開展“UNESCO外交”的日本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)作為

任羽中,李堯星,李 勰

(北京大學(xué)a.黨委政策研究室,b.國(guó)際關(guān)系學(xué)院,c.社會(huì)學(xué)系,北京100871)

開展“UNESCO外交”的日本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)作為

任羽中a,李堯星b,李 勰c

(北京大學(xué)a.黨委政策研究室,b.國(guó)際關(guān)系學(xué)院,c.社會(huì)學(xué)系,北京100871)

加入聯(lián)合國(guó)教科文組織,是“二戰(zhàn)”后日本“回歸國(guó)際社會(huì)”的開始。日本高度重視“UNESCO外交”,在迄今為止的64年時(shí)間里,與教科文組織保持了緊密互動(dòng)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織的創(chuàng)始國(guó)與重要成員,作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”,中國(guó)正更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際事務(wù)、參與國(guó)際社會(huì)的組織化進(jìn)程,中國(guó)也越來(lái)越重視聯(lián)合國(guó)教科文組織。對(duì)比日本,中國(guó)其實(shí)擁有更多的優(yōu)勢(shì),教科文組織也將是中國(guó)可以大有作為的重要的多邊外交平臺(tái)。

“UNESCO外交”;多邊外交;日本經(jīng)驗(yàn);中國(guó)作為

“UNESCO外交”是對(duì)一國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間及以教科文組織為平臺(tái)開展的外交活動(dòng)的統(tǒng)稱。繼2011年南蘇丹和巴勒斯坦獲準(zhǔn)加入,教科文組織已經(jīng)擁有195個(gè)會(huì)員國(guó)和9個(gè)準(zhǔn)成員,是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在國(guó)際教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域成員國(guó)最多的專門機(jī)構(gòu)。

“UNESCO外交”對(duì)各國(guó)外交都具有重要意義。安理會(huì)五大常任理事國(guó)中,英法早于二戰(zhàn)期間就有各自的籌劃。英國(guó)率先倡議建立“國(guó)際教育組織”并付諸實(shí)踐,召集同盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議;法國(guó)一直熱心于主導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)文化組織,宣傳自身文化,巴黎成為教科文組織總部所在地及第一屆大會(huì)舉辦地;美國(guó)起初并不積極,但考慮到戰(zhàn)后國(guó)際秩序的管理,以及“確保能對(duì)教科文組織的設(shè)置做出改變或者實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)”[1]6,也迅速參與進(jìn)來(lái),逐步取得主導(dǎo)權(quán)并在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性影響。英、法、美三國(guó)都提出了自身的憲章草案,美國(guó)還要求至少任命一位美國(guó)公民為副總干事,負(fù)責(zé)管理、人事、財(cái)政[2]259。俄羅斯前身蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家大量加入后,曾取代美國(guó)主導(dǎo)過(guò)教科文組織。

與中國(guó)同為東亞國(guó)家的日本,同教科文組織也有長(zhǎng)時(shí)間的交往。在教科文組織歷史上,日本一直是主要經(jīng)費(fèi)繳納國(guó)之一,2013年仍以10.834%占據(jù)第二;日本人松浦晃一郎曾連續(xù)擔(dān)任教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)主席和教科文組織總干事;在利用教科文組織開展對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的援助上,日本有幾十年的經(jīng)驗(yàn),還建立了組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的信托基金系統(tǒng)。中日兩國(guó)之間文化傳統(tǒng)相近,發(fā)展進(jìn)程相似,日本的不少經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

一 日本的“UNESCO外交”:源起與演進(jìn)

日本加入教科文組織,比加入聯(lián)合國(guó)要早5年,甚至比與同盟國(guó)簽訂《舊金山和約》還要早兩個(gè)月,是真正的日本重返國(guó)際社會(huì)的開始。個(gè)中原因應(yīng)該追溯到當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)情和時(shí)代背景:一方面,教科文組織成立及其倡導(dǎo)的“于人之思想筑起保衛(wèi)和平之屏障”的全新理念,在正處于戰(zhàn)后精神虛脫狀態(tài)的日本社會(huì)引起了強(qiáng)烈共鳴,并引發(fā)民間轟轟烈烈的教科文組織運(yùn)動(dòng);另一方面,民間運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展,讓日本政府看到了結(jié)束戰(zhàn)后孤立的希望,外務(wù)省和文部省等紛紛加入,支持和引導(dǎo)民間教科文組織運(yùn)動(dòng),進(jìn)而爭(zhēng)取到了教科文組織總部和美國(guó)等盟國(guó)的同情和認(rèn)可。1951年7月,日本獲準(zhǔn)加盟,成為第60個(gè)會(huì)員國(guó)。教科文組織對(duì)日本的接收,在很大程度上推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的承認(rèn),為日本盡早參與國(guó)際行動(dòng)創(chuàng)造了可能。日本也對(duì)教科文組織格外重視,對(duì)推動(dòng)教科文組織的全球事業(yè)格外熱心。

加盟后,日本旋即設(shè)立機(jī)構(gòu)、建章立制,與教科文組織在教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域展開了互動(dòng)。比如,教育領(lǐng)域,東京成立了聯(lián)合國(guó)大學(xué),舉辦“國(guó)際教育年”紀(jì)念慶典及“國(guó)際教育年”研討會(huì),加入《世界版權(quán)公約》,成立教科文組織出版中心;科學(xué)領(lǐng)域,推動(dòng)通過(guò)海洋學(xué)研究議案,成為教科文組織海洋學(xué)事業(yè)的基礎(chǔ),還主持了“黑潮共同調(diào)查”;文化領(lǐng)域,舉辦日本文化研究國(guó)際圓桌會(huì)議,尤其特別關(guān)注世界遺產(chǎn)保護(hù),每年為此支付300萬(wàn)美元的外務(wù)省特別預(yù)算。日本同時(shí)頻頻發(fā)出“亞洲聲音”,先后召集了亞洲地區(qū)UNESCO國(guó)內(nèi)委員會(huì)代表會(huì)議、亞洲教育部長(zhǎng)大會(huì)和亞洲作家大會(huì)等等。

20世紀(jì)80年代中期后,利用美國(guó)、英國(guó)和新加坡退出教科文組織的機(jī)遇,日本尋求掌握更多主動(dòng)權(quán),對(duì)教科文組織的預(yù)算貢獻(xiàn)比例逐步增加,最高時(shí)達(dá)到25%,即1982年美國(guó)退出前的水平。1999年,松浦晃一郎當(dāng)選總干事,立即著手改革,對(duì)教科文組織的人員構(gòu)成和運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整,采取非集中化措施,大力爭(zhēng)取美國(guó)重返。

2009年11月,松浦晃一郎卸任總干事一職。日本繼續(xù)在教科文組織擔(dān)任執(zhí)行局副主席,繼續(xù)推進(jìn)與教科文組織的合作尤其是遺產(chǎn)保護(hù),民間聯(lián)盟仍然活躍于“世界寺子屋運(yùn)動(dòng)”①等。但是,日本的“UNESCO外交”無(wú)論在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)的影響都已經(jīng)有所下降,雙方關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)整期。

應(yīng)該說(shuō),與在其他多邊國(guó)際組織的情況不同,日本在教科文組織有相對(duì)獨(dú)立的作為,在不同的時(shí)間段還有不同的行為方式,總體上取得了一些成效。日本的行為特點(diǎn)主要有三個(gè)方面:其一,行為選擇從根本上決定于綜合國(guó)力的變遷;其二,政策制定基于外交戰(zhàn)略的全局部署,服務(wù)和決定于整體外交;其三,民間力量不僅是日本參與教科文組織的源起,也在推進(jìn)雙方合作中發(fā)揮了重大作用,更在危機(jī)時(shí)刻竭力阻止日本與教科文組織關(guān)系的倒退和破裂。

二 中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的互動(dòng)歷史

2014年3月27日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平到訪巴黎教科文組織總部,這是中國(guó)國(guó)家元首的首次到訪,也是雙方合作新的里程碑。

事實(shí)上,中國(guó)與教科文組織的關(guān)系可追溯到教科文組織誕生之前,有著良好的基礎(chǔ)。1942年盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議被視為教科文組織產(chǎn)生的起點(diǎn),中國(guó)曾作為觀察員與會(huì)[3]5。1945年,胡適作為國(guó)民政府首席代表,出席在倫敦召開的教科文組織籌備會(huì)議并參與制定《組織法》[4]94。次年底,趙元任出席了教科文組織成立大會(huì)并當(dāng)選為七位副主席之一,陳源出任首席執(zhí)行局委員[5]120。中國(guó)是第一批參加教科文組織的國(guó)家,也是首批簽字的14個(gè)國(guó)家之一,是教科文組織的創(chuàng)始成員國(guó)。

1971年10月29日,新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)僅四天之后,教科文組織宣布承認(rèn)新中國(guó),在聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)中最早恢復(fù)新中國(guó)的合法席位。1979年2月,鄧小平親自批準(zhǔn)成立中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì),全面參與教科文組織各項(xiàng)活動(dòng)。

近年來(lái),中國(guó)與教科文組織的關(guān)系又有進(jìn)一步發(fā)展。2012年,中國(guó)啟動(dòng)了“中國(guó)—教科文組織援非信托基金”,豐富對(duì)外援助形式;2013年,中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選教科文組織第37屆大會(huì)主席,成為該組織歷史上第一位中國(guó)主席;2014年,中國(guó)向教科文組織繳納的會(huì)費(fèi)已升至5.148%,成為第六大繳納國(guó)②。雙方在三年時(shí)間內(nèi)合作舉辦了多次國(guó)際性大會(huì),包括國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、“文化:可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”國(guó)際大會(huì)、國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)、國(guó)際工程技術(shù)大會(huì)和世界語(yǔ)言大會(huì)等。教科文組織還在中國(guó)設(shè)立了教育、科學(xué)和文化等各領(lǐng)域齊全的研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)的角色,正從旁觀者和觀察者向深度參與者轉(zhuǎn)變。正如總干事博科娃接受采訪時(shí)所說(shuō):“我不認(rèn)為中國(guó)仍是一個(gè)跟隨者,或許過(guò)去曾經(jīng)是,但顯然今非昔比?！盵6]

但另一方面,作為一個(gè)后起的、發(fā)展中的大國(guó),相比其他國(guó)家尤其是西方大國(guó),中國(guó)與教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的交往經(jīng)驗(yàn)有限,能力與水平都有待提升。新中國(guó)成立后的20多年時(shí)間,曾長(zhǎng)期游離于國(guó)際組織體系之外。盡管20世紀(jì)70年代初中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)及教科文組織等國(guó)際組織的合法席位,但是,從1971年至1978年上半年,雙方的合作項(xiàng)目為零[7]。“從1971年10月恢復(fù)席位到1978年上半年,我國(guó)基本未參加教科文組織的國(guó)際和地區(qū)專業(yè)會(huì)議,也未在華舉辦任何合作活動(dòng),只出席了少數(shù)重要的政治性會(huì)議,當(dāng)時(shí)我們更多地把教科文組織看成是一個(gè)開展政治斗爭(zhēng)的場(chǎng)所,把反對(duì)兩霸作為對(duì)教科文組織的首要任務(wù)”[8]。20世紀(jì)70年代末80年代初,中國(guó)的參與力度才明顯加大,80年代末,雙方每年合作的項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)[7](如圖1所示)。

圖1.1978-1995年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作項(xiàng)目的數(shù)量變遷[9]

中國(guó)與教科文組織間真正的合作具有起步晚、進(jìn)展快的特點(diǎn),中國(guó)雖然是創(chuàng)始會(huì)員國(guó),但很長(zhǎng)時(shí)間在隔絕和觀望中消耗;雖然參與的領(lǐng)域和活動(dòng)已較為全面,但既有經(jīng)驗(yàn)不夠和深度不足的問(wèn)題仍然存在;雖然影響力與聲望在不斷提升,但作為一個(gè)大國(guó)的全面擔(dān)當(dāng)和獨(dú)立作為能力還有待加強(qiáng)。

三 日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)推進(jìn)“UNESCO外交”的若干啟示

教科文組織與安理會(huì)基于傳統(tǒng)安全保障規(guī)則解決紛爭(zhēng)的理念不同,尋求通過(guò)發(fā)展教育、科學(xué)及文化事業(yè)來(lái)促進(jìn)各國(guó)合作與和平共處,是特殊的、重要的多邊外交平臺(tái)。當(dāng)前,中國(guó)有必要提升對(duì)其的關(guān)注度,爭(zhēng)取有所作為。

1.以國(guó)家外交戰(zhàn)略為先導(dǎo)

中國(guó)的“UNESCO外交”應(yīng)服務(wù)于中國(guó)外交大戰(zhàn)略。日本與教科文組織的關(guān)系,一直以來(lái)決定于其整體外交選擇。20世紀(jì)50年代中期開始,日本積極推動(dòng)自身在教科文組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的全球活動(dòng),配合“以聯(lián)合國(guó)為中心”和“多邊自主外交”的整體部署;同時(shí),反復(fù)強(qiáng)調(diào)在教科文組織中的亞洲角色,積極召集亞洲會(huì)議,聯(lián)絡(luò)教科文組織與亞洲國(guó)家的互動(dòng),援助亞洲發(fā)展中國(guó)家,以強(qiáng)化“亞洲國(guó)家一員”的戰(zhàn)略立場(chǎng)。進(jìn)入80年代,為配合“政治大國(guó)”戰(zhàn)略,日本頂住西方世界在教科文組織被孤立的不利局面,利用自身財(cái)政優(yōu)勢(shì),首先嘗試在教科文組織扮演出“大國(guó)角色”。

時(shí)下,中國(guó)比以往更加注重在多邊舞臺(tái)上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。教科文組織成員國(guó)眾多,代表性強(qiáng),其所關(guān)注的議題與各國(guó)關(guān)系密切,因此不僅是一個(gè)“大多邊”,還是一個(gè)“多雙邊”的平臺(tái)。要以中國(guó)的整體外交戰(zhàn)略為先導(dǎo),堅(jiān)持“多邊”與“雙邊”并舉,教育、科學(xué)和文化并重,繼續(xù)推進(jìn)文明的交流互鑒,尋求更為全面的大國(guó)影響。

2.明確定位國(guó)家角色

日本曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界奇跡,國(guó)力的增長(zhǎng)為其“UNESCO外交”提供了充足的物質(zhì)保障。1960年,日本對(duì)教科文組織的經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)超過(guò)2%,到1980年翻了2番,為8.56%。日本還為教科文組織海洋學(xué)、人類生物學(xué)、國(guó)際水文學(xué)和東南亞基礎(chǔ)科學(xué)研究提供大量信托基金支持,負(fù)責(zé)籌辦各類型研討會(huì)。20世紀(jì)80年代中期,教科文組織陷入嚴(yán)重財(cái)政困難,日本對(duì)教科文組織的經(jīng)費(fèi)支持一路提高,1990年比1980年再提高近一倍,達(dá)16.07%,2000年更是達(dá)到25%(如圖2所示)。此外,日本高度信息化、技術(shù)密集化和能源節(jié)約化的發(fā)展模式,也為其在教科文組織推進(jìn)教育、科技議題提供了技術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)支持。

圖2.美、日、中三國(guó)1990年后對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織常規(guī)預(yù)算貢獻(xiàn)的變遷

當(dāng)前,中國(guó)需要對(duì)自身在教科文組織的角色有明確定位,包括身份定位、能力定位和需求定位。中國(guó)是發(fā)展中的世界大國(guó),一方面要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù),共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn);另一方面,要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份,在教科文組織推動(dòng)建構(gòu)更多惠及發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則和制度,并通過(guò)教科文組織的國(guó)際平臺(tái)增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助,既支持教科文組織的主導(dǎo)角色,也增進(jìn)與受援國(guó)的雙邊關(guān)系。

能力定位包括國(guó)家實(shí)力和國(guó)家優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二,可以而且應(yīng)該為教科文組織提供更多的支持,比如提供經(jīng)費(fèi)援助、協(xié)助籌辦國(guó)際會(huì)議、組織教科文組織國(guó)際行動(dòng)等,但中國(guó)尚不能扮演絕對(duì)主導(dǎo),要平衡有所作為與量力而行。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)不僅在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還包括優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域的特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在安理會(huì)的常任理事國(guó)地位,在發(fā)展中國(guó)家擁有的廣泛支持等,這些都能為中國(guó)的教科文組織外交提供助力。

中國(guó)的發(fā)展引起了各國(guó)高度關(guān)注。各國(guó)在呼吁和期待中國(guó)更多國(guó)際參與的同時(shí),也存在著對(duì)中國(guó)所謂“搭便車”發(fā)展的抱怨和對(duì)中國(guó)強(qiáng)大可能帶來(lái)威脅的警惕。觀望中的世界需要迅速發(fā)展的中國(guó)對(duì)和平崛起作出更清晰的姿態(tài)和承諾。中國(guó)推進(jìn)在教科文組織的外交活動(dòng),要更多傾聽來(lái)自更廣泛國(guó)際社會(huì)的聲音,也要讓中國(guó)聲音在更廣泛國(guó)際社會(huì)得到傳遞,改善在西方全球話語(yǔ)權(quán)壟斷下相對(duì)弱勢(shì)的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)現(xiàn)狀,提升國(guó)家軟實(shí)力。同時(shí),堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家利益。2013年,中國(guó)就在教科文組織阻止了日本以奄美琉球?yàn)槊麑⑨烎~島申請(qǐng)世界遺產(chǎn)和將神風(fēng)特工隊(duì)遺書申請(qǐng)世界記憶名錄,并成功將南京大屠殺有關(guān)文檔列為世界記憶名錄。

3.豐富與教科文組織的合作渠道

與教科文組織的合作,政府是主要行為主體。同時(shí),民間力量能夠扮演重要角色。民間外交與政府外交相比,形式可以更加豐富,操作可以更加靈活,影響也將更加全面,是官方外交的有力補(bǔ)充。

日本在這方面有豐富的經(jīng)驗(yàn),在全球民間UNESCO運(yùn)動(dòng)中影響廣泛。日本民間UNESCO組織結(jié)構(gòu)完善。全球最早的UNESCO民間組織是仙臺(tái)UNESCO合作會(huì)和京都UNESCO合作會(huì),其后各地合作會(huì)組建了全國(guó)民間UNESCO合作會(huì)聯(lián)盟,并在日本加入教科文組織之后改組為全國(guó)民間UNESCO協(xié)會(huì)聯(lián)盟,至今仍是民間教科文組織活動(dòng)的主導(dǎo)。日本民間UNESCO運(yùn)行機(jī)制成熟。一方面,它作為民間團(tuán)體,與文部科學(xué)省下屬日本教科文組織國(guó)內(nèi)委員會(huì)以及外務(wù)省一道,實(shí)施官民一體的與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作,另一方面,聯(lián)盟并不屬于國(guó)內(nèi)委員會(huì)的一部分,財(cái)政獨(dú)立,民間人士負(fù)責(zé)主持(如圖3所示)。當(dāng)然,在日本教科文組織全國(guó)委員會(huì)的60名委員中,民間團(tuán)體常年保有12個(gè)名額,有民間組織聯(lián)絡(luò)或活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人士持有多數(shù)比例④,保有著很大發(fā)言權(quán)。日本民間UNESCO組織對(duì)外交流密切,不時(shí)向歐洲、韓國(guó)、美國(guó)及教科文組織總部派出活動(dòng)調(diào)查團(tuán)、會(huì)議觀察團(tuán),還與教科文組織在巴黎共同舉辦“日本文化祭”,發(fā)布《世界和平倡議》等。1979年10月,世界民間UNESCO協(xié)會(huì)聯(lián)盟(WFUCA)成立籌備大會(huì)在東京召開,日本人數(shù)納清其后出任第一任會(huì)長(zhǎng)。1984年7月,第一屆民間UNESCO運(yùn)動(dòng)世界大會(huì)在日本開幕。

圖3.日本國(guó)內(nèi)聯(lián)合國(guó)教科文組織機(jī)構(gòu)關(guān)系⑤

中國(guó)與日本在1984年底就締結(jié)了民間UNESCO交流計(jì)劃。但應(yīng)該承認(rèn),中國(guó)的民間UNESCO組織發(fā)展相對(duì)滯后,活動(dòng)十分有限,影響力尚待提升,角色有待強(qiáng)化。教科文組織總部正在嘗試同中國(guó)民間展開日益豐富的合作⑥,政府也有必要提供更多的支持,進(jìn)一步充實(shí)政府和民間在教科文組織外交中的雙渠道運(yùn)作。

4.注重在教科文組織搞好團(tuán)結(jié)

教科文組織在冷戰(zhàn)期間曾淪為美國(guó)、蘇聯(lián)的外交工具,用于兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)。戰(zhàn)后初期,作為絕對(duì)主導(dǎo),美國(guó)要求教科文組織開展一項(xiàng)教育運(yùn)動(dòng),以便世界人民能“獲得對(duì)聯(lián)合國(guó)朝鮮行動(dòng)意義的普遍理解、為建立一個(gè)能抵御侵略的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)培育支持”,并迫使教科文組織通過(guò)決議,支持在朝鮮的軍事行動(dòng);麥卡錫運(yùn)動(dòng)期間,美國(guó)還以拒絕接受政府忠誠(chéng)審查為由,要求教科文組織解雇七名美國(guó)職員[10]。由于對(duì)西方通過(guò)教科文組織向國(guó)內(nèi)傳入自由之風(fēng)的可能保持高度警惕[11]62,蘇聯(lián)一度拒絕與教科文組織合作。對(duì)此,日本學(xué)者曾感慨,盡管教科文組織的理念十分美好,但在成立之后的20多年里,它就是西方大國(guó)尤其是美國(guó)對(duì)外政策的一只翅膀[12]。后來(lái),相反地,利用第三世界加入形成的“自動(dòng)的絕對(duì)多數(shù)”,蘇聯(lián)在“新世界信息秩序”和“集體人權(quán)”問(wèn)題上與西方尖銳對(duì)立,使得教科文組織被稱為“第三世界批評(píng)美國(guó)和以色列的講壇”,最終導(dǎo)致美、英退出(會(huì)員國(guó)數(shù)量變遷,參見表1)。中國(guó)重返伊始的70年代,將教科文組織視為“反對(duì)兩霸、側(cè)重揭露蘇修”的政治斗爭(zhēng)陣地,也有過(guò)相應(yīng)教訓(xùn)。

表1.聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)數(shù)量變遷(僅統(tǒng)計(jì)正式會(huì)員國(guó)數(shù)量)⑦

20世紀(jì)80年代,美、英等國(guó)的退出,使日本在教科文組織的重要性明顯上升,但日本事實(shí)上發(fā)揮的作用與其在組織中的地位并不相稱,日本也未能進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)和擴(kuò)展影響力。其中很重要的一個(gè)原因,就是成員國(guó)之間對(duì)立嚴(yán)重、分歧巨大,政治斗爭(zhēng)多過(guò)溝通交流,合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)。教科文組織自身也四分五裂,效率低下,深陷財(cái)政危機(jī),事務(wù)性工作難以推進(jìn)。松浦晃一郎上臺(tái)后推動(dòng)的改革,還曾一度引起教科文組織總部職員罷工和絕食抗議,形象大打折扣。

2011年,教科文組織正式批準(zhǔn)巴勒斯坦加入,引起了美國(guó)和以色列的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)宣布中止繳納會(huì)費(fèi),教科文組織針鋒相對(duì),宣布取消美國(guó)的投票權(quán)。截止2014年9月,美國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年以上拖欠會(huì)費(fèi),總額高達(dá)3.1億美元?？梢哉f(shuō),搞好團(tuán)結(jié)將是未來(lái)教科文組織能否繼續(xù)引領(lǐng)其全球事業(yè)和發(fā)揮全球影響力的前提。中國(guó)應(yīng)支持教科文組織的改革和多元化發(fā)展,盡可能地協(xié)調(diào)不同社會(huì)制度、發(fā)展階段和國(guó)家利益的各方訴求,緩解財(cái)政困難,更加有成效地推進(jìn)事務(wù)性工作,堅(jiān)決避免再次成為霸權(quán)國(guó)的外交工具。

5.加快國(guó)際組織外交人才的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)已是一個(gè)緊迫議題。在國(guó)際組織任職人員數(shù)量和職位是一國(guó)國(guó)際影響力的重要體現(xiàn),當(dāng)前中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中的任職數(shù)量與比例仍遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,且存在職位偏低、代表性不足、話語(yǔ)權(quán)缺乏的問(wèn)題。

在教科文組織,西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅職員比例占優(yōu),而且長(zhǎng)期盤踞主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。教科文組織首任總干事赫胥黎來(lái)自英國(guó),首任大會(huì)主席來(lái)自法國(guó)。教科文組織迄今為止的10位總干事中,除了來(lái)自墨西哥的博德、來(lái)自塞內(nèi)加爾的姆博和來(lái)自保加利亞的博科娃3人之外,其余全部來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。其中,美國(guó)人有2位;法國(guó)人馬厄還曾擔(dān)任總干事長(zhǎng)達(dá)13年;日本也表現(xiàn)突出,松浦晃一郎擔(dān)任過(guò)兩屆九年的總干事,萩原徹?fù)?dān)任過(guò)一屆兩年的大會(huì)主席,松井明、長(zhǎng)敬太郎、菅沼潔、加川隆明和黑田瑞夫5人擔(dān)任過(guò)執(zhí)行局副主席,宮川涉、太田正己等10人擔(dān)任過(guò)執(zhí)行局委員,實(shí)施執(zhí)行國(guó)委員制后,日本又10次當(dāng)選執(zhí)行局委員國(guó),此外,昭和天皇幼弟三笠宮崇仁親王曾出任教科文組織保護(hù)埃及努比亞遺址國(guó)際名譽(yù)委員會(huì)委員,細(xì)川護(hù)熙前首相祖父細(xì)川護(hù)立侯爵為保護(hù)努比亞遺址國(guó)際行動(dòng)委員會(huì)委員。在發(fā)展中國(guó)家中,印度也有2人擔(dān)任過(guò)大會(huì)主席,有3人擔(dān)任過(guò)執(zhí)行局主席;巴西有2人擔(dān)任過(guò)大會(huì)主席,2人擔(dān)任過(guò)執(zhí)行局主席。

新中國(guó)成立后,在教科文組織任職的中國(guó)人最早是蘇紀(jì)蘭,兩次當(dāng)選教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)主席。2000年后,章新勝、唐虔和郝平分別獲任執(zhí)行局主席、教育助理總干事和大會(huì)主席。但是,中國(guó)在主要職位任職指標(biāo)上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他大國(guó),國(guó)際組織外交人才不足已成為阻礙我國(guó)占據(jù)國(guó)際言論制高點(diǎn)不可忽視的因素。有必要從培養(yǎng)、選送、任用等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,加快制定規(guī)劃、完善政策,為更多人才進(jìn)入國(guó)際組織發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件、提供支撐,增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

注釋:

①“寺子屋”最早指日本江戶時(shí)代寺院所設(shè)的私塾,后來(lái)指為滿足不斷提高的庶民教育的要求而出現(xiàn)的實(shí)施初等教育的民間教育機(jī)構(gòu)。到明治維新前,日本全國(guó)約有1.5萬(wàn)個(gè)“寺子屋”,大大提高了日本人的就學(xué)率和識(shí)字率。為此,聯(lián)合國(guó)教科文組織將消滅文盲運(yùn)動(dòng),命名為“世界寺子屋運(yùn)動(dòng)”(World Terakoya Movement)。

②聯(lián)合國(guó)教科文組織官方報(bào)告《總干事關(guān)于截至2014年8月31日會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)和付款計(jì)劃狀況的報(bào)告》(195EX/20),2014年9月18日。http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/publications/unesdoc-database/.最后檢索時(shí)間:2014年12月1日。

③數(shù)字來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織官方報(bào)告數(shù)據(jù)匯總。參見http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/publications/ unesdoc-database/.最后檢索時(shí)間:2014年12月1日。圖中經(jīng)費(fèi)比例指該國(guó)出資經(jīng)費(fèi)在當(dāng)年全部會(huì)員國(guó)政府出資總額中的所占份額。

④參見:〔日〕三角哲生:「國(guó)內(nèi)委員會(huì)設(shè)立準(zhǔn)備のころ」,日本ユネスコ協(xié)會(huì)連盟編:「連盟ニュース」(1951年8月6日),第1-3頁(yè)。

⑤圖表引自:日本ユネスコ協(xié)會(huì)連盟,http://www.unesco.or.jp/unesco/.最后檢索時(shí)間:2014年12月1日。

⑥新華網(wǎng):訪聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃,2014年3月25日。http://news.ifeng.com/gundong/detail_2014_ 03/25/35109226_0.shtml.最后檢索時(shí)間:2014年12月1日。

⑦數(shù)字部分引自《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)教科文組織成立40周年》(北京:中華人民共和國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì),1986年12月版)第199頁(yè),其余來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織官方報(bào)告匯總,參見http://www.unesco.org/new/ en/unesco/resources/publications/unesdoc-database/.最后檢索時(shí)間:2014年12月1日。

[1]James P.Sewell.UNESCO an d World Politics:Engaging in International Relations[M].Princeton:Princeton University Press,1975,p.6.

[2]劉鐵娃.霸權(quán)地位與制度開放性——美國(guó)的國(guó)際組織影響力探析(1945-2010)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013.

[3]〔塞內(nèi)加爾〕馬赫塔爾·姆博.聯(lián)合國(guó)教科文組織四十年[M].郭春林等譯.北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1985.

[4]中華人民共和國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì).中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)教科文組織成立40周年[R].1986.

[5]蘭軍.民國(guó)時(shí)期中國(guó)教育在國(guó)際教育論壇上的展現(xiàn)——基于對(duì)國(guó)際教育組織及會(huì)議的考察[D].武漢:華中師范大學(xué),2007.

[6]蘆垚,姚憶博.中國(guó)的角色今非昔比——專訪聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃[J].瞭望東方周刊,2013,(43).

[7]蘆垚,山旭.中國(guó)與UNESCO:角色變遷40年[J].瞭望東方周刊,2013,(43).

[8]中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)秘書處.中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的回顧與展望:紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開暨中國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)成立20周年[R].1999.

[9]吳文成.聯(lián)盟實(shí)踐與身份承認(rèn):以新中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)教科文組織為例[J].外交評(píng)論,2012,(1).

[10]閆晉.朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織態(tài)度的變化探析[J].黑龍江史志,2014,(3).

[11]日本ユネスコ協(xié)會(huì)連盟.ユネスコで世界を読む——21世紀(jì)にひきつぐ國(guó)連の良心[M].東京:古今書院,1996.

[12]〔日〕小南祐一郎.“言論の自由”という名の暴力ユネスコのマスメディア宣言をめぐって[J].時(shí)事英語(yǔ)學(xué)研究,1987, (26).

China’s Efforts and Experience from Japan in Carrying out UNESCO Diplomacy

REN Yu-zhonga,LI Yao-xingb,LI Xiec
(a.Policy Resarch Office,b.School of International Studies, c.Department of Sociology,Peking University,Beijing 100871,China)

Joining UNESCO is the beginning of Japan’return to the international society.Japan attached great importance to and actively promoted its UNESCO diplomacy.For the past 64 years,Japan has kept a close and good interaction with UNESCO.As one of the founders of UNESCO and an important member,China is now seeking to take a more active part in international affairs and organizational process of international society,and playing its role as a responsible great power.Thus,Japan’experience of UNESCO Diplomacy can be a good reference for China.While comparing to Japan,China owns more advantages,and UNESCO could be an important multilateral international stage for China to exert her influence.

UNESCO diplomacy;multilateral diplomacy;Japanese experience;China’efforts

D813.7

A

1000-5315(2015)06-0024-07

[責(zé)任編輯:蘇雪梅]

2015-06-16

本文系教育部“中美人文交流研究基地”特別委托課題“中美兩國(guó)在國(guó)際組織中的行為模式比較研究——以聯(lián)合國(guó)教科文組織為案例”的階段性成果。

任羽中(1980—),男,四川資陽(yáng)人,北京大學(xué)黨委政策研究室副研究員,主要從事比較政治學(xué)研究;

李堯星(1991—),男,福建泉州人,北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生,主要從事亞太地區(qū)研究;

李勰(1987—),男,福建泉州人,北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生,主要從事社會(huì)學(xué)、政治學(xué)研究。