新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化障礙及對(duì)策
——以吉林省為例

趙亮

（吉林省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，吉林長(zhǎng)春130033）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化障礙及對(duì)策
——以吉林省為例

趙亮

（吉林省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，吉林長(zhǎng)春130033）

農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著重要的作用，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，農(nóng)民工在市民化的過程中出現(xiàn)了諸多問題。吉林省農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活、政治參與、文化娛樂和社會(huì)交往現(xiàn)狀與市民仍然存在著一定的差距，離真正市民化依然有一定的距離。吉林省農(nóng)民工市民化主要在制度、心理、經(jīng)濟(jì)、個(gè)體的四個(gè)方面存在障礙。因此，需要通過制度創(chuàng)新、輿論環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升以及社會(huì)資本培育，來促進(jìn)市民化程度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成了一支新型的農(nóng)民工隊(duì)伍。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)民工市民化的過程中政府采取了一定的舉措來保障市民化的順利進(jìn)行，然而仍然存在保障不到位、制度缺失等問題，需要進(jìn)一步探索農(nóng)民工市民化的保障措施，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的發(fā)展［1］。

一、吉林省農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀

從總體上來講，吉林省農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活條件比過去有了很大的改善。從居住條件上看，他們更多地選擇了房屋合租，而不再是居住在工棚或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這體現(xiàn)了他們生活的改善，同時(shí)也說明了他們?cè)诓煌５刈非蟾玫纳瞽h(huán)境。從職業(yè)狀況上看，農(nóng)民工絕大部分屬于產(chǎn)業(yè)工人，工作相對(duì)較苦、較累。雖然新生代農(nóng)民工從事服務(wù)、餐飲、零售等行業(yè)的比重加大，但比例卻并不是很高，而從事制造業(yè)的比例反而加大了10%以上。這在一定程度上說明，當(dāng)前吉林省農(nóng)民工的工作環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，工作安全性有待提高，工資也應(yīng)逐步上漲。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，當(dāng)前農(nóng)民工的工作超時(shí)、加班等現(xiàn)象普遍存在，且都屬于無償加班，政府要想更好地實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，就必須加大力度改善他們的生活條件，加大市場(chǎng)規(guī)范力度，打擊各種不良違法行為。

（二）政治參與現(xiàn)狀

政治參與權(quán)是新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的重要因素，也是現(xiàn)代民主社會(huì)一項(xiàng)重要的公民權(quán)利。但是受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，農(nóng)民工沒有享受政治選舉權(quán)的權(quán)利，這對(duì)數(shù)量越來越多的農(nóng)民工群體來說是非常不公平的，不利于農(nóng)民工群體利益訴求的實(shí)現(xiàn)，也不利于社會(huì)民主進(jìn)步，同時(shí)也給新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程產(chǎn)生了障礙。他們雖然生活在城市里，但是他們卻不能夠擁有同等的公民權(quán)利。調(diào)查顯示，有80%以上的農(nóng)民工愿意參與居住地的社區(qū)活動(dòng)，但是也有80%以上的人表示沒有參與過社區(qū)選舉等活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利也得不到保障。城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)不能享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障政策［2］。雖然近年來我國(guó)出臺(tái)了一些農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的政策，但是覆蓋面卻很低，加上參保費(fèi)用較高，很多農(nóng)民工參保負(fù)擔(dān)重，這些都給農(nóng)民工的市民化進(jìn)程帶來了阻礙。

（三）文化娛樂現(xiàn)狀

城市社會(huì)文化服務(wù)包括使用社會(huì)福利設(shè)施、提供低廉或者免費(fèi)的文化服務(wù)等。城市的公共娛樂場(chǎng)所、體育館、圖書館等都屬于社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民工群體可以享受的社會(huì)文化服務(wù)較少，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，且休閑娛樂時(shí)間有限，加上這些場(chǎng)所都是履行事業(yè)單位作息時(shí)間的，所以農(nóng)民工很少能夠享受到這些文化娛樂資源，他們的生活較為單調(diào)、單一。新生代農(nóng)民工的受教育程度提高，精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)都有了很大的改觀，對(duì)社會(huì)文化生活的參與度也提高了，但是他們享受的服務(wù)仍然與城市市民差距較大，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。

（四）社會(huì)交往現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，農(nóng)民工與市民之間的社會(huì)交往程度的平均值較低，介于“很少交往”與“偶爾交往”之間，還約有13%的農(nóng)民工與市民“從不交往”。由此可以看出農(nóng)民工與市民的生活交往極為有限，且交往層次較淺。首先，由于農(nóng)民工一般居住在城市邊緣地帶，處于城市的孤島，交際圈子內(nèi)大多都是同性質(zhì)的農(nóng)民工人群，很難與城市市民產(chǎn)生很多聯(lián)系，與城市居民呈現(xiàn)出隔離的狀態(tài)。其次，由于城市市民自身對(duì)于農(nóng)民工存在偏見與歧視，以及由于農(nóng)民工自身受到經(jīng)濟(jì)條件和自卑心理的影響，雙方互相都不愿意產(chǎn)生往來，阻礙了城市市民與農(nóng)民工之間的正常交往，導(dǎo)致農(nóng)民工很難真正融入到城市市民中。

雖然農(nóng)民工在城市中生活和工作，但是由于他們處于經(jīng)濟(jì)生活低質(zhì)化、政治參與邊緣化、文化娛樂單一化、社交往隔離化的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工依然處于“半市民化”的現(xiàn)狀，與真正的市民化依然存在一定的差距。

二、吉林省農(nóng)民工市民化的障礙

（一）制度障礙

第一，農(nóng)村土地制度障礙。隨著政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布和實(shí)施，農(nóng)民從中得到了很大的實(shí)惠，農(nóng)村條件得到了很大的改善，這一方面滿足了農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)需求，但是另一方面農(nóng)民市民化的意愿有所減弱，增強(qiáng)了他們繼續(xù)務(wù)農(nóng)的預(yù)期和信心，所以他們?cè)谝欢ǔ潭壬线€是愿意留在農(nóng)村。第二，當(dāng)前吉林省的土地流轉(zhuǎn)制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，基層行政干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障體系還沒有建立起來，這在一定程度上限制了農(nóng)民的工作選擇。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，土地成了農(nóng)民最基本的生活條件，他們對(duì)土地充滿不舍，不愿意過“候鳥式”的生活。第四，在戶籍制度方面，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，農(nóng)民從事的多是不穩(wěn)定、收入低的工作，也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，如農(nóng)民工子女上學(xué)問題、社會(huì)福利問題、醫(yī)療保障問題等。第五，在就業(yè)政策方面，吉林省政府十分重視農(nóng)民工外出務(wù)工問題，頒布了一系列政策，且取得了一定的效果［3］。但是很多政策在實(shí)施的過程中問題較多，流于形式。農(nóng)民工的就業(yè)管理體系不完善，就業(yè)保障制度不健全，農(nóng)民工的權(quán)益遭受侵犯。農(nóng)民工群體缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的后盾作支撐，政府必須不斷完善就業(yè)政策。第六，在社會(huì)保障制度方面，農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、教育等方面都沒有享受到公平的待遇，急需進(jìn)一步改善。

（二）心理障礙

首先是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)上的障礙。吉林省農(nóng)村人口數(shù)量較多，他們基本上都是世代務(wù)農(nóng)。歷史原因?qū)е潞芏噢r(nóng)民對(duì)自身的身份表達(dá)存在誤區(qū)。所以相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)民身份，搖擺不定。國(guó)家政策的傾斜也導(dǎo)致很多農(nóng)民更加依戀土地，缺乏對(duì)城市生活的信心，加上城市生活的成本較高，他們對(duì)未來比較迷茫。其次，部分市民對(duì)農(nóng)民工存在偏激的看法。農(nóng)民工突然來到城鎮(zhèn)務(wù)工很難適應(yīng)城市的生活方式及生活環(huán)境，加上他們工資收入、社會(huì)保障方面都無法與市民相提并論，他們被視為典型的弱勢(shì)群體。

（三）經(jīng)濟(jì)障礙

從消費(fèi)開支上看，農(nóng)民工的工資上漲幅度較大，但是與城鎮(zhèn)職工相比，工資水平相差較大。受傳統(tǒng)農(nóng)村消費(fèi)觀念的影響，老一代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念較為單一，然而新生代農(nóng)民工的消費(fèi)理念逐漸改善，消費(fèi)傾向增強(qiáng)，品牌意識(shí)增強(qiáng)，但是仍然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。二元城市格局導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡，政策上的偏向造成了事實(shí)上的不對(duì)稱、不平等。城市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村，所以部分市民對(duì)農(nóng)民存在一定的偏見，很多市民認(rèn)為自己在教育程度、經(jīng)濟(jì)地位等方面都高于農(nóng)民，所以他們對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度是消極的，加上市民可以享受到更多的社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等，很多市民認(rèn)為自己精神層面上比農(nóng)民優(yōu)越。

（四）個(gè)人障礙

農(nóng)民工市民化的進(jìn)度與農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低存在重要的關(guān)系。農(nóng)民工素質(zhì)高就會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更容易接受城市的生活習(xí)慣，也能夠取得更為穩(wěn)定的收入，得到市民的認(rèn)可。雖然新生代農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)都有了巨大的改觀，但是農(nóng)民工的綜合水平還是比較低的，不能夠完全適應(yīng)城市變化和需求，成為市民化的重要障礙。吉林省農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化的要求卻越來越高，這不利于他們職業(yè)的選擇和報(bào)酬的提高，收入的穩(wěn)定性也受到了影響。在思想方面，農(nóng)民工受傳統(tǒng)思維和生活觀念影響較大，他們不習(xí)慣城市的消費(fèi)習(xí)慣和生活習(xí)慣，不愿意參與城市社區(qū)的各種活動(dòng)，也不愿意跟市民打交道，成為城市的“邊緣人”。農(nóng)民工的職業(yè)技能水平低，再培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，所以農(nóng)民工大部分從事的是繁重的體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的機(jī)械操作，技術(shù)含量較低，這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難度的增加，也不利于農(nóng)民工市民化的發(fā)展［4］。農(nóng)民工的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，受自身地位、知識(shí)文化等的影響，農(nóng)民工的政治認(rèn)知水平低，參與意識(shí)弱。在自身合法權(quán)益遭受破壞的時(shí)候，很難采取正當(dāng)?shù)姆绞絹砭S護(hù)自身的權(quán)益，他們往往采取一些非理性化的行為。

三、吉林省農(nóng)民工市民化對(duì)策分析

（一）制度創(chuàng)新

首先，吉林省政府應(yīng)該深化二元戶籍制度的改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，這是解決農(nóng)民工市民化制度的根源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的客觀要求。第一，建立戶籍管理登記制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工存在的戶籍登記與工作地分離的局面。對(duì)人口的管理實(shí)行證件化管理、動(dòng)態(tài)化管理，取消戶籍制度對(duì)人口遷移的種種限制，合理配置資源。第二，取消建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的各種特權(quán)，爭(zhēng)取使農(nóng)民工可以享受到與城市市民同等的待遇。第三，逐步放寬戶口遷移政策，實(shí)行城鄉(xiāng)各地人口的合理流動(dòng)。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)差別較大，可以嘗試開放小城鎮(zhèn)戶口，對(duì)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工群體可以鼓勵(lì)其辦理常住戶口，采取逐步推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)市民化。第四，加快戶籍相關(guān)立法工作，將戶籍制度寫入憲法，使農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利可以實(shí)現(xiàn)有法可依，真正取消城鄉(xiāng)二元體制的種種壁壘，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

其次，建立與完善社會(huì)保障制度，吉林省政府要充分考慮農(nóng)民工特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上按照有重點(diǎn)、有分類、有差別的原則建立社會(huì)保障模式，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，建立切實(shí)可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立最低生活保障制度，讓農(nóng)民工能夠享受到城市市民同等的待遇，只有這樣才能夠逐漸將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障的范疇，加速農(nóng)民工的城市融合度。

最后，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，明確土地所有權(quán)，土地歸農(nóng)民集體所有。加快農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)模式，推行土地股份制等，因地制宜、因時(shí)制宜，不斷創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民工的市民化奠定基礎(chǔ)。

（二）輿論環(huán)境優(yōu)化

在推進(jìn)吉林省城市發(fā)展過程中，農(nóng)民工做出了巨大貢獻(xiàn)，所以政府和市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注農(nóng)民工城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民觀，進(jìn)行制度改革，保障農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)益，同時(shí)還要積極加強(qiáng)市民的宣傳引導(dǎo)和思想教育，幫助市民走出誤區(qū)，使農(nóng)民工擺脫小農(nóng)思想，接受現(xiàn)代城市文明和法制觀念。在農(nóng)民工城市化的過程中，城市市民應(yīng)該采取接納和包容的態(tài)度，支持農(nóng)民工市民化。一方面是市民要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工為城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，不要對(duì)他們持一種否定的態(tài)度；另一方面是要盡快幫助農(nóng)民工融入城市生活，加強(qiáng)與農(nóng)民工的交流，讓農(nóng)民工參與到社區(qū)組織中來，接受城市文明，增強(qiáng)城市歸屬感。

（三）人力資本提升

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平。吉林省政府在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要注意大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源［5］。省政府應(yīng)該采取有效措施不斷深化改革農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，不斷提高教育的水平；改革農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，增加職業(yè)技能的內(nèi)容；重視農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高，才能夠改善自己的就業(yè)狀況，適應(yīng)城市工作和生活的需要。針對(duì)已經(jīng)在城市務(wù)工的農(nóng)民工，政府應(yīng)該加大投入力度，加大農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，政府出錢，民工收益。企事業(yè)單位也應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)的基本范疇，不斷提高農(nóng)民工的技能水平［6］。

（四）社會(huì)資本培育

隨著城市化的加快，原有的鄉(xiāng)村社會(huì)資本流失嚴(yán)重，需要不斷鞏固和保持；進(jìn)城后城市社會(huì)資本也嚴(yán)重不足，需要不斷進(jìn)行培育和拓展。首先，吉林省政府需要不斷鞏固和保持鄉(xiāng)村社會(huì)資本，給予政策、資金、制度方面的支持，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會(huì)新風(fēng)尚，為農(nóng)民社會(huì)資本的拓展和維持創(chuàng)造良好的環(huán)境，防止因農(nóng)民工離鄉(xiāng)而造成社會(huì)資本的流失。其次，政府還應(yīng)該注意拓展和培育城市社會(huì)資本，加強(qiáng)法制化建設(shè)，運(yùn)用法律的武器加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)有法必依、有法必行。在組織接納等方面，也要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工的涵蓋范圍，通過專門的合法組織來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益［7］。

農(nóng)民工市民化符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，吉林省必須采取積極措施，通過制度創(chuàng)新、輿論環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升以及社會(huì)資本培育，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程。

［1］譚婉.農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析——一個(gè)公共財(cái)政的視點(diǎn)［J］.社會(huì)科學(xué)家，2007（11）：40-41.

［2］楊雅華.進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利貧困及解決對(duì)策［J］.求實(shí)，2006（1）：49-52.

［3］沈丹鳳.農(nóng)民工市民化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.杭州：浙江大學(xué)，2011.

［4］李景文.農(nóng)民工市民化障礙及實(shí)現(xiàn)途徑分析［D］.北京：中央民族大學(xué)，2009.

［5］陸藝涵，蘇志慶.農(nóng)民工市民化的意義及對(duì)策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2011（11）：4-5.

［6］周德軍.政府責(zé)任與“民工荒”問題剖析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（23）：10-14.

［7］劉欣.科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)民工就業(yè)問題研究［D］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

【責(zé)任編輯 李菁】

F299.2

A

1674-5450（2015）06-0055-03

2015-09-25

趙亮，女，吉林蛟河人，吉林省社會(huì)科學(xué)院副研究員，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。