合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)中遇到的問(wèn)題及其解決路徑

吳一凡，王清平

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥，230036

合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)中遇到的問(wèn)題及其解決路徑

吳一凡，王清平*

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥，230036

為了解外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)中遇到的問(wèn)題，保障其子女就學(xué)的權(quán)利，對(duì)目前合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的定點(diǎn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施較差，學(xué)校師資力量薄弱，學(xué)生流動(dòng)性大。針對(duì)此種情況，提出如下解決路徑：政府財(cái)政部門加大財(cái)政投入改善就學(xué)條件；加強(qiáng)定點(diǎn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)師資力量；針對(duì)學(xué)生流動(dòng)性較大問(wèn)題制定解決措施；頒布相應(yīng)的法規(guī)，監(jiān)督和落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)工作。

合肥市；定點(diǎn)學(xué)校；師資力量；法治建設(shè)；外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民涌入城市尋找工作，成為城市外來(lái)務(wù)工人員。由于居住環(huán)境的改變和所在地條件的影響，外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出[1]，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。做好外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)城市建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

1 合肥市解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的舉措

黨的十八大報(bào)告指出，大力促進(jìn)教育公平[2]。2005年以來(lái)，合肥市為保障外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)權(quán)利和改善就學(xué)條件采取了一系列措施，為外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)創(chuàng)造了了良好的條件。2013年，合肥市規(guī)定：在合肥市務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女可以申請(qǐng)到市定點(diǎn)學(xué)校接受義務(wù)教育，并享受與合肥市戶口學(xué)生同等待遇[3]。

1.1 加大了對(duì)定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的資金投入

為了切實(shí)保障零障礙入學(xué)和享受同城同等待遇，合肥市創(chuàng)辦了定點(diǎn)學(xué)校，以方便外來(lái)務(wù)工人員子女就近入學(xué)，不斷改善定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件。自2005年以來(lái)，先后投入近1個(gè)億的資金，對(duì)定點(diǎn)學(xué)?；驹O(shè)施進(jìn)行了修整和配備。2010年，合肥市將中央財(cái)政專項(xiàng)資金近3 000萬(wàn)元下發(fā)至城區(qū)各區(qū)教育主管部門，專項(xiàng)改善定點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件。2011年和2012年，撥付5 000萬(wàn)元用于進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

1.2 完善了招生報(bào)名的服務(wù)平臺(tái)

合肥市各縣區(qū)教育行政部門積極落實(shí)相關(guān)要求，高度重視外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)工作，創(chuàng)建并完善了招生報(bào)名的服務(wù)平臺(tái)。例如，2013年瑤海區(qū)在全市首次設(shè)置了外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)“幫你辦”窗口；同年，廬陽(yáng)區(qū)推出外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)一站式招生報(bào)名流程。

合肥市相關(guān)學(xué)校每年招生前多次采取座談會(huì)、調(diào)研等形式交流經(jīng)驗(yàn)和提出建議，并對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)情況進(jìn)行廣泛摸底統(tǒng)計(jì)，對(duì)前來(lái)咨詢的外來(lái)務(wù)工人員解釋相關(guān)政策，延長(zhǎng)報(bào)名時(shí)間，引導(dǎo)其辦理入學(xué)手續(xù)等。這些方式都有利于外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)。

2 合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)中遇到的問(wèn)題

截至2014年9月，合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大到206所，在肥就讀的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已達(dá)10.41萬(wàn)人，占全市城區(qū)在校生總數(shù)的37.2%[4]。根據(jù)調(diào)查，合肥市解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題雖然取得一系列成就，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 定點(diǎn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差

定點(diǎn)學(xué)校本身起步較晚，實(shí)力較弱。部分定點(diǎn)學(xué)校是原來(lái)學(xué)校搬遷后遺留的老校區(qū)，設(shè)施落后，教學(xué)配置不能滿足學(xué)生的需求。校區(qū)的供電、供水系統(tǒng)存在安全隱患，如果發(fā)生自然災(zāi)害，后果將極其嚴(yán)重。部分定點(diǎn)學(xué)校雖然有少量多媒體教學(xué)儀器，但這些教學(xué)設(shè)備已陳舊，且缺少必要的維護(hù)和保養(yǎng)措施。由于教學(xué)設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，很多需要借助多媒體上課的課程不能順利地完成教學(xué)任務(wù)。這類學(xué)校與公立學(xué)校相比，經(jīng)費(fèi)、校舍、環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)都很難達(dá)標(biāo)，還存在安全隱患[5]，嚴(yán)重影響了外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育。

外來(lái)務(wù)工人員子女就讀學(xué)校管理相對(duì)薄弱，如部分學(xué)校缺少心理咨詢室和衛(wèi)生室等輔助設(shè)施。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，大多是推給家長(zhǎng)，學(xué)校沒(méi)有足夠的能力及時(shí)解決問(wèn)題，也沒(méi)有條件去幫助這些外來(lái)務(wù)工人員子女適應(yīng)教學(xué)環(huán)境。

地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體，在解決外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題中理應(yīng)發(fā)揮主體作用。但是，政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的定點(diǎn)學(xué)校的資金投入有限，僅限于保證務(wù)工人員子女能夠就學(xué)。

2.2 師資隊(duì)伍力量薄弱

從學(xué)生自身發(fā)展來(lái)看，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)其子女就學(xué)的學(xué)校都有一定的期望值,合肥市政府針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女“好上學(xué)”的問(wèn)題解決后，應(yīng)該開(kāi)始應(yīng)對(duì)如何“上好學(xué)”的問(wèn)題。從教育發(fā)展水平來(lái)看，學(xué)校之間存在一定差別，主要是師資力量的配置。部分學(xué)校辦學(xué)實(shí)力有限，條件較差，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。最主要的原因是定點(diǎn)學(xué)校的待遇沒(méi)有非定點(diǎn)學(xué)校的待遇高，很多老師都不愿意來(lái)定點(diǎn)學(xué)校就職。

教師隊(duì)伍力量薄弱，影響到學(xué)校的課程安排。教育資源的有限性與進(jìn)城務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量的急劇增加是導(dǎo)致其難進(jìn)好學(xué)校的直接原因[6]。不斷增加的外來(lái)務(wù)工人員子女給接收學(xué)校帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)壓力，由于師資相對(duì)不足，這些學(xué)生受教育的質(zhì)量明顯受到影響。隨著班級(jí)人數(shù)增多，學(xué)校不能保證每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)需求，也沒(méi)有足夠的師資為外來(lái)務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)的教育。

根據(jù)要求，小學(xué)班額一般為45～50人。雖然定點(diǎn)學(xué)校加大擴(kuò)建力度，但目前外來(lái)務(wù)工人員子女較多，“小班額”難以實(shí)現(xiàn)。由于沒(méi)有解決好外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)需求量的問(wèn)題，將會(huì)在被動(dòng)的狀態(tài)下不斷產(chǎn)生新問(wèn)題[7]。

2.3 生源流動(dòng)性大導(dǎo)致就學(xué)的不穩(wěn)定

首先，由于合肥市部分外來(lái)務(wù)工人員對(duì)暫住證了解不足，辦理暫住證意識(shí)不強(qiáng)，從而影響到子女就學(xué)。

其次，外來(lái)務(wù)工人員工作不穩(wěn)定。他們的工作一般技術(shù)含量不高，工資相對(duì)較少，經(jīng)?！稗o職”、更換工作單位、搬家，其子女不得不隨搬家而轉(zhuǎn)學(xué)。

最后，不少外來(lái)務(wù)工人員缺乏必要的法律知識(shí)。城市里的誘惑較多，容易上當(dāng)受騙，輕則被騙取財(cái)物，重則陷入非法組織，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響到其子女接受教育。外來(lái)務(wù)工人員大多受教育程度不高，對(duì)其子女的受教育問(wèn)題重視程度不夠，也沒(méi)有足夠資金為子女選擇收費(fèi)高、師資強(qiáng)的好學(xué)校。

3 合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的解決路徑

3.1 加大投入改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件

地方政府應(yīng)加大教育領(lǐng)域財(cái)政投入，保障每個(gè)公民的受教育權(quán)利，尤其是外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的權(quán)利。合肥市各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的投入，合理有效地配置教育資源，縮小學(xué)校間的差距，保證教育公平。同時(shí)，公安部門、財(cái)政部門、物價(jià)管理部門等應(yīng)明確職責(zé)，密切聯(lián)系，通力合作，保障這些學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展[8]。尤其是財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女流入學(xué)校的資金投入，改善定點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)他們的辦學(xué)實(shí)力，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供良好的受教育環(huán)境。

社會(huì)各界應(yīng)為外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)條件的改善提供各類援助，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體這個(gè)平臺(tái)積極發(fā)揮社會(huì)力量，提升定點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，消除社會(huì)歧視，讓外來(lái)務(wù)工人員子女增強(qiáng)對(duì)城市教育的適應(yīng)性[9]。首先，社會(huì)各界應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的宣傳力度，使社會(huì)各界了解這類問(wèn)題，鼓勵(lì)有能力的社會(huì)團(tuán)體為外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的學(xué)校提供資金支持。其次，組織相關(guān)募捐活動(dòng)，為外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)提供一定的資金援助，防止他們因?yàn)樨毨Фz學(xué)。最后，社會(huì)各界應(yīng)為外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)學(xué)校共謀發(fā)展，向政府等有關(guān)部門提出改善辦學(xué)條件的建議，提議財(cái)政部門加大投入力度。

定點(diǎn)學(xué)校自身要重視硬件設(shè)備的維修，完善硬件設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，提升辦學(xué)水平。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門要加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的重視程度。其次，學(xué)校在開(kāi)學(xué)報(bào)名期間應(yīng)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，安排足夠的人員辦理手續(xù)，同時(shí)學(xué)校應(yīng)設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)，確保學(xué)生學(xué)籍的準(zhǔn)確性。最后，學(xué)校應(yīng)合理使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，合理利用財(cái)政資金購(gòu)買教學(xué)用品，對(duì)陳舊的教學(xué)設(shè)施給予維修和更換，尤其注意用水用電，保障外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的安全。

3.2 加強(qiáng)定點(diǎn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

合肥市政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于保障教師福利待遇的政策。教育部門可以從“三支一扶”等政策中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)關(guān)于定點(diǎn)學(xué)校師資力量增強(qiáng)和教師待遇提高的措施。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校支教，給予他們與公立學(xué)校教師同等的待遇，在住房等問(wèn)題上實(shí)行優(yōu)惠政策。

針對(duì)定點(diǎn)學(xué)校教職工編制較少的問(wèn)題，學(xué)?？梢约邢蛘块T反映，只有解決教師編制問(wèn)題，才能保障定點(diǎn)學(xué)校師資力量的穩(wěn)定性。

教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的必要一環(huán)。教師培訓(xùn)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，全面考察教師的教學(xué)能力，提高教師的教學(xué)水平。學(xué)?？梢圆扇】?jī)效考核的辦法，促進(jìn)教職工不斷提升教學(xué)水平，競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而不斷增強(qiáng)師資力量。

3.3 為外來(lái)人員就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境

首先，外來(lái)務(wù)工人員是合肥市大建設(shè)大發(fā)展的重要人力資源，合肥市政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，保障外來(lái)務(wù)工人員找工作時(shí)不受戶籍等條件限制，為外來(lái)人員就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。

其次，政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員在自身實(shí)力增強(qiáng)后，能夠自主創(chuàng)業(yè)。合肥市各級(jí)就業(yè)保障部門可以設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為前來(lái)咨詢的外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)指導(dǎo)。經(jīng)常舉辦與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有關(guān)的講座，為該群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供積極的政策指導(dǎo)和技術(shù)知識(shí)。

最后，合肥市政府相關(guān)部門要努力改善外來(lái)務(wù)工人員的生存環(huán)境，提高外來(lái)務(wù)工人員的整體素質(zhì)[10]?？梢砸越值罏閱挝怀闪ⅰ靶率忻駥W(xué)?！?，學(xué)校主要服務(wù)對(duì)象是外來(lái)務(wù)工人員。這些學(xué)?？梢愿鶕?jù)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)際需求安排課程，如法律常識(shí)、勞動(dòng)保障知識(shí)等，其中最重要的是加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化這類群體依法送子女就學(xué)的意識(shí)。只有外來(lái)務(wù)工人員自身素質(zhì)得到提升，家庭生活條件得到改善，住址穩(wěn)定，他們才能有條件去滿足孩子對(duì)受教育的需求，子女的就學(xué)才具有穩(wěn)定性。

3.4 頒布相應(yīng)的法規(guī)加強(qiáng)法治建設(shè)

合肥市政府立法部門應(yīng)頒布相應(yīng)的法規(guī)制度，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)過(guò)程中的法治建設(shè)，保障外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)權(quán)利，進(jìn)一步提高對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的認(rèn)識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文分析了合肥市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的現(xiàn)狀，建議合肥市政府應(yīng)進(jìn)一步重視外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，為外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境，保障教育公平。分析了定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面存在的問(wèn)題，提出以下有效的解決路徑：政府財(cái)政部門要與其他部門通力合作，加大對(duì)定點(diǎn)學(xué)校的資金投入。引進(jìn)高素質(zhì)師資，滿足外來(lái)務(wù)工人員子女的教育需求。社會(huì)保障部門要支持外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作，及時(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)中遇到的問(wèn)題，因?yàn)橹挥型鈦?lái)務(wù)工人員就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，其子女就學(xué)才具有穩(wěn)定性。合肥市各級(jí)教育部門要進(jìn)一步提高對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)工作的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。合肥市立法部門要不斷修正完善有關(guān)法規(guī)制度，使教育政策更好地滿足社會(huì)需求。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)政策的定點(diǎn)學(xué)?；蛘叩胤秸畽C(jī)構(gòu)要采取相應(yīng)的懲處措施，督促其解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)遇到的問(wèn)題。

[1]張溢萍.對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的反思[J].理論研究，2011(4):230-231

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì).堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09(03)

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[4]束芳.務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)享同城待遇[N].合肥日?qǐng)?bào)，2014-12-24(A02)

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[10]李曉燕，董長(zhǎng)文，岳經(jīng)倫.農(nóng)民工子女教育福利研究：基于廣東省佛山市的實(shí)踐[J].社會(huì)副利，2013(8)：13-16

(責(zé)任編輯：胡永近)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.11.009

2015-07-08

吳一凡(1992-)，安徽巢湖人，在讀碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

G527

A

1673-2006(2015)11-0037-03

*通訊作者：王清平(1965-)，安徽懷寧人，教授，主要研究方向：法制教育與民法。