全域旅游背景下文商旅融合發(fā)展的策略與路徑

張直

渝中區(qū)是重慶母城?，F(xiàn)代意義上的重慶城區(qū)走過了陪都成型時期、建國后西南軍政大區(qū)時期、并軌四川和計劃單列時期及直轄至今的快速發(fā)展時期。前三個時期，重慶城市的發(fā)展立足于渝中半島，絕大部分經(jīng)濟成果都積聚沉淀在渝中。直轄以來，重慶城市化擴張加速，城市版圖和功能迅速更新迭代。對渝中區(qū)而言，這一輪擴張是挑戰(zhàn)和機會并存：一方面從直轄發(fā)展紅利中獲得了較快的經(jīng)濟增長，另一方面，都市化擴張導致城市功能離散，土地、產(chǎn)業(yè)資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受限、資源配置政策調(diào)整等新問題，令經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受到前所未有的壓力?！笆濉币?guī)劃以來，渝中區(qū)一直著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重鑄經(jīng)濟動能，其中最重要的舉措就是把文商旅融合發(fā)展確立為核心經(jīng)濟戰(zhàn)略。渝中區(qū)“十三五”規(guī)劃又進一步指出，要緊緊圍繞重慶建設(shè)國際知名旅游目的地，對照5A級景區(qū)建設(shè)標準，加快推動全域景觀提升、全時業(yè)態(tài)配置、全程智能服務(wù)、全城氛圍營造，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快把渝中打造成為全市乃至西部重要的都市旅游目的地。

一、渝中區(qū)文旅資源與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）母城資源得天獨厚

從地圖上看，重慶城市地形十分獨特：嘉陵江、長江兩江交匯，銅鑼山、中梁山、縉云山三座山脈及眾多支脈星羅拱衛(wèi)，渝中半島地處中梁山與銅鑼山谷底，山環(huán)水繞，地勢狹長而嵯峨起伏。歷代建城都是在寸土寸金的地界上見縫插針，從而形成了獨特的“山在城中、城在山中、山環(huán)水繞”的典型城市景觀，是全世界唯一一個大山大水交相輝映的現(xiàn)代都市。這種地貌又延伸出眾多的跨江大橋、高空索道、穿樓火車等交通設(shè)施，并進一步賦能于自然景觀，使之具備一種絕無僅有的獨特性。作為重慶的地理標志，渝中區(qū)自然成為國內(nèi)外游客打卡重慶的必游之地，因此渝中半島的資源價值和旅游優(yōu)勢是主城其他城區(qū)無法企及的。

從歷史來看，無論是古巴國的江州府，還是南宋時期戴鼎修筑的重慶城，都是以現(xiàn)在的渝中區(qū)屬境為基本范圍。如果重慶的歷史可以概述為“三千年江州府，八百年重慶城，一百年重慶市”，那么這實際上也就是對現(xiàn)在渝中半島歷史的概述。

從文化上講，現(xiàn)在的重慶文化內(nèi)涵上是由古巴渝文化、歷代移民文化、19世紀開埠文化、二戰(zhàn)時期陪都抗戰(zhàn)文化以及建國后西南軍政大區(qū)文化等幾個重要部分組成，而這些文化特征無不跟渝中有著深遠且緊密的聯(lián)系。今天的渝中，既是古巴渝文化的承載者，也是現(xiàn)代重慶文化的開創(chuàng)者。無數(shù)的文化遺跡分布在這塊8.2平方公里的土地上，文化含金量獨步全市。

渝中區(qū)的文旅融合，既要充分考慮文化與旅游、商業(yè)、金融乃至其他產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展與融合，更要考慮渝中與全市其他區(qū)域的協(xié)同與融合，從而最大化地用好現(xiàn)有屬地上的文旅資源，為渝中區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展積蓄勢能。

（二）渝中文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，重慶市渝中區(qū)完成了新的文旅委的職能合并，隨即修訂了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出要在“十三五”期間建成國家全域旅游示范區(qū)。立足文化引領(lǐng)、商業(yè)支撐、旅游帶動，突出山水城市形象區(qū)優(yōu)勢，布局實施一批文商旅融合的載體和項目，建設(shè)系列旅游新景點，策劃旅游新線路，培育特色突出的文商旅產(chǎn)品鏈，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、都市休閑度假為主導、主題旅游為特色的多元產(chǎn)品體系，加快建設(shè)獨具特色的山城、江城和歷史文化名城的國家全域旅游示范區(qū)。

在有效的產(chǎn)業(yè)政策下，文商旅城融合發(fā)展有序推進。項目化推動產(chǎn)城融合，全力建設(shè)10個傳統(tǒng)風貌區(qū)、10個山城老街區(qū)、10個特色老社區(qū)，燕子巖、飛機碼頭等6個進入招商洽談;十八梯、魯祖廟等10個開始實施，中山四路、湖廣會館及東水門老街、民國印鈔廠等開街運營?；罨媚赋菤v史文化資源，完成法國領(lǐng)事館保護修繕等11個項目。發(fā)展文商旅融合新業(yè)態(tài)，打造了洪崖洞、市演藝集團等2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和二廠文創(chuàng)園區(qū)、淳輝閣傳統(tǒng)書畫產(chǎn)業(yè)園等9家市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);試運營渝中文商旅服務(wù)消費平臺，串連文化、旅游、商業(yè)元素，現(xiàn)已入駐商家96家。

2019年以來，渝中區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力增強，都市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)方面引進培育龍頭企業(yè)，做大做強文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)超過200家，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破150億元，成為重慶重要的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地，旅游業(yè)增加值占GDP的15%。推出20條全域旅游精品線路，“山水游”“文化游”“都市游”品牌知名度提升。實施智慧旅游服務(wù)提升工程，建成市級旅游集散中心1個，全域景區(qū)式管理創(chuàng)新推進，“重慶母城山水渝中”城市營銷全面開展。

二、渝中區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，渝中區(qū)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為重點產(chǎn)業(yè)培育，大力推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)、促進文化旅游融合發(fā)展。近三年累計接待游客近2億人次、年均增長20%，累計實現(xiàn)旅游收入591.2億元，尤其是2019年五一、十一黃金周，接待游客超過1200萬人，同比增長30%以上。

但也應(yīng)看到，由于頂層制度設(shè)計缺失、產(chǎn)業(yè)整合不足、職能部門調(diào)整剛到位，渝中區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著顯著的問題。

第一，缺乏規(guī)劃引導。未制定發(fā)布文商旅融合發(fā)展的中遠期規(guī)劃，一定程度上導致產(chǎn)業(yè)策略和發(fā)展路徑不明、旅游資源開發(fā)序位不確定、產(chǎn)業(yè)支撐項目落實不夠。

第二，管理體制機制不順?！拔纳搪贸侨诤稀钡膽?zhàn)略提出多年，但缺少行之有效的協(xié)調(diào)管理機制，政府牽頭部門不明確，處于“各自為政”的狀態(tài)。2018年成立的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌力度不夠，缺乏權(quán)威運行機制，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持資金分散在各部門、單位，難以集中管理和統(tǒng)一使用。監(jiān)測與統(tǒng)計工作滯后，未充分反映文旅業(yè)的真實情況。

第三，創(chuàng)新融合不夠，文商旅融合發(fā)展不完善。全區(qū)景點未精心設(shè)計串聯(lián)線路，體驗單一;10個傳統(tǒng)風貌區(qū)、10個山城老街區(qū)、10個特色老社區(qū)缺少整體包裝和推介;部分具有潛力的項目，如來福士廣場未有效植入旅游元素;旅游商品低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出。政府引導旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不充分，未充分利用渝中區(qū)文化、健康、金融、教育資源發(fā)展新業(yè)態(tài)。

第四，旅游設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)不完善。旅游要素配套不足，景點及周邊配套欠缺，公廁的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足游客需求;標識系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)欠佳，未設(shè)立全景圖、導覽圖，部分指示牌存在翻譯錯誤、地圖失準等問題，布局密度不高，美觀度和特色性不足;景點間缺乏便捷的交通連接。

第五，城市營銷特色不鮮明。城市品牌核心價值不聚焦，未提出高度凝練、易于傳播的城市形象口號，無法展現(xiàn)渝中區(qū)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”融合的城市內(nèi)涵。營銷理念及手段陳舊，缺乏城市整體營銷，缺少主動意識;未利用新媒體、新平臺開展整合營銷。

三、渝中區(qū)文商旅融合發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)服務(wù)于人。沒有人的需求，就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能。人口規(guī)模、階層分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活方式等，都會在根本層面上約束并要求市場供給。從城市運營的角度來看，原住民、旅游者、企業(yè)商戶等群體的規(guī)模和需求目的性顯著，從區(qū)域經(jīng)濟收益角度，基于這類特定群體進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既是對市場需求的洞察，也是基于資源配置、功能配套、勞動者規(guī)訓以及相關(guān)資源條件作出的最優(yōu)選擇。

（一）以文涵養(yǎng)：多元、活躍的文化內(nèi)容是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

渝中區(qū)坐擁兩江四岸，白天看城市依山傍水層疊向上，整個天際線層次分明錯落有致;到夜晚，華燈初上，滿城輝煌，城映水中，亦真亦幻，恍如天上街市。特別是近年來，重慶市兩江上數(shù)十座橋梁橫貫?zāi)媳?，四通八達的立交橋多層飛疊，令人嘆為觀止。

從文旅業(yè)發(fā)展角度看，僅有自然資源還不夠，山水地貌如內(nèi)涵不足則魅力大減。對標馬德里、米蘭等核心區(qū)，無不在文化藝術(shù)、時尚會展、體育等諸多方面享譽全球。反觀渝中區(qū)，既無叫得響的時尚藝術(shù)或文娛品牌，也沒有一定號召力的體育運動。渝中區(qū)必須整合市場資源，創(chuàng)辦重慶國際藝術(shù)雙年展、半島國際音樂節(jié)、重慶國際電影周、世界美食文化節(jié)、半島國際馬拉松等文旅活動，同時積極承辦國際政治、經(jīng)濟、文化和科技會議，高起點、高維度、高標準地構(gòu)建城市內(nèi)容，以“內(nèi)容硬通貨”夯實文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力基礎(chǔ)。

（二）以旅導流：通過城市影響力吸引流量是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有源之水

城市運營的重點是通過城市影響力的打造吸引流量，一個城市需要的流量包括人流、資金流、信息流。人流量是一個城市影響力的首要指標，也是一個城市的經(jīng)濟晴雨表。旅游者、政商務(wù)人士、學生群體是城市人流的主要構(gòu)成。一個城市影響力大，前來定居、旅游、經(jīng)商、求學的人就多，自然消費就多，從而拉動經(jīng)濟增長。資金流源于良好的營商環(huán)境。一個城市資源豐富、產(chǎn)業(yè)布局完整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于全球供應(yīng)鏈頂部、域內(nèi)企業(yè)多為全球結(jié)算總部，那么這個城市的資金流量就大。近年來國內(nèi)各城市根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)定位，進行全球招商，根本目的就是吸引和做大資金流。信息流是一個城市影響力的最高體現(xiàn)。城市運營領(lǐng)域掌控信息流的具體方式就是組織或創(chuàng)造重大事件，類似于舉辦世界財富論壇、全球央行行長年會、國際時裝周、全球消費電子展，等等，吸引全球注意力。處于注意力頂端的城市隨時都被全世界關(guān)注，各種目的的人流、資金流趨之若鶩。這樣的城市擁有海量的人流、資金流和信息流，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就水漲船高。如何吸引和選擇城市運營所需要的流量是擺在渝中區(qū)面前的重要挑戰(zhàn)。

（三）以街行商：多層次互補型的產(chǎn)業(yè)載體是文旅產(chǎn)業(yè)“變現(xiàn)”的基礎(chǔ)

直轄以來，重慶的發(fā)展突飛猛進。城市版圖極速擴張，建筑載體空前繁華。從城市硬件角度來看，重慶在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)中心、會展場館等很多方面與國內(nèi)一線城市相當。但在文旅內(nèi)容建設(shè)、配套功能設(shè)計、現(xiàn)代服務(wù)理念等諸多方面落后于發(fā)達地區(qū)。因此渝中必需在以下領(lǐng)域有效作為。

第一，在產(chǎn)業(yè)載體、文旅內(nèi)容建設(shè)、城市服務(wù)功能等方面下足功夫。尤其是在古城遺址保護、佛圖關(guān)夜雨寺復建、下半城文化復興等領(lǐng)域要有所作為。同時要加大力度培育產(chǎn)業(yè)主體，無論是招商引進還是孵化培育，都得有長遠的規(guī)劃，同時結(jié)合自身的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效補強相關(guān)薄弱領(lǐng)域。

第二，拓展現(xiàn)有“商業(yè)中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的載體模式，通過城市更新，建立多層次的特色商業(yè)街區(qū)，以業(yè)態(tài)多元、內(nèi)容豐富、文脈鮮活、服務(wù)精細的各類產(chǎn)業(yè)空間豐富和彌補原有產(chǎn)業(yè)載體不足、城市細節(jié)粗鄙的缺點，將更多的人流導向街坊社區(qū)，以活躍經(jīng)濟、活化文脈、提升游客體驗，真正做到全域旅游，全域行商。

第三，加快特定文旅目的地建設(shè)，如加快建設(shè)李嚴鑿城、夜雨寺復建、三層馬路綜合復興等項目，以開掘渝中的文旅體驗深度。

第四，積極響應(yīng)市統(tǒng)抓“兩江四岸”建設(shè)規(guī)劃，用活政策、用好資源，借勢興建一批文化館舍、實景演藝、高星級酒店等高質(zhì)量載體，以提升全區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。

（四）以基金賦能：資本力量助推是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，轉(zhuǎn)變財政投入方式，撬動更多金融資本脫虛向?qū)?，支持實體發(fā)展是近年來國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策的主流模式。渝中區(qū)文旅資源富集，但文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，以政府主導的產(chǎn)業(yè)基金，孵化本土成長潛力好的企業(yè)，引入行業(yè)龍頭企業(yè)，是實現(xiàn)彎道超車的捷徑。近年來，國務(wù)院和各級政府鼓勵設(shè)立文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，以推動文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2009年，國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，要由中央財政注資引導，通過吸收國有骨干文化企業(yè)參與、大型國企和金融機構(gòu)認購，成立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出加大政府支持力度，設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。在文化和旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的時代背景下，越來越多的地方政府正積極整合當?shù)芈糜钨Y產(chǎn)，成立文旅控股或基金公司。2019年，重慶出臺《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的5個體系和7個工程，并在財政、稅收、土地、金融等8個方面提出具體的扶持政策。重慶市文旅委合并后，文旅產(chǎn)業(yè)集團迅即成立，這意味著重慶文旅在政策、資本、產(chǎn)業(yè)模式方面，均已駛?cè)氚l(fā)展快車道。渝中區(qū)應(yīng)當由政府牽頭設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)引導基金，委托專業(yè)的基金管理公司，廣泛吸納社會資本，嚴格按照市場規(guī)則對基金進行募投管退全流程管理。

母城渝中區(qū)已步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，文商旅融合發(fā)展是全區(qū)第一經(jīng)濟戰(zhàn)略，相關(guān)部門應(yīng)抓住這一歷史性的戰(zhàn)略機遇，積極推動文商旅融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)基金推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量內(nèi)容豐富城市品牌內(nèi)涵，以文涵養(yǎng)、以旅導流、以街行商，開創(chuàng)渝中文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

作? 者：重慶中山文化產(chǎn)業(yè)投資公司董事長

責任編輯：宋英俊