全面從嚴(yán)治黨制度文化分析

戴 劍 飛

（1．西南交通大學(xué) 政治學(xué)院，成都610031；2．四川師范大學(xué) 政治教育學(xué)院，成都610066）

加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)和全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)已成為黨內(nèi)外共識(shí)。在此背景下，更需要加快培育全面從嚴(yán)治黨的制度文化，使全面從嚴(yán)治黨制度文化內(nèi)化于黨的建設(shè)新的偉大工程之中。

一 全面從嚴(yán)治黨制度文化概念解讀

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”概念之后，理論界圍繞黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了廣泛而深入的討論，深刻地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，但少有人從制度文化的高度作整體性分析。究其原因，主要在于對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度文化認(rèn)識(shí)還不到位。

制度的本質(zhì)是蘊(yùn)含特定人文精神的規(guī)制體系。制度文化是指蘊(yùn)含特定人文精神的規(guī)制體系“化”人的活動(dòng)過程。制度文化必須實(shí)現(xiàn)兩次轉(zhuǎn)化：第一次是從制度意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為政策、條例、規(guī)則、規(guī)章、法律等一套成文規(guī)制體系；第二次是指蘊(yùn)含特定人文精神的成文規(guī)制體系“內(nèi)化于心靈、轉(zhuǎn)化成行動(dòng)、外化為形象”的過程，實(shí)現(xiàn)制度“化人”目的。制度人文精神（制度意識(shí)）→制度化（制度體系）→制度運(yùn)行（體制機(jī)制）→制度“化人”（制度文化）是前后相承、不可分割的有機(jī)系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨制度文化既要突出“全面從嚴(yán)”的馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性特征，又要凸顯“全面治理”的系統(tǒng)性特征，還要彰顯科學(xué)性、民主性、秩序性與合法性等現(xiàn)代性特征。

第一，科學(xué)理解“全面從嚴(yán)”的豐富內(nèi)涵?！皣?yán)”的本意包括緊密沒有空隙、不放松且認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅、鄭重和莊重、厲害和重大等意思?！叭鎻膰?yán)”應(yīng)包含四層意思：一是必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹爸贫壤砟睢保３謬?yán)峻的憂患意識(shí)和從嚴(yán)治黨強(qiáng)黨的責(zé)任意識(shí)；二是必須進(jìn)行環(huán)環(huán)相扣、前后閉合的“制度設(shè)計(jì)”，構(gòu)建嚴(yán)實(shí)、嚴(yán)緊的從嚴(yán)治黨規(guī)制體系；三是必須具有鄭重、莊重的“制度內(nèi)容和形式”，塑造嚴(yán)尊、嚴(yán)整的從嚴(yán)治黨形象；四是必須堅(jiān)持持續(xù)認(rèn)真不放松的“制度執(zhí)行”，養(yǎng)成嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的從嚴(yán)治黨風(fēng)氣。

第二，科學(xué)理解“全面治理”的精神實(shí)質(zhì)。“全面”主要體現(xiàn)在治黨的制度目標(biāo)、制度內(nèi)容、制度形態(tài)、制度理念上。制度目標(biāo)的全面性要求既要提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，又要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨；制度內(nèi)容的全面性要求既要涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，又要包括黨的物質(zhì)、心理、精神、道德、價(jià)值觀、理論修養(yǎng)等；制度形態(tài)的全面性要求既有靜態(tài)的基本制度，又有動(dòng)態(tài)的體制機(jī)制；制度理念的全面性要求必須充分體現(xiàn)效益與效率、秩序與民主、統(tǒng)治與激勵(lì)、團(tuán)結(jié)與合作、權(quán)威與合法、紀(jì)律與公開、權(quán)力與責(zé)任等相統(tǒng)一的“治理”文化特征，建立互動(dòng)、有序、民主、高效的治理體系。

第三，科學(xué)理解全面從嚴(yán)治黨制度文化先進(jìn)性與現(xiàn)代性的高度統(tǒng)一。首先，既堅(jiān)持中國(guó)化馬克思主義人文規(guī)范，保持馬克思主義執(zhí)政黨制度文化的階級(jí)性，又堅(jiān)持中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，保持中共制度文化的民族性，確保全面從嚴(yán)治黨制度具有真正中國(guó)先進(jìn)文化“化”人的意義；其次，必須充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度文化現(xiàn)代性特征，確保治黨的制度理念、制度體系、制度運(yùn)行具有科學(xué)性、秩序性、民主性與合法性?？茖W(xué)性要求各級(jí)黨組織堅(jiān)持科學(xué)理念和標(biāo)準(zhǔn)，管理主體、對(duì)象和運(yùn)行機(jī)制要更嚴(yán)謹(jǐn)、更嚴(yán)密、更精細(xì)化；秩序性要求各級(jí)黨組織處于主導(dǎo)地位，保持治黨活動(dòng)有序性、有效性特征；民主性要求各級(jí)黨組織和黨員兼具治黨主體與對(duì)象的雙重角色和地位，保持治黨活動(dòng)參與性、互動(dòng)性和主體性特征；合法性要求黨內(nèi)基層組織和黨員以及黨外群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度具有較高的認(rèn)同度。

二 從“黨要管黨”到“全面從嚴(yán)治黨”制度文化演進(jìn)分析

全面從嚴(yán)治黨制度文化有其歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就具有“承認(rèn)蘇維埃管理制度”的馬列主義政黨民主集中制的制度文化特征。執(zhí)政后，從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨”的制度文化演進(jìn)，既體現(xiàn)了中共制度文化的時(shí)代特色，又日漸凸顯出中共制度文化先進(jìn)性、民族性、現(xiàn)代性的特征。

（一）“黨要管黨”制度文化的生成與發(fā)展

1962年11月12日，劉少奇在組織工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“組織工作要正?；?，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來(lái)管?！保?］717同月29日，鄧小平在接見參加組織工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議同志的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！保?］3281963年1月21日，中共中央在“黨要管黨”的批示中強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政的黨，必須永遠(yuǎn)注意加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須認(rèn)真地執(zhí)行民主集中制，必須對(duì)干部和黨員提出更高更嚴(yán)的要求。這是天經(jīng)地義。黨不管黨，黨的路線和方針、政策就不可能貫徹實(shí)現(xiàn)，黨的組織就有蛻化變質(zhì)的危險(xiǎn)?！保?］919

“文革”后，“黨要管黨”的制度文化建設(shè)回到正常軌道上來(lái)，制度意識(shí)、法制意識(shí)、黨規(guī)黨法維護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)行意識(shí)都明顯增強(qiáng)，國(guó)法黨法的制定和實(shí)施取得了顯著成效，在管黨方式上有了黨紀(jì)國(guó)法“協(xié)同共治”意識(shí)。1978年，鄧小平在十一屆三中全會(huì)報(bào)告中專門論述：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！保?］147強(qiáng)調(diào)了國(guó)法、黨法特別是黨章在管黨過程中的重要性，表明“黨要管黨”的法制化意識(shí)、制度化意識(shí)、制度維護(hù)意識(shí)、制度執(zhí)行從嚴(yán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。因此，十一屆三中全會(huì)《會(huì)議公報(bào)》指出：“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！保?］131980年2月，中共十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；1980年7月，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問題的指示》，這是十一屆三中全會(huì)依“黨規(guī)黨法”從嚴(yán)管黨精神的制度化成果。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問題的決議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［6］839，并且指出必須堅(jiān)決克服包括領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的很多方面缺點(diǎn)，“對(duì)于黨和國(guó)家肌體中確實(shí)存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)并運(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決”［6］811，并規(guī)定“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”［6］844。這充分表明解決黨內(nèi)問題“用法”、“守法”意識(shí)增強(qiáng)。在此理念下制定的“八二憲法”為“依憲治黨”提供了根本法依據(jù)。1982年，首次把“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)”寫入十二大黨章，強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)，規(guī)定除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和人事制度；強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束；強(qiáng)調(diào)按照德才兼?zhèn)湓瓌t、“四化”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持任人唯賢選拔干部，凸顯了人才隊(duì)伍管理現(xiàn)代性理念。1986年6月28日，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上提出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國(guó)家和政府管?！保?］163這是從政治體制改革視角強(qiáng)調(diào)法制管黨的重要性，不能把一些犯罪問題放進(jìn)端正黨風(fēng)的范圍，防止端正黨風(fēng)弱化甚至替代了法制管黨。

（二）“從嚴(yán)治黨”制度文化的生成與創(chuàng)新

改革開放之初，黨內(nèi)部分黨員沒有經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)和改革開放考驗(yàn)，新的腐敗現(xiàn)象形勢(shì)嚴(yán)峻。1987年，中共十三大報(bào)告首次正式提出“從嚴(yán)治黨”思想，強(qiáng)調(diào)“對(duì)經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育。但經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”［8］53。

中共十三大后，特別注重制度執(zhí)行，嚴(yán)肅黨紀(jì)迅速成為從嚴(yán)治黨制度文化的顯著特征。1990年，就有12．7萬(wàn)名黨員被開除黨籍，有16．6萬(wàn)受黨紀(jì)處分。檢察機(jī)關(guān)兩年共立案40多萬(wàn)件，處分黨員32．8萬(wàn)人，其中省地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部600人［9］1771。

中共十四大至十八大期間，從嚴(yán)治黨制度文化向先進(jìn)性、民族性、現(xiàn)代性的高度統(tǒng)一方向發(fā)展，貫穿黨的建設(shè)偉大工程各方面，突出表現(xiàn)在從嚴(yán)治黨目標(biāo)更加清晰、地位更加突出、內(nèi)容更加完善。十四大首次把加強(qiáng)黨的建設(shè)“必須緊密圍繞黨的基本路線”和“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫入黨章。中共十五大報(bào)告明確提出從嚴(yán)治黨五項(xiàng)要求：要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；要對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中講黨性、講原則，開展積極的思想斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；要嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在黨紀(jì)面前人人平等。1996至2000年，以中共中央等部門名義頒布的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)120多項(xiàng)，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等，治黨“從嚴(yán)”是該階段制度文化的突出特點(diǎn)。2002年，中共十六大首次把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”一起載入黨章，確立了“管黨”、“從嚴(yán)治黨”、“加強(qiáng)和改進(jìn)黨”的制度文化發(fā)展方向；2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是適應(yīng)“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”的一項(xiàng)重要制度。2001至2007年，以中共中央等部門名義制定了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)80余項(xiàng)。中共十七大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》決議強(qiáng)調(diào)：“著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”［10］46，表明從嚴(yán)治黨制度文化進(jìn)一步落實(shí)到加強(qiáng)“執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”上，并且首次把“改革創(chuàng)新精神”和“全面推進(jìn)黨的建設(shè)”寫入黨章，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)是一個(gè)“全面推進(jìn)”的“新的偉大工程”。2008至2012年，共制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)65項(xiàng)，其中16項(xiàng)涉及各種表彰。這表明“創(chuàng)新”、“全面”、“系統(tǒng)”等觀念文化完成了制度轉(zhuǎn)化，制度體系更加完善，用制度揚(yáng)正氣、治歪風(fēng)的力度加大。截止2012年8月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)達(dá)775件，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)法規(guī)文件達(dá)1538件［11］83。中共十八大后“純潔性建設(shè)”納入黨的建設(shè)主線，明確強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，首次把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”寫入黨章。

（三）“全面從嚴(yán)治黨”制度文化的生成背景

“全面從嚴(yán)治黨”制度文化在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中逐步形成。習(xí)近平總書記既是傳承從嚴(yán)治黨制度文化的領(lǐng)導(dǎo)者，又是全面從嚴(yán)治黨制度文化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?2］142013年4月19日，他在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行?！保?3］2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出：“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”［14］2014年10月30日，在全軍政治工作會(huì)議上指出：“認(rèn)真總結(jié)教育者本身受教育不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)督體系功能沒有得到有效發(fā)揮，制度建設(shè)存在漏洞的教訓(xùn)”［15］。此外，2013年12月20日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二〇一三——二〇一七年工作規(guī)劃》的通知。2014年8月29日，中央政治局會(huì)議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，回答了新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革內(nèi)容、形式、目標(biāo)等基本問題。從嚴(yán)治黨制度文化必然全面貫穿到黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制的不斷完善過程中。

“全面從嚴(yán)治黨”制度文化的生成符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律?！叭鎻膰?yán)治黨”既是“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”制度文化發(fā)展的必然結(jié)果，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)的必然要求。2012年，中共十八大提出“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)；2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》；2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這“三個(gè)全面”都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。2014年10月8日，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)也是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署”的大會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律?！保?6］2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出既符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，又符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想?！叭鎻膰?yán)治黨”作為“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容和新形勢(shì)下治黨方略被正式提了出來(lái)，全黨在貫徹落實(shí)這一精神過程中，黨的建設(shè)制度改革推出了若干重大舉措，全面從嚴(yán)治黨制度文化初現(xiàn)端倪。

三 加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化

在全面深化改革新常態(tài)背景下，必須主動(dòng)適應(yīng)“全面從嚴(yán)治黨”新常態(tài)，堅(jiān)決破除一切妨礙黨的建設(shè)的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系，使黨的各方面制度更加成熟更加定型，提升中國(guó)共產(chǎn)黨制度文化軟實(shí)力。當(dāng)務(wù)之急是加快培育“全面從嚴(yán)治黨”的制度文化。

（一）加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化頂層設(shè)計(jì)

加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化頂層設(shè)計(jì)，不是斷裂式的治黨制度文化再造，而是堅(jiān)持對(duì)“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的優(yōu)良政黨制度文化傳統(tǒng)的繼承創(chuàng)新，對(duì)國(guó)外政黨先進(jìn)制度文化的融合創(chuàng)新；加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化頂層設(shè)計(jì)要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨；加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化頂層設(shè)計(jì)要圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，把自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的“四自能力”貫穿到黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五位一體建設(shè)中；加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化頂層設(shè)計(jì)要把創(chuàng)新制度理念、完善制度體系、嚴(yán)格制度執(zhí)行落實(shí)到理想信念、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、干部制度、人才集聚、基層創(chuàng)新、反腐廉潔、黨紀(jì)統(tǒng)一等八項(xiàng)重要工作中去。

（二）加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化重在更科學(xué)、更嚴(yán)實(shí)

加快培育全面從嚴(yán)治黨制度文化必須始終堅(jiān)持問題意識(shí)和強(qiáng)黨目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)性、民族性、現(xiàn)代性高度統(tǒng)一的發(fā)展方向，更科學(xué)、更嚴(yán)實(shí)地解決好以下三個(gè)問題。

1．形成更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫扔^念體系。全面從嚴(yán)治黨制度文化絕不是制度的簡(jiǎn)單集合，先進(jìn)觀念體系是先進(jìn)制度文化的內(nèi)核和靈魂。保持制度觀念的先進(jìn)性、民族性、現(xiàn)代性高度統(tǒng)一是培育全面從嚴(yán)治黨先進(jìn)制度文化的前提。全面從嚴(yán)治黨觀念體系必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，傳承發(fā)展中華民族精神和時(shí)代精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化，繼承發(fā)揚(yáng)中共優(yōu)良文化傳統(tǒng)，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)治黨理念，堅(jiān)持制度觀念文化融合創(chuàng)新之路。

2．構(gòu)建更科學(xué)嚴(yán)密的制度規(guī)范體系。目前，全面從嚴(yán)治黨仍然存在制度缺失、制度空洞、制度陳舊等問題，必須本著更科學(xué)嚴(yán)密的精神“補(bǔ)缺充實(shí)”，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的制度現(xiàn)象；本著先進(jìn)性、現(xiàn)代性原則“改革創(chuàng)新”，杜絕新瓶裝舊藥的制度現(xiàn)象。具體而言，一要注重制度的完備性與科學(xué)性，從心理規(guī)范、黨德、黨法、國(guó)法等方面構(gòu)建更科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范體系；二要重視增強(qiáng)制度主體性功能，完善主體責(zé)任規(guī)范體系；三要加強(qiáng)制度“化”人功能，構(gòu)建更科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)人力資源治理規(guī)范體系。

3．構(gòu)建更科學(xué)嚴(yán)實(shí)的制度運(yùn)行體系。目前，仍然存在制度執(zhí)行不力、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，必須增強(qiáng)政黨制度文化導(dǎo)向、制動(dòng)、形塑功能，防止制度擺設(shè)現(xiàn)象。政黨制度功能的持續(xù)動(dòng)力源自一個(gè)層級(jí)遞進(jìn)閉合的動(dòng)力系統(tǒng)：制度需要→制度精神（動(dòng)機(jī)）→制度倫理（道德）→制度觀念（價(jià)值觀）→制度理論（思想）→制度體系（規(guī)制）→制度執(zhí)行（機(jī)制）→制度改革（創(chuàng)新）。少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)都難以形成真正的制度文化。因此，必須做好以下七個(gè)方面建設(shè)工作。第一，努力培育黨員正確的制度心理文化。加大制度正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化刺激力度，促使黨員產(chǎn)生制度需要、形成遵紀(jì)守法和用法等制度意識(shí)和法治思維，特別是憲法意識(shí)和黨章意識(shí)。第二，努力培育富有民族性、先進(jìn)性和時(shí)代性的制度精神文化。既要更好地傳承發(fā)展中華民族精神、繼承發(fā)揚(yáng)中共優(yōu)良文化傳統(tǒng)，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和時(shí)代精神，還要努力培育攻堅(jiān)克難、打鐵還需自身硬、尚德崇法、五湖四海、以德為先、奮發(fā)有為等富有時(shí)代特色的制度精神文化。第三，努力培育正確的制度道德和價(jià)值觀。努力實(shí)現(xiàn)黨德、黨法、國(guó)法融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“真善美”文化觀。第四，努力培育科學(xué)的政黨思想理論知識(shí)體系?？茖W(xué)理論是具有超強(qiáng)穩(wěn)定性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能促進(jìn)黨員形成堅(jiān)定的理想信念。第五，努力創(chuàng)建以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則、以黨章為總規(guī)矩的先進(jìn)規(guī)制體系。及時(shí)做好制度廢棄、補(bǔ)充、修訂、創(chuàng)制、謀劃等工作，這是構(gòu)建制度文化大廈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第六，努力確保制度執(zhí)行落到實(shí)處，防止“破窗效應(yīng)”。制度執(zhí)行是制度意識(shí)和制度體系“化”人的實(shí)際過程，執(zhí)行力是制度意識(shí)文化和制度體系能否實(shí)現(xiàn)“制度育人”的關(guān)鍵。比如，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等扎實(shí)深入的開展，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行文化的形成。第七，要善于培育制度創(chuàng)新文化。在培育全面從嚴(yán)治黨制度文化實(shí)踐過程中必然會(huì)遇到新情況、出現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新的制度需要，必須抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨制度文化。

總之，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨制度觀念體系、規(guī)范體系、運(yùn)行體系的高度統(tǒng)一，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨制度先進(jìn)性、民族性、現(xiàn)代性的高度統(tǒng)一，就是一種科學(xué)的治黨方式。培育全面從嚴(yán)治黨制度文化，旨在提升中國(guó)共產(chǎn)黨文化軟實(shí)力：以更科學(xué)嚴(yán)實(shí)的嚴(yán)黨形象“約束壞人，塑造好人”，培育黨員“真歸屬，真向往”的心理文化；以更科學(xué)嚴(yán)實(shí)的嚴(yán)黨事實(shí)“警示人，感染人”，培育黨員“真自律，真向善”的道德文化；以更科學(xué)嚴(yán)密的嚴(yán)黨規(guī)范“管壞人，揚(yáng)好人”，培育黨員“真規(guī)矩，真先進(jìn)”的行為文化；以更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?yán)黨理論“說服人，征服人”，培育黨員“真統(tǒng)一，真信仰”的觀念文化。

［1］劉少奇論黨的建設(shè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991．

［2］鄧小平文選：第一卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館．中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料：第九卷文獻(xiàn)選編（下）（1949．10－1966．5）［M］．北京：中共黨史出版社，2000．

［4］鄧小平文選：第二卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室．三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1982．

［7］鄧小平文選：第三卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：人民出版社，1991．

［9］程棟．中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大博覽［M］．廣州：中山大學(xué)出版社，1999．

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室．十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009．

［11］周濱．十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神學(xué)習(xí)讀本［M］．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013．

［12］中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

［13］習(xí)近平．積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力［N］．人民上報(bào)，2013－04－21（1）．

［14］習(xí)近平．堅(jiān)持從嚴(yán)治黨 落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－07－01（1）．

［15］習(xí)近平．發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用 為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－11－02（1）．

［16］習(xí)近平．歷史使命越光榮 奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強(qiáng)憂患意識(shí) 越要以嚴(yán)治黨［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－10－09（2）．