皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境與政策分析

陳云玲

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部安徽·宿州234101）

皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境與政策分析

陳云玲

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部安徽·宿州234101）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，城市中的農(nóng)民工群體隊(duì)伍是越來越龐大，而在農(nóng)民工隊(duì)伍中，新生代群體所占比例也越來越高。農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化水平，及促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需，是解決“三農(nóng)”問題構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。然而，受到培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障制度、子女教育條件、居住位置、戶籍問題以及國家城鎮(zhèn)化政策等各方面的因素制約和影響，新生代農(nóng)民工的市民化道路依然是充滿曲折和荊棘的。本文將從新生代農(nóng)民工市民化的重要意義出發(fā)，針對(duì)新生代農(nóng)民工在市民化道路上所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，分析和探討新生代農(nóng)民工的市民化走出目前的現(xiàn)實(shí)困境的政策途徑。

農(nóng)民工市民化困境政策

引言

農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的新型并具有中國“特色”的勞動(dòng)群體，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民工群體的年齡呈現(xiàn)年輕化的趨勢，“新生代農(nóng)民工”的概念的提出就是指這些80、90后年輕的農(nóng)民工。這些新生代農(nóng)民工不同于他們的前輩，具有不同以往的新問題和新訴求。如果這些新問題和新訴求沒有及時(shí)得到關(guān)注解決的話，將不利于我國經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)和諧的建設(shè)。因此，必須要進(jìn)一步解決新生代農(nóng)民工潛在的不利因素，著力解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下市民化是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，因而市民化是解決我國新生代農(nóng)民工的必然出路。要從城市社會(huì)發(fā)展環(huán)境的整體性出發(fā)，提高對(duì)于新生代農(nóng)民工的市民化重視程度，切實(shí)做好新生代農(nóng)民工市民化工作。

一、新生代農(nóng)民工市民化的意義和作用

將農(nóng)民工市民化就是使得農(nóng)民工能夠獲得與城市居民相等的合法地位，享有相同的社會(huì)權(quán)益。農(nóng)民工的市民化不但只是包括農(nóng)民工生活環(huán)境的簡單移動(dòng)，而是要從農(nóng)民工的職業(yè)身份、戶籍身份，特別是思想觀念、生活習(xí)慣以及行為方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工市民化有以下意義:

（一）、有利于提高我國城鎮(zhèn)化水平，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)今我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，秉承的是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，這就要求在城鎮(zhèn)化的過程中不僅只是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大合城市各項(xiàng)設(shè)施的具體建設(shè)，雖然這些在城鎮(zhèn)化內(nèi)容中必不可少，但是更為重要的是“人”的城鎮(zhèn)化，通俗一點(diǎn)來講，就是農(nóng)民工的市民化。城鎮(zhèn)化的核心就是讓符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移融入城市，成為真正的城市居民。更多農(nóng)民工的市民化，能夠有效使得我國第一產(chǎn)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。在當(dāng)前市場條件下，世界經(jīng)濟(jì)形式都不容樂觀，出口制約了我國經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，因而擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。城市人口的消費(fèi)逐步達(dá)到飽和狀態(tài)，農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工卻是最大的潛在消費(fèi)群體。雖然目前，農(nóng)民工的消費(fèi)水平還不高，收入水平也較低，但農(nóng)民工的市民化的不斷推行，能夠使更多的農(nóng)民工成為城市居民，自然能夠解決農(nóng)民工的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放農(nóng)民工的消費(fèi)能力，真正做到擴(kuò)大內(nèi)需水平，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）有利于和諧城市和諧社會(huì)的構(gòu)建，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，他們?cè)谥R(shí)水平和技術(shù)能力也都有了較大的提升，對(duì)于自身的物質(zhì)精神文化的需求有明顯的增加。新生代農(nóng)民工的市民化的推行，能夠有效縮短城鄉(xiāng)差距，同時(shí)，增強(qiáng)這些新生代農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。

以下將結(jié)合皖北地區(qū)特別是宿州市實(shí)際情況，具體分析和探討新生代農(nóng)民工在市民化道路上面臨的現(xiàn)實(shí)困境和政策分析。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境

盡管當(dāng)前安徽省皖北地區(qū)對(duì)于促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了大量的探索工作，取得了一定成效，但是，在這方面工作依然任重道遠(yuǎn)，如皖北地區(qū)宿州市，對(duì)于新生代農(nóng)民工的市民化的問題而言，這涉及到許多方面的工作和因素，是一項(xiàng)復(fù)雜必須長期堅(jiān)持的工作。

（一）新生代農(nóng)民市民化工作沒有有計(jì)劃、有步驟地施行。近年來，安徽省北部地區(qū)在解決農(nóng)民工市民化的措施上存在隨意性、分散性、非固定性的弊端，而且在實(shí)施過程中缺乏有效規(guī)劃。比如說，在皖北地區(qū)，如在宿州市區(qū)域有多少具有務(wù)工或者經(jīng)商的新生代農(nóng)民工，調(diào)查新生代農(nóng)民工中有多少數(shù)量渴望在市區(qū)扎根的數(shù)量，宿州市的新生代農(nóng)民工市民化能力怎么樣，對(duì)于這些宿州市政府相關(guān)部門還沒有進(jìn)行全面整體的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)的資料缺乏權(quán)威性，因而對(duì)于宿州市的新生代農(nóng)民工的市民化問題也無法進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署的推進(jìn)工作。

（二）新生代農(nóng)民工市民化條件依然較高，操作實(shí)施難度大。目前來講，安徽省規(guī)定的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城和落戶的條件是具有穩(wěn)定的居所和固定的經(jīng)濟(jì)收入，但是這些硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新生代這些80、90后的農(nóng)民工而言，無疑是“硬傷”，這群新生代的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作的時(shí)間不長，工作收入往往還不高，自身的文化水平和技術(shù)條件還不高，對(duì)于在城市生存立足都不算是容易的事，更別說具有穩(wěn)定的居住場所和固定的經(jīng)濟(jì)收入來源了。因此，在整個(gè)新生代農(nóng)民工市民化的過程中還面臨著相當(dāng)大的阻礙。同時(shí)，安徽省城市規(guī)劃和社會(huì)保障中心等相關(guān)部門的條件限制和具體要求并沒有“細(xì)化”，對(duì)于衡量條件、衡量標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，這也加大了新生代農(nóng)民工的市民化的難度。

（三）新生代農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障作用沒有充分得到發(fā)揮。對(duì)比一系列出臺(tái)的法律法規(guī)和國家政策，都體現(xiàn)出國家和政府對(duì)于農(nóng)民工的市民化的政策保障。拿人身意外保險(xiǎn)來講，近年來在宿州市雖然在參保人數(shù)上有所上升，但是在整體上看新生代農(nóng)民工的參保比率依然較低。同時(shí)，由于企業(yè)用人單位在相關(guān)保險(xiǎn)繳納支付比例較大，對(duì)于所繳納的費(fèi)用監(jiān)管不到位，新生代的農(nóng)民工相對(duì)較為活躍導(dǎo)致的農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，因而政策支持和相關(guān)的社會(huì)保障制度落實(shí)依然不到位。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，切實(shí)的社會(huì)保障和政府支持能夠解決他們的“后顧之憂“，讓這群新生代農(nóng)民工能夠從內(nèi)心上認(rèn)同宿州這座城市，增強(qiáng)歸屬感。

（四）新生代農(nóng)民工市民化的自身存在的問題。由于大部分的80、90后的宿州新生代農(nóng)民工的思想成熟度還不高，對(duì)自身的定位往往會(huì)比較模糊，有“眼高手低“的通病。很多新生代農(nóng)民工可能有一定文化，但是文化水平相對(duì)于專業(yè)院校出來的人才又要低一些，對(duì)于他們前一輩的傳統(tǒng)農(nóng)民工又具有優(yōu)勢，這就導(dǎo)致在很多企業(yè)用人單位的新生代農(nóng)民工工作有利因素較少，難以找到滿意的職業(yè)，而且自身由于長期生活在農(nóng)村，思維方式、生活習(xí)慣、行為特點(diǎn)都與城市有一些“格格不入”。

三、新生代農(nóng)民工市民化的政策分析

（一）戶籍制度政策分析。隨著我國戶籍制度的不斷改革和推進(jìn)，安徽省戶籍制度改革也迫在眉睫。在當(dāng)前的無論從安徽省內(nèi)還是安徽省外戶籍都關(guān)系著每個(gè)人的子女教育、社會(huì)福利、享有待遇等這些切身利益，當(dāng)前安徽省整體城鎮(zhèn)化率超過50%，宿州市作為安徽省東北部地區(qū)的重要城市，新生代農(nóng)民工市民化不僅關(guān)系到自身城市的發(fā)展，同時(shí)也影響到安徽省東北部地區(qū)及周邊的農(nóng)民工市民化。因而，宿州市人力資源保障和勞動(dòng)就業(yè)部門以及公安戶籍部門等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)農(nóng)民工保障很優(yōu)惠政策，對(duì)于滿足宿州市常住居民的新生代農(nóng)民工身份的要及時(shí)進(jìn)行身份登記，對(duì)于新生代農(nóng)民工的身份歸屬感以及他們的既得利益要予以充分的保障。

（二）住房制度政策分析。城市住房問題直接關(guān)系到新生代的農(nóng)民工是否留在宿州發(fā)展的可能性，眾所周知，現(xiàn)在的房價(jià)水平一直居高不下，宿州市不到一萬平方公里的地方有近600萬人口，普通百姓大都只能“望樓興嘆”，加之新生代的農(nóng)民工本身自家條件就不好，出來工作時(shí)間也不長，無論是從收入穩(wěn)定性還是收入儲(chǔ)蓄等方面都很難有自己的住房。安徽省以及宿州市要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房的建設(shè)投資力度，對(duì)于有住房困難的新生代農(nóng)民工給予住房補(bǔ)貼，擴(kuò)大保障性住房的建設(shè)。同時(shí)，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)適用房的購買。

（三）社會(huì)保障制度政策分析。健全的社會(huì)保障機(jī)制要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障因素，這樣社會(huì)保障制度的落實(shí)有利于減少新生代農(nóng)民工的市民化風(fēng)險(xiǎn)。不僅是宿州市，中國的城市中的農(nóng)民工在社會(huì)財(cái)富的分配中獲得的份額較小，因而宿州市政府要切實(shí)健全社會(huì)保障制度，堅(jiān)持公平公開透明的原則，滿足農(nóng)民工市民化的需求，在社會(huì)公平保障的基礎(chǔ)上，要具體分析，宿州是“制鞋工廠”，因此，關(guān)于保障制度的落實(shí)要從生產(chǎn)鞋子的企業(yè)單位出發(fā)，對(duì)新生代的農(nóng)民工在鞋工廠的生產(chǎn)鞋子的工齡、工作時(shí)間、工作權(quán)益進(jìn)行充分的保障。

（四）文化制度政策分析。宿州市具有濃郁的體育和文化氣息，風(fēng)景秀麗，網(wǎng)球等休閑活動(dòng)也十分時(shí)興，對(duì)于新生代的農(nóng)民工，要積極對(duì)他們進(jìn)行文化活動(dòng)的宣傳，讓他們能夠積極參與到文化體育活動(dòng)中去，通過各類豐富多彩、精彩紛呈的文化組織活動(dòng)，能夠加深農(nóng)民工與城市居民的“文化聯(lián)系”，消除那道所謂的“不可逾越的鴻溝”，特別是新生代的農(nóng)民工和年輕的城市群體，都有年輕人的朝氣，更是如此。通過文化環(huán)境的改善，也能達(dá)到提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)的效果。

四、結(jié)語

市民化的本質(zhì)是讓新生代的農(nóng)民工能夠享受城市生活環(huán)境的優(yōu)化帶來的改革紅利，能夠廣泛有效參與和融入城市生活中去。要從宿州市新生代農(nóng)民工市民化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，找準(zhǔn)其影響因素和原因，結(jié)合宿州市的地域特色，讓廣大新生代農(nóng)民更好地融入到市民化進(jìn)程當(dāng)中，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

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F323.6;F299.2

A

1009-8534（2015）06-0003-02

2015-09-28

本文系2015年度安徽高校省級(jí)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化路徑及政策扶持研究——以宿州市為例》階段性研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào):SK2015A772）]

陳云玲（1970―），女，安徽碭山人，宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，思想政治教學(xué)部主任。研究方向:馬克思主義理論和思想政治教育。