身份積極主動地參與到黨內(nèi)事務(wù)的協(xié)商和決策過程中來，充分表達(dá)自己的意見和立場，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意見綜合，做出兼顧多方利益的決策，提高黨內(nèi)協(xié)商效率和質(zhì)量，保障黨內(nèi)決策的科學(xué)性。

(三)落實責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保協(xié)商結(jié)果得以有效實施

首先，必須進(jìn)一步完善和落實責(zé)任追究機(jī)制。對拒不推行和開展黨內(nèi)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要予以批評和黨紀(jì)處分；對已經(jīng)達(dá)成一致意見的協(xié)商結(jié)果拒不落實或拖延落實的，應(yīng)當(dāng)予以黨紀(jì)和行政處分；對尚未達(dá)成一致意見的協(xié)商議題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況再次進(jìn)行協(xié)商；對在協(xié)商過程中出現(xiàn)的阻撓、破壞行為必須堅決依法予以打擊和制裁；明確相關(guān)協(xié)商主體的責(zé)任，確保協(xié)商出來的結(jié)果能夠得到快速、及時、有效地實施。其次，要建立監(jiān)督和跟蹤機(jī)制。設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對協(xié)商結(jié)果的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期將已經(jīng)達(dá)成一致意見的協(xié)商結(jié)果的實施情況進(jìn)行公開和反饋，保證廣大黨員對協(xié)商結(jié)果實施情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對于短時間難以完全實施的協(xié)商結(jié)果，必須在黨內(nèi)再次協(xié)商解決，加快協(xié)商結(jié)果的貫徹和實施。

[1] 習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/house/wuxi/2013-11-13/c_118116111.html,2013-11-12.

[2] 張書林.黨內(nèi)協(xié)商民主與黨內(nèi)和諧的互動[J].社會科學(xué)，2007(04).

[3] 李真真.發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主制度初探[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2013，15(02).

[4] 郭從倫，向志虹.黨內(nèi)協(xié)商民主的概念、特征和意義[J].成都工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，17(03).

[責(zé)任編輯 郜春霞]

The Value and Path Selection of Intra-party Consultative Democracy

XU Yangfei, WU Qimei

(UniversityofElectronicScienceandTechnologyofChina，Chengdu611731，China)

It is essential for consultative democracy with Chinese characteristics to develop intra-party consultative democracy. With the development of china modern democratic politics, theorists and Practitioners gradually have a deeper understanding of the intra-party consultative democracy. The conception of intra-party consultative democracy is more clear, and the value is more prominent. In order to promote the development of the intra-party consultative democracy and expand its scope effectively, what we should do is to intensify propaganda and education of the intra-party consultative democracy, cultivate and improve the party members’ consciousness and consultation ability, improve and perfect the consultation operation mechanism, increase consultation efficiency and improve its quality, carry out the mechanism of supervision and responsibility investigation, ensure effective the implementation of consultation results, and so on.

Intra-party Democracy; elective Democracy; Intra-party consultative democracy; path selection.

2015-04-16

許陽飛(1990- )，男，四川南充人，電子科技大學(xué)在讀研究生，主要從事地方政府治理研究。

D262.11

A

1671-8127(2015)04-0016-03