社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題研究

紀(jì)德尚

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社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題研究

紀(jì)德尚

摘 要：在當(dāng)前，從創(chuàng)新社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的治國(guó)理政理念和方式的重大理論提升，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、實(shí)行“多元共治”。在這一改革主流趨勢(shì)下，社會(huì)工作憑借其專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)長(zhǎng)，以及在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)治理的前沿力量。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新，尚存在著如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和協(xié)同創(chuàng)新等一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要正視專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中不可替代的作用，發(fā)揮其前沿力量的作用，重在社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新中，憑借協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式的建構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的研究，構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同政府實(shí)施社會(huì)政策、提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的“四大機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)治理；協(xié)同創(chuàng)新

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，以民生保障為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)日漸重要，創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的十八屆三中全會(huì)提出新的治國(guó)理政理念后，對(duì)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求。同時(shí)也使建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制成為社會(huì)領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革，需要改變政府過(guò)度管控資源的局面，在致力于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，尤其要注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的功能作用，為持續(xù)推進(jìn)社會(huì)體制變革提供新的動(dòng)力。

一、社會(huì)治理：創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐探索和重大理論創(chuàng)新

在治理理論看來(lái)，從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，再到國(guó)家治理，是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度是否完善的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以及創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革要求，既是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的實(shí)踐探索的結(jié)果，也是對(duì)以往創(chuàng)新社會(huì)管理理論和實(shí)踐探索的重大理論提升。

第一，黨的治國(guó)理政理念的重大變革。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，源于我國(guó)改革開(kāi)放之后的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域如何管理社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐探索，同時(shí)又與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制趨于消解和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制自覺(jué)建構(gòu)密切相關(guān)。黨的治國(guó)理政理念的重大變革，其實(shí)質(zhì)是為了更好適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)自上而下管理社會(huì)向上下互動(dòng)治理社會(huì)方式的轉(zhuǎn)變，在國(guó)家與社會(huì)結(jié)合及其互動(dòng)中，推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)復(fù)歸，形成黨的十八屆三中全會(huì)提出的政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，為加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提供一個(gè)上下結(jié)合、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)化治理社會(huì)的架構(gòu)。理念是制度建設(shè)的靈魂，黨的治國(guó)執(zhí)政觀念的這一重大變革，為不斷完善社會(huì)主義制度提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為推進(jìn)社會(huì)體制改革指明了方向。

第二，黨的治國(guó)理政方式的理論創(chuàng)新。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的更新和發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐探索的概括和理論提升。創(chuàng)新的理論成果從“五位一體”社會(huì)管理的理論推進(jìn)，到“四個(gè)治理”原則的理論創(chuàng)新，不僅深刻反映了黨在不斷完善和發(fā)展中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度進(jìn)程中的道路自信、理論自信和制度自信，而且為自上而下地實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變提供有力的理論支撐。在創(chuàng)新理論引導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們依托法治思維和制度建設(shè)來(lái)治理國(guó)家、用法治方式和制度創(chuàng)新來(lái)治理社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)，同時(shí)，通過(guò)不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，也有利于把創(chuàng)新社會(huì)治理體制所形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理社會(huì)的效能。

第三，黨的治國(guó)理政過(guò)程的模式創(chuàng)新。用社會(huì)治理代替社會(huì)管理，不是概念轉(zhuǎn)換而是方式的根本變革。它在處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，要比以往更加注重通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新。它在治理社會(huì)的方式上，把社會(huì)治理視為由多元主體構(gòu)成的系統(tǒng)，不同主體在社會(huì)治理系統(tǒng)中扮演不同的角色、承擔(dān)不同的責(zé)任、發(fā)揮不同的作用，通過(guò)政府有效的治理、社會(huì)組織有效的自我調(diào)節(jié)、公民有效的自治的協(xié)同創(chuàng)新，來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)的有效治理。治理社會(huì)方式的轉(zhuǎn)變，為上下互動(dòng)、多元共治的社會(huì)治理系統(tǒng)的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)，為加快形成科學(xué)有效社會(huì)治理體制創(chuàng)造了條件。

二、社會(huì)工作：協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新重要的前沿力量

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，無(wú)論是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，還是提高社會(huì)治理水平，都必須高度重視發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用。在共同治理社會(huì)的不同主體中，“社會(huì)工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)內(nèi)容，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是社會(huì)治理的重要主體，社會(huì)工作制度是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)與管理的基本制度”①柳拯：《戰(zhàn)略謀劃社會(huì)治理背景下的中國(guó)社會(huì)工作》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2013-12-23，第002版。，因而使它在社會(huì)協(xié)同中業(yè)已成為創(chuàng)新社會(huì)治理不可或缺的一種前沿力量。

（一）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理理念契合的增促作用

在國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的關(guān)系中，政府無(wú)疑是國(guó)家治理的主導(dǎo)方面，所以在政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理，是從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過(guò)發(fā)揮多元治理主體的作用，在平等、合作和共治中推動(dòng)社會(huì)和諧有序、良性互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。在這一過(guò)程中，創(chuàng)新社會(huì)治理的核心價(jià)值理念有三層意思：其一，創(chuàng)新社會(huì)治理不是為治理而治理，而是“為了人”，即保障和改善民生；其二，創(chuàng)新社會(huì)治理是“為了社會(huì)中的人”，即為保障和改善民生提供一個(gè)更加公平公正的社會(huì)；其三，是“為了人與社會(huì)”，即通過(guò)社會(huì)建設(shè)一系列改革和制度創(chuàng)新，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?？梢?jiàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理的提出，首先是一種價(jià)值理念的提升，有了理念的升華，才可能有治理方式的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐發(fā)展，已有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“社會(huì)工作的基本理念是以人為本，幫助有需要的人士解除困擾、得以正常生活，并促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)工作不是一般地談?wù)摼S護(hù)人民利益，而是著眼于困難群體、弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活，運(yùn)用‘助人自助’的服務(wù)理念，切實(shí)解決他們的生活問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)有深厚社會(huì)的社會(huì)秩序。②王思斌：《社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用》，《社會(huì)工作》，2014（1）。由此表明，社會(huì)工作這一專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和價(jià)值理念，與創(chuàng)新社會(huì)治理從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)，更好地保障和改善民生，確保人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序的價(jià)值理念是完全一致的。這種契合意味著社會(huì)工作是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的不可或缺的基礎(chǔ)性工作和協(xié)同力量，發(fā)揮社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，對(duì)于強(qiáng)化創(chuàng)新社會(huì)治理的核心價(jià)值理念具有很好的增促作用，同時(shí)在價(jià)值理念和方式上也有利于政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)治理到社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理目標(biāo)一致的協(xié)同作用

在全面深化改革的背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，不僅是為了更好地保障民生，更重要的是為了消除與“善治”相悖的有失社會(huì)正義的社會(huì)不公，維護(hù)社會(huì)的公平正義。從我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程看，從改革初期提出“讓一部分人先富起來(lái)”的實(shí)踐探索，到構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡母母锬繕?biāo)；從改革進(jìn)程中提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到“縮小貧富差距”促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，一是反映了我國(guó)改革發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)的階段性特征；二是表現(xiàn)在收入分配上的“多與少”，財(cái)產(chǎn)收入上的“貧與富”，發(fā)展機(jī)會(huì)上的“多與寡”，社會(huì)保障上的“高與低”，是不同階層和群體利益矛盾的現(xiàn)實(shí)根源；三是表明社會(huì)治理創(chuàng)新目標(biāo)是為了更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。歷經(jīng)上述改革發(fā)展，到黨的十八屆三中全會(huì)，最終把更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，作為創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。

社會(huì)工作發(fā)展有自身的價(jià)值基礎(chǔ)，“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的最終目標(biāo)是增進(jìn)作為個(gè)人、群體或社會(huì)所有人的幸福，使他們能夠獲得自助能力，努力保障公平和公正，從而使得人可以過(guò)上像樣的、有尊嚴(yán)的生活。”①S.杜塔：《社會(huì)工作者和社會(huì)工作教育在促進(jìn)亞太國(guó)家和平與公正中的作用》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2004（3）。這一定義表明，社會(huì)工作與創(chuàng)新社會(huì)治理不僅擁有相契合的價(jià)值理念，而且擁有共同追求的價(jià)值目標(biāo)。遵循這一工作目標(biāo)，使社會(huì)工作憑借獨(dú)特專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和外在動(dòng)力，為困難群體提供社會(huì)服務(wù)、傳遞社會(huì)福利、增進(jìn)所有人幸福，不遺余力地以助人自助的方式為弱勢(shì)群體“增權(quán)”，讓每個(gè)人都能得到更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、更公平的社會(huì)福利、更公平的社會(huì)保障，共享改革發(fā)展的紅利。社會(huì)工作與創(chuàng)新社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的一致性，為我國(guó)社會(huì)工作更好地協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新提供了價(jià)值基礎(chǔ)和廣闊空間，同時(shí)，依托社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的作用，可以提升社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化層次，優(yōu)化多元主體合作的治理結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)治理的生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)治理的能力和水平。

（三）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的助推作用

在當(dāng)前，全面深化改革的核心要義是從制度層面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理既是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的過(guò)程，又是與此相應(yīng)的一系列制度創(chuàng)新的過(guò)程。在改進(jìn)社會(huì)治理方式中，包含多種制度創(chuàng)新思想，一是從一元中心的協(xié)同管理到多元中心的合作共治方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵是社會(huì)治理主體制度的創(chuàng)新，表明政府與社會(huì)彼此脫節(jié)正在走向政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的制度建設(shè)過(guò)程，其重要意義在于創(chuàng)新社會(huì)治理將更加注重發(fā)揮多元主體協(xié)同創(chuàng)新的作用；二是從政府負(fù)責(zé)社會(huì)管理向政府主導(dǎo)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵是社會(huì)治理責(zé)任制度創(chuàng)新，表明政府不再是治理社會(huì)的唯一責(zé)任主體，多元主體共治意味著政府相關(guān)服務(wù)職能的讓渡和責(zé)任分擔(dān)，通過(guò)確立不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成多元共治、責(zé)任共擔(dān)的治理模式；三是從單邊權(quán)力運(yùn)行管理向法治和協(xié)商治理方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵是社會(huì)治理協(xié)商制度的創(chuàng)新，表明創(chuàng)新社會(huì)治理的基本方式是法治方式，權(quán)力運(yùn)行是多元主體平等協(xié)商，這既是政府、社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的基本依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的基本途徑。

在社會(huì)治理制度創(chuàng)新層面，社會(huì)工作既是一種助人自助的專(zhuān)業(yè)理念，又是一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的制度設(shè)置。從世界范圍看，已有不少?lài)?guó)家都將社會(huì)工作制度納入社會(huì)治理的制度框架中，并賦予社會(huì)工作制度四大特征：一是政府與社會(huì)的分工合作；二是用以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政體系；三是社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性質(zhì)；四是專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的工作體制。①陳勁松：《社會(huì)管理創(chuàng)新格局中的社會(huì)工作》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2013（3）。在我國(guó)政府“一元獨(dú)大”的社會(huì)管理?xiàng)l件下，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)工作制度及其作用空間是極為有限的。而在重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系的創(chuàng)新社會(huì)治理?xiàng)l件下，社會(huì)工作制度的價(jià)值功能得到了進(jìn)一步提升，它作為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分，對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理以及政府主導(dǎo)下多元合作共治系統(tǒng)模式的建構(gòu)有著重要的助推作用。其主要表現(xiàn)：一是社會(huì)工作制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有助于加快政府有效治理社會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)治理從一元管理到多元共治的政府轉(zhuǎn)型；二是社會(huì)工作提供的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化工作體制，有利于加快政社分開(kāi)，在激發(fā)社會(huì)組織活力中形成政府與社會(huì)分工合作新型的治理關(guān)系；三是社會(huì)工作制度引入社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程，進(jìn)而推進(jìn)公共財(cái)政體制創(chuàng)新和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供財(cái)政支持。

（四）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理方法變遷的提升作用

從黨的十八大提出“五位一體”的社會(huì)管理體制，到黨的十八屆三中全會(huì)提出多元共治下的創(chuàng)新社會(huì)治理體制，標(biāo)志著我國(guó)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新社會(huì)治理方式和架構(gòu)已初步形成，同時(shí)也意味著政府主導(dǎo)下多元共治時(shí)代的到來(lái)。在這里，創(chuàng)新社會(huì)治理不僅反映了政府如何管理社會(huì)事務(wù)認(rèn)識(shí)上的深化，而且還體現(xiàn)為如何治理社會(huì)方式方法的提升。在社會(huì)治理從自上而下、單向的、強(qiáng)制的、剛性的社會(huì)治理方式向上下互動(dòng)、多元的、合作的、柔性的社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變中，如果說(shuō)在多元共治下的社會(huì)治理是一種更為合理、更為成熟、更為有效的管理，那么相應(yīng)的社會(huì)治理所推崇的多元合作、平等協(xié)商、人性的、柔性的治理手段，就是一種更為適用、更為合理、更為有效的治理方法。在這個(gè)意義上，所謂社會(huì)治理，可以理解為“是通過(guò)國(guó)家治理和政府治理實(shí)現(xiàn)治理主體重構(gòu)的基礎(chǔ)上與社會(huì)達(dá)成的良性關(guān)系秩序的過(guò)程和方法”②魏治勛：《“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化》，《法學(xué)論壇》，2014（2）。。也就是說(shuō)，當(dāng)政府與社會(huì)的關(guān)系由管理與被管理的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)的平等合作關(guān)系時(shí)，這種關(guān)系的變化必然帶來(lái)相應(yīng)的方式方法變革。

社會(huì)工作既是一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作，同時(shí)又是一種具有工具價(jià)值的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方法，它的實(shí)踐發(fā)展，形成了自己獨(dú)特的價(jià)值理念、服務(wù)方式和工作方法。其中由個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作構(gòu)成的三大方法，以及社會(huì)工作行政和社會(huì)政策等，在實(shí)踐應(yīng)用中已被證明是一種可靠和有效的專(zhuān)業(yè)方法。把社會(huì)工作方法引入社會(huì)治理過(guò)程，可以為政府和社會(huì)治理在方法選擇上提供類(lèi)比，進(jìn)而提高社會(huì)治理過(guò)程方法的應(yīng)用、選擇和操作水平。社會(huì)工作方法在創(chuàng)新社會(huì)治理中的實(shí)際應(yīng)用，有助于改變?cè)瓉?lái)不適宜用于管理社會(huì)事務(wù)的方式和不適用管理社會(huì)的方法，一方面，它可以通過(guò)“變自上而下為上下互動(dòng)”、“單向強(qiáng)制為雙向合作”、“剛性管控為柔性化解”等方式轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新，提高多元合作共治社會(huì)的效能；另一方面，社會(huì)工作方法介入改進(jìn)社會(huì)治理方式的“四大治理”過(guò)程，原則上能夠滿(mǎn)足系統(tǒng)治理中多元主體對(duì)方法的需求，適用依法治理中治理依據(jù)的合法性原則，強(qiáng)化綜合治理中方法功能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，契合源頭治理與標(biāo)本兼治的要求，因而在實(shí)際應(yīng)用層面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐探索具有重要的提升作用。

三、社會(huì)協(xié)同：社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新

在創(chuàng)新社會(huì)治理體制條件下，探究社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新，需要從“協(xié)同”概念切入。根據(jù)哈肯（H·Haken）的協(xié)同學(xué)，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間在一定外部條件下，通過(guò)非線性的相互作用，會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。因而他把協(xié)同學(xué)稱(chēng)為“協(xié)同合作之學(xué)”。結(jié)合治理理論，我們可以把協(xié)同理解為是一種“合作”?！霸谏鐣?huì)科學(xué)中，協(xié)同是不同行動(dòng)者之間，以一方為主的協(xié)調(diào)與合作，二者之間是和諧非均衡關(guān)系?！雹偻跛急螅骸对囌撋鐣?huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用》，《東岳論叢》，2012（1）。根據(jù)上述觀點(diǎn)，可以為本文從社會(huì)協(xié)同視角探討社會(huì)工作與社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題提供一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。

（一）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構(gòu)

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)合的概念，包涵著基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法創(chuàng)新，社會(huì)治理的基本立場(chǎng)是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力?；居^點(diǎn)來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義理論及其有關(guān)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域一系列改革思想和觀點(diǎn)，或者說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義關(guān)于社會(huì)治理的觀點(diǎn)?；痉椒ㄊ琼攲釉O(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方法。其中在頂層設(shè)計(jì)層面，黨的十八屆三中全會(huì)所確立社會(huì)治理方式，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與下的多元合作共治方式，并在這一方式下圍繞“四大治理”推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，最終形成科學(xué)高效的社會(huì)治理體制。

在社會(huì)協(xié)同意義上的社會(huì)工作，是與社會(huì)治理體制建構(gòu)與創(chuàng)新相契合的。在理念認(rèn)同上，二者有共同的價(jià)值基礎(chǔ)，都是為了保障民生、增進(jìn)福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。在這一前提下，社會(huì)工作在協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新中，所從事的工作也是一種社會(huì)治理工作。尤其在傳遞社會(huì)政策、提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等方面，具有政府和其他社會(huì)力量所不具備的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，同時(shí)也為它協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構(gòu)提供了便利和條件。

社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構(gòu)，是以問(wèn)題為導(dǎo)向，在堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則的前提下，為規(guī)避政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同治理主體存在的越位、錯(cuò)位、缺位和虛位問(wèn)題，對(duì)多元主體的角色、職責(zé)進(jìn)行功能定位的過(guò)程，也是在謀求目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、整體優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新、價(jià)值共創(chuàng)的系統(tǒng)整合過(guò)程。在系統(tǒng)建構(gòu)中，考慮到多元治理主體工作背景、領(lǐng)域、內(nèi)容、方法、途徑的不同，在社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新效能預(yù)期上，既要以問(wèn)題為導(dǎo)向，又要以觀點(diǎn)為支撐。為避免政府、市場(chǎng)、社會(huì)失靈，借助系統(tǒng)理論提供的“整、分、合”方法，從制度建構(gòu)層面對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的多元主體的角色和功能進(jìn)行科學(xué)定位。同時(shí)，依據(jù)系統(tǒng)理論的“非加和原則”，為謀求社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式的整體優(yōu)化，在實(shí)際建構(gòu)過(guò)程中還必須堅(jiān)持“系統(tǒng)建構(gòu)與制度建構(gòu)配套建設(shè)”的原則和觀點(diǎn)，因?yàn)椤皥?jiān)持系統(tǒng)治理”，是系統(tǒng)建構(gòu)與制度建構(gòu)互為支撐的統(tǒng)一過(guò)程，前者側(cè)重對(duì)多元主體的功能定位和系統(tǒng)整合，關(guān)系到多元主體合作共治機(jī)制的形成；后者側(cè)重于協(xié)同創(chuàng)新的制度保障和安排，包括政社分開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織賦權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作培育支持等。它表明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)治理模式建構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是“系統(tǒng)建構(gòu)”與“制度建構(gòu)”的互構(gòu)過(guò)程。

（二）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

系統(tǒng)建構(gòu)理論認(rèn)為，所謂系統(tǒng)是由若干部分構(gòu)成的，有特定功能的有機(jī)整體。依據(jù)系統(tǒng)治理的價(jià)值理念，由社會(huì)工作、社會(huì)組織與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新所建構(gòu)的系統(tǒng)治理模式，作為一個(gè)有機(jī)整體，它所體現(xiàn)的特定功能是“多元合作共治”，即力求體現(xiàn)的是以政府主導(dǎo)為前提、目標(biāo)一致為條件、功能互補(bǔ)為優(yōu)勢(shì)、協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)為目標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論提升。其中，由治理系統(tǒng)功能定位所確定的“黨系領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”這一地位是由中國(guó)具體國(guó)情和憲法明文規(guī)定的，同時(shí)它也是對(duì)社會(huì)治理中國(guó)化或本土化這一中國(guó)特色的生動(dòng)體現(xiàn)?！澳繕?biāo)一致、功能互補(bǔ)”，前者是系統(tǒng)建構(gòu)和協(xié)同運(yùn)行的條件，這是由社會(huì)工作與社會(huì)治理價(jià)值理念和目標(biāo)整合決定的，后者是系統(tǒng)優(yōu)化所謀求的結(jié)果，即系統(tǒng)治理的多元主體在共同目標(biāo)下其功能具有增強(qiáng)功能、縮減短板的功效和功能優(yōu)化的效果?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)”所表達(dá)的是系統(tǒng)治理模式中，社會(huì)工作對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值貢獻(xiàn)，是通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新或創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而體現(xiàn)出來(lái)的。社會(huì)工作以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)，憑借這一優(yōu)勢(shì)可減少社會(huì)矛盾和沖突，在價(jià)值共創(chuàng)中促進(jìn)社會(huì)治理。在這個(gè)意義上，系統(tǒng)治理模式的建構(gòu)既是一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程，又是一個(gè)價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和價(jià)值共創(chuàng)，需要解決的難題是操作層面多元主體如何協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題。為此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面必須改變自上而下單向的、強(qiáng)制的社會(huì)管理方式，重構(gòu)社會(huì)工作協(xié)同下的三大機(jī)制：一是多元共治的合作機(jī)制，以政府賦權(quán)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契約方式建立政府與社會(huì)工作和其他治理主體良好的合作關(guān)系；二是上下結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，即把社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)與低端經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，具化到上下結(jié)合、良性互動(dòng)的機(jī)制建構(gòu)之中，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)；三是多策并舉的協(xié)同機(jī)制，主要依托法治與德治結(jié)合、網(wǎng)格化管理與社會(huì)化服務(wù)結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、政府主導(dǎo)與多元參與結(jié)合，形成系統(tǒng)治理模式的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮多策并舉推進(jìn)社會(huì)治理的效能。

在系統(tǒng)運(yùn)行層面，為解決系統(tǒng)治理模式可能出現(xiàn)的協(xié)同動(dòng)力不足的失衡失調(diào)問(wèn)題，以及“上動(dòng)下不動(dòng)、頭動(dòng)身不動(dòng)”的運(yùn)行難題，在系統(tǒng)治理模式建構(gòu)中，還需要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行規(guī)則與互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)一體化推進(jìn)機(jī)制。運(yùn)行規(guī)則建設(shè)旨在通過(guò)相關(guān)制度安排制定系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)則，用以對(duì)多元主體協(xié)同創(chuàng)新的職責(zé)及其功能行為進(jìn)行規(guī)范和約束。平臺(tái)建設(shè)是為社會(huì)工作及多元主體協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新而搭建的互動(dòng)平臺(tái)，它包括社會(huì)組織參與平臺(tái)、基層社區(qū)參與平臺(tái)和社會(huì)公眾參與平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)暢通參與通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元參與和社會(huì)治理的多樣化。所以，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理運(yùn)行的規(guī)范化和有序化，有必要建立社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行規(guī)則建設(shè)與互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)一體化的推進(jìn)機(jī)制，使二者在互為支撐、相互促進(jìn)中，以求更大的系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)效。

在系統(tǒng)評(píng)價(jià)層面，社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)治理多元主體以社會(huì)協(xié)同的方式對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行合作管理的過(guò)程。由于創(chuàng)新社會(huì)治理的核心要義體現(xiàn)為多元共治下的合作治理、社會(huì)參與和良性互動(dòng)，使得治理主體責(zé)任定位成為多元合作共治的一個(gè)重要的存在方式。多元主體責(zé)任定位，除政策法規(guī)對(duì)政府和社會(huì)組織及公民約束外，主要是根據(jù)不同治理主體在系統(tǒng)治理模式中的功能地位，以章程、項(xiàng)目等方式來(lái)確認(rèn)社會(huì)協(xié)同各方的主體責(zé)任，形成協(xié)同社會(huì)治理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。從這一機(jī)制出發(fā)，在系統(tǒng)評(píng)價(jià)層面，構(gòu)建系統(tǒng)治理模式目標(biāo)定位、過(guò)程定向、責(zé)任對(duì)標(biāo)的評(píng)價(jià)考核體系，根據(jù)所規(guī)定的考核指標(biāo)，分項(xiàng)目、分階段對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行考核、做出評(píng)價(jià)。

（三）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)制創(chuàng)新

在社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，社會(huì)協(xié)同的機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。社會(huì)工作在中國(guó)本土發(fā)展并與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合，使之成為多元共治的基礎(chǔ)內(nèi)容。在當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，尤為重要的是把創(chuàng)新社會(huì)治理與發(fā)展社會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)施社會(huì)政策的傳承機(jī)制、提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的制度保障機(jī)制、解決社會(huì)問(wèn)題的合作共治機(jī)制和化解社會(huì)矛盾的專(zhuān)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。依據(jù)社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的多重機(jī)制建構(gòu)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

一是社會(huì)工作在實(shí)施社會(huì)政策中的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。好的社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的影響是整體性的。在我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下，針對(duì)改革發(fā)展所面臨一系列突出問(wèn)題和矛盾，政府決策者已經(jīng)意識(shí)到“社會(huì)政策仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的一個(gè)重要手段”①熊躍根：《新時(shí)期社會(huì)政策的整體效應(yīng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的策略》，《社會(huì)工作》，2014（1）。，因而也比以往任何時(shí)期更加注重發(fā)揮社會(huì)政策的效能。

在現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，政府不再是社會(huì)政策的唯一制定者，因而也不排斥其他主體參與其中。社會(huì)政策實(shí)施與社會(huì)政策執(zhí)行不是同一個(gè)概念，前者是指一項(xiàng)社會(huì)政策呈現(xiàn)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，其過(guò)程存在著調(diào)整和創(chuàng)造；而后者主要是在科層化體系中具體貫徹落實(shí)的行政化過(guò)程。比較研究表明，社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程既包含行政執(zhí)行過(guò)程，又包含有專(zhuān)業(yè)實(shí)施行為。在這個(gè)意義上，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作就成為實(shí)施社會(huì)政策的重要組成部分，并發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在我國(guó)以往社會(huì)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，政府不僅強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)社會(huì)政策的制定，而且過(guò)度強(qiáng)化社會(huì)政策行政執(zhí)行過(guò)程，從而導(dǎo)致不少社會(huì)政策實(shí)施效果不盡人意。究其原因，是“從政府到公眾行動(dòng)之間，缺少一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化貫徹和落實(shí)社會(huì)政策的傳承機(jī)制”②王嬰：《社會(huì)工作與社會(huì)政策的發(fā)展歷程》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2002（3）。。為化解這一難題，同時(shí)也為彌補(bǔ)我國(guó)科層化社會(huì)政策執(zhí)行體系存在的不足，可在社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)中，建立社會(huì)工作協(xié)同政府實(shí)施社會(huì)政策的有效傳承機(jī)制。該機(jī)制的特點(diǎn)，是把社會(huì)工作者作為社會(huì)政策的實(shí)施者，利用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化工作方式和服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)承載社會(huì)政策，在服務(wù)個(gè)人、家庭和社會(huì)中把社會(huì)政策所承載的福利或資源傳遞給當(dāng)事人，以提高社會(huì)政策實(shí)施的效果和效能。

二是社會(huì)工作在提供社會(huì)服務(wù)中協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)服務(wù)是“政府和非營(yíng)利組織提供的有組織的項(xiàng)目，目的是提高人們的福利”③安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，第143頁(yè)。。在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，政府依然是社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)提供者，提高社會(huì)服務(wù)水平也是政府治理的一項(xiàng)重要職能。除政府之外，社會(huì)工作和其他社會(huì)組織也參與到社會(huì)服務(wù)之中，協(xié)同政府在社會(huì)服務(wù)中改善人們的福利狀況。然而，在我國(guó)“單位制”管理體制下，社會(huì)服務(wù)由政府壟斷和供給。改革開(kāi)放后，隨著“單位制”的逐步互解，開(kāi)始由社會(huì)力量協(xié)同政府共同承擔(dān)提供社會(huì)服務(wù)的職能。問(wèn)題是我國(guó)政府提供的社會(huì)服務(wù)多由政府相關(guān)部門(mén)提供，其方式也多采用行政化手段，因而在傳遞社會(huì)服務(wù)中極易忽視利益相關(guān)者的權(quán)利。社會(huì)工作是以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的助人自助工作，因而它所提供的社會(huì)服務(wù)是令受助者和政府滿(mǎn)意的服務(wù)，同時(shí)，這種服務(wù)也有助于促進(jìn)社會(huì)治理。

為了克服以往政府在提供社會(huì)服務(wù)中存在的自上而下、單向的、行政化服務(wù)方式的局限，需要在社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，建立社會(huì)工作協(xié)同政府提供社會(huì)服務(wù)的制度保障機(jī)制，這一機(jī)制的建構(gòu)由兩個(gè)方面構(gòu)成，一個(gè)是政府與社會(huì)工作相結(jié)合而建立社會(huì)化服務(wù)體系，在這個(gè)體系中政府與社會(huì)工作在提供社會(huì)服務(wù)中形成服務(wù)方式和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)效益整體優(yōu)化；另一個(gè)是制度保障機(jī)制，即通過(guò)相應(yīng)的制度安排，來(lái)保障政府與社會(huì)工作經(jīng)整合而建立的社會(huì)化服務(wù)體系正常運(yùn)行，并保障其效能得到更好的發(fā)揮。

三是社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題中的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題被認(rèn)為是一種社會(huì)失衡、失調(diào)現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型社會(huì)各種越軌、失范、異常問(wèn)題的增多，不僅會(huì)影響社會(huì)居民的正常生活，而且也會(huì)增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)和諧有序。所以，致力于解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的突出矛盾和問(wèn)題，是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。但政府在以往解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中受僵硬維穩(wěn)觀的影響，習(xí)慣采用自上而下、單向的、行政化方式和強(qiáng)制的、剛性的手段，實(shí)踐證明，這些手段方法既缺乏法律依據(jù)，又難以達(dá)到預(yù)期效果。社會(huì)工作在協(xié)同政府解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，是從專(zhuān)業(yè)理論和方法視角去觀察社會(huì)問(wèn)題，用普遍可接受的方式方法去解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，因而被認(rèn)為是解決社會(huì)問(wèn)題的主要工具。

（責(zé)任編輯：方舒）

□社會(huì)工作

在創(chuàng)新社會(huì)治理中，為化解政府依靠行政化和強(qiáng)制手段解決社會(huì)問(wèn)題面臨的難題，需要在廣發(fā)動(dòng)員社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作理念和方法，以“維穩(wěn)”和“維權(quán)”雙贏為目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同政府解決社會(huì)問(wèn)題的合作機(jī)制。國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題挑戰(zhàn)的有效途徑。所以，建立政府與社會(huì)工作及其社會(huì)組織的良好合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，是社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的一種明智選擇。

四是社會(huì)工作在化解社會(huì)矛盾中協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)矛盾增多是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)突出現(xiàn)象，因不同階層或群體之間的沖突和對(duì)抗所形成的社會(huì)矛盾，大多是因?yàn)橘Y源獲取或占有不同而引起的。已有經(jīng)驗(yàn)表明，如果階層矛盾超過(guò)一個(gè)限度會(huì)引起社會(huì)階層斷裂，群體之間矛盾超過(guò)一定限度會(huì)導(dǎo)致“碎片化”，進(jìn)而割裂群體聯(lián)系。為此，每個(gè)社會(huì)都需要建立相應(yīng)的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，僅靠政府部門(mén)來(lái)化解社會(huì)矛盾是極為有限的。同樣，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾復(fù)雜、多發(fā)、突變的發(fā)展趨勢(shì)，僅靠政府運(yùn)用行政手段和方法應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)也是難以奏效的。因此，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，協(xié)同政府一道來(lái)化解各種社會(huì)矛盾。

在社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構(gòu)中，為了有效彌補(bǔ)政府在化解社會(huì)矛盾的有限度及其傳統(tǒng)方法的有限性，可以借助專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作特有的方式方法，構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同政府化解社會(huì)矛盾的專(zhuān)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。機(jī)制的建構(gòu)是建立在雙方合作的基礎(chǔ)上的，且以“合而不同”的善治為目標(biāo)，貼近民生反映群眾各種利益訴求，促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。機(jī)制的運(yùn)行一方面旨在充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展化解社會(huì)矛盾和社會(huì)服務(wù)工作；另一方面，借助法治思維和非對(duì)抗的“軟法”，通過(guò)和解對(duì)話(huà)、平等協(xié)商等柔性方法促進(jìn)矛盾化解和權(quán)益保障，使社會(huì)工作在協(xié)同創(chuàng)新中提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力和水平。

Synergistic Innovation of Social Work and Social Governance

JI De-shang

Abstract:At present, the innovation of social management to social governance is a great theoretical improvement of the Party's governing concept and method, and the essence is to emphasize the government duty and implementation of "multi-governance". In this trend, with professional, occupational social service, the unique advantages in solving social problems and resolving social contradictions, social work becomes the front-force of synergistically innovating social governance. There are still a series of problems of synergistic innovation of social work and social governance in the practical operation, such as how to realize the social cooperation and synergistic innovation. In order to solve these problems, we should realize the irreplaceable role of professional social work, exert its front-force role, and with the construction of governance mode and research on operation mechanism of synergistic innovation system, structure “four mechanisms” of implementing social policy, providing social services, solving social problems, resolving social conflicts in synergistic innovating of social work and social governance.

Key words:social work; social governance; synergistic innovation

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)德尚，河南工程學(xué)院特聘教授，鄭州大學(xué)軟科學(xué)研究中心主任、教授，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作實(shí)務(wù)等。（鄭州，451191）

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（14BSH120）。