順德老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

鄭俊亮（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

老年學(xué)研究

順德老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

鄭俊亮
（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

分析順德老齡人口的生存現(xiàn)狀以及順德老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)順德老齡服務(wù)業(yè)面臨的有利條件與挑戰(zhàn)，分別從政府層面、政策層面和社會(huì)參與層面提出對(duì)策性發(fā)展建議。

老齡化；老齡服務(wù)業(yè)；順德

1　順德老齡人口的生存現(xiàn)狀及特點(diǎn)［1］

順德全區(qū)常住人口中，0～14歲人口為297 613人，占12.07%；15～59歲人口為1 984 976人，占80.53%；60歲及以上人口為182 195人，占7.39%，其中65歲及以上人口數(shù)為115 411人，占4.68%。

家庭結(jié)構(gòu)向核心化發(fā)展，空巢化逐步顯現(xiàn)。順德2010年戶均人數(shù)2.77人，低于全國3.09人及廣東省3.11人的平均水平。家庭戶類別以一代戶與二代戶為主，其中一代戶占順德總戶數(shù)的49.55%，接近一半，高于全國34.18%和廣東省41.04%的水平。一代戶中“60歲及以上的單身老人戶”有15 466戶，“只有一對(duì)60歲及以上老夫婦的戶”有8 843戶，“一個(gè)老年人和未成年的親屬戶”的數(shù)量為39 555戶，這三類老人總和為72 707人。

老年人總體健康狀況良好。從10%的人口抽查結(jié)果看，“健康”與“基本健康”兩部分合計(jì)為94.25%，可以看到順德老年人的健康狀況總體程度良好。從性別看，男性總體健康狀況要好于女性。從年齡組看，整體健康狀況隨年齡增長而下降，“健康”狀況的下降幅度較快，高齡組老人“生活不能自理”的比例占7.85%。70%“生活不能自理”老人的收入主要來源是家庭其他成員供養(yǎng)。通過抽樣所得比例與各年齡組人數(shù)進(jìn)行計(jì)算后可以大致得出順德區(qū)生活不能自理的老年人總數(shù)約為3 278人，經(jīng)訪談了解到這部分老年人對(duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求最為迫切。

社會(huì)福利保障程度較高，但收入來源大部分仍主要依賴家庭其他成員供養(yǎng)。從10%抽查比例結(jié)果看，順德60歲及以上老齡人口的主要收入來源是“家庭其他成員供養(yǎng)”，占比47.67%。依靠家庭其他成員供養(yǎng)的老年人收入穩(wěn)定性會(huì)受到家庭其他成員收入的影響，其次擠占家庭其他成員的消費(fèi)能力，老齡人在經(jīng)濟(jì)上也缺乏更強(qiáng)的自主性和消費(fèi)的主動(dòng)性。

與全國及廣東省相比，順德社會(huì)福利保障工作更加到位，以“離退休金和養(yǎng)老金”為主要收入來源的占37.52%，遠(yuǎn)高于全國24.12%及全省25.43%的水平。順德2013年企業(yè)養(yǎng)老金人均待遇水平約為2 100元，離退休金和養(yǎng)老金保證了老年人收入的穩(wěn)定性與長期性，增加了老齡人口的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)以及消費(fèi)的積極性。

以“勞動(dòng)收入”為主要收入來源的占10.68%，相比全國及廣東省的結(jié)果而言，順德老年人在達(dá)到退休年齡后繼續(xù)從事工作的人數(shù)較少，表明在生活收支上能達(dá)到平衡或有富余，同時(shí)勞動(dòng)時(shí)間的減少也意味著閑暇時(shí)間增多。

大部分受過小學(xué)或以上教育，但受高等教育的比例極低，且年齡組越低受教育程度越高。全區(qū)老年人大部分受過小學(xué)或以上程度的教育，其中小學(xué)程度占比最高，為58.05%，整體受教育程度要高于全國平均水平，但初中及以上學(xué)歷的老年人占比不太高，約為25%。隨著年齡變化，低齡組的整體受教育程度要明顯優(yōu)于高齡組老人。有實(shí)證研究表明，老年人的健康狀況與受教育程度緊密相關(guān)，在其他影響因素一定的情況下，較高的受教育程度對(duì)老年人健康有著正向的積極作用，同時(shí)受教育程度也對(duì)老年人的認(rèn)知功能起到積極作用［2］。

七成老人有配偶相伴，鰥寡老人數(shù)量不容忽視。順德“六普”10%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，順德70%的老年人有配偶相伴，預(yù)估總?cè)藬?shù)約為127 755人，意味著順德鰥寡老人的人數(shù)約為50 767人?，F(xiàn)實(shí)生活中，鰥寡老人獨(dú)處的時(shí)間較長或由于代際間的溝通問題，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。從主要收入來源上看，鰥寡的老年人則嚴(yán)重依賴于家庭其他成員供養(yǎng)（66.83%），遠(yuǎn)高于其他三類老年人。鰥寡老人一方面數(shù)量較多，另一方面在收入上依賴于家庭其他成員，同時(shí)由于喪偶可能造成不適應(yīng)。

2　順德老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

老齡服務(wù)業(yè)是指能夠根據(jù)老年人的生理、心理特征及消費(fèi)需求特點(diǎn)，以提升老年人生活質(zhì)量和幸福感為目標(biāo)所提供的全部服務(wù)類及精神產(chǎn)品的部門集合。老齡服務(wù)業(yè)除傳統(tǒng)的生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、老年旅游、老年文體活動(dòng)等基本傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)包括與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和信息化相關(guān)聯(lián)的新興老齡服務(wù)，包括老年心理咨詢與慰藉、老年金融服務(wù)、老年電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、信息咨詢、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)代老年休閑等。

順德現(xiàn)階段在老齡服務(wù)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特別是將發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老放在主要位置，鼓勵(lì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)加大力量發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)以及關(guān)注老年人的精神需求。至2015年，預(yù)計(jì)全區(qū)配置養(yǎng)老床位7 637個(gè)和社區(qū)養(yǎng)老達(dá)到10 000人，老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例分別達(dá)到90%、5.7%、4.3%，基本實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)［3］。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，全區(qū)共有養(yǎng)老院15家，包括區(qū)級(jí)養(yǎng)老院1家，鎮(zhèn)街級(jí)敬老院12家，村級(jí)敬老院1家，民辦敬老院1家，全區(qū)養(yǎng)老院共有床位2 887個(gè)，入住老年人約2 350人，平均入住率81.4%，全區(qū)養(yǎng)老工作人員約595人，整體照顧服務(wù)比例為1∶3.95，護(hù)理崗位缺口約190人［4］。在大良人口集中位置好地段的敬老院床位緊張需排隊(duì)入住，而偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)街的敬老院相對(duì)寬裕，部分養(yǎng)老院則因?yàn)樽o(hù)理人員數(shù)量不足而出現(xiàn)床位空置。2013年出臺(tái)的《順德區(qū)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)扶持辦法的通知》積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的每個(gè)新增床位的資助額度最高為1.5萬元，對(duì)符合條件的順德本地老人給予不同等級(jí)的入住補(bǔ)貼［5］。同時(shí)，順德最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目善耆家園養(yǎng)老院在2013年正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2015年底前投入使用，將以“政府支持、社會(huì)捐資、市場化運(yùn)作”的模式運(yùn)行，建設(shè)床位為1 500～2 000張［6］。

在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，自2006年容桂正式啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)以來，順德區(qū)已在2009年將居家養(yǎng)老上門服務(wù)擴(kuò)展到全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街），主要以民辦性質(zhì)為主。平安鐘服務(wù)也在2011年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并且服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大。目前，順德全區(qū)有5 473人享受居家養(yǎng)老的上門服務(wù)和平安鐘服務(wù)［7］。區(qū)政府于2013年出臺(tái)《順德區(qū)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，以鼓勵(lì)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。多個(gè)鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)街、村兩級(jí)設(shè)立“家庭（社會(huì)）綜合服務(wù)中心”，提供包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的各類綜合社會(huì)服務(wù)；目前全區(qū)已開辦了69個(gè)綜合社會(huì)服務(wù)中心，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員556人，其中有上崗證的約6成［8］。老人可以享受包括緊急援助、家居清潔、日間照料、家電維修、讀報(bào)聊天、精神慰藉、問診看病、“平安鐘”求助等全方位服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，陳村鎮(zhèn)將以赤花為試點(diǎn)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，提供除醫(yī)療保健、精神慰藉等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)外，還會(huì)向社區(qū)五保、獨(dú)居、孤寡老人提供送餐、日間托養(yǎng)、居家養(yǎng)老等服務(wù)。樂從鎮(zhèn)長者日間護(hù)理中心于2013年4月啟動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)有需要的老年人提供接送、看護(hù)、健康檢查、康復(fù)訓(xùn)練、小組活動(dòng)等服務(wù)。預(yù)計(jì)到2015年每個(gè)鎮(zhèn)街都將建立融合生活照料、家政、配送餐、文娛活動(dòng)、日間托老、緊急援助等服務(wù)的“長者綜合服務(wù)中心”，為社區(qū)老年人提供方便快捷、多元化人性化的服務(wù)。

在日常休閑服務(wù)方面，從2004年起全區(qū)開始建星光老年之家，現(xiàn)在已經(jīng)有350多家，平均每個(gè)村居有1家，大的村居有2～3家。為給長者提供娛樂健身的好去處，并根據(jù)人口密度，原則上每5 000人配建一家，每年約8萬人次到星光老年之家參加活動(dòng)［9］。

在老年教育方面建立老年大學(xué)，順德各鎮(zhèn)街除倫教外均開設(shè)有一所老年大學(xué)，全區(qū)共有9所老年大學(xué)，每年到區(qū)內(nèi)老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老人為4 000多人。

在醫(yī)療保健方面建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府（辦事處）撥款兩億多元進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，建成了10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、76個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，做到了平均1萬多人即擁有一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，形成了步行15至30分鐘的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。同時(shí)建立一所集老年預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)于一體的老年病?？漆t(yī)院。順德區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”服務(wù)，大力推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)分片包干的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，向居民提供家庭預(yù)約出診、居家護(hù)理指導(dǎo)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、建立居民健康檔案、慢非病管理等上門服務(wù)。目前，順德區(qū)已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)379個(gè)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)700～800個(gè)家庭，服務(wù)約3 000～5 000人，每月進(jìn)社區(qū)的時(shí)間累計(jì)不少于30%的工作時(shí)間［10］。

順德在發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)方面更多集中于以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為代表的傳統(tǒng)老齡服務(wù)，新興老齡服務(wù)鮮見，且絕大部分現(xiàn)有服務(wù)均帶有公益福利性質(zhì)，以政府與慈善組織為運(yùn)營主體，缺少企業(yè)等其他社會(huì)力量的參與。

3　順德老齡服務(wù)業(yè)的有利條件與面臨的挑戰(zhàn)

3.1發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的有利條件

1） 順德老年人收入較高且預(yù)計(jì)將有所增長。順德2013年企業(yè)養(yǎng)老金人均待遇水平約為2 100元?！?014年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提出我國將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。2014年廣東佛山順德區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第十年大幅提升，從2005年初的人均630元提高至現(xiàn)今2 438元，增幅近3倍，此次調(diào)整惠及企業(yè)退休人員14.4萬人［11］。

2）將擴(kuò)大包括養(yǎng)老在內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)?！秷?bào)告》中政府把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)。

3）降低老年人醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)?！秷?bào)告》提出要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均280元提高到人均320元。

4）順德老年人整體健康狀況良好。從順德區(qū)第六次人口普查10%的人口抽查結(jié)果看，60歲以上人口對(duì)自己健康狀況的自評(píng)結(jié)果中，“健康”與“基本健康”兩部分合計(jì)為94.25%。

5）整體教育程度日漸提高。全區(qū)老年人整體受教育程度要高于全國平均水平，其中小學(xué)程度為58.05%，低齡組的整體受教育程度要明顯優(yōu)于高齡組老人。教育程度的提升對(duì)于身體健康狀況、新事物接受程度、消費(fèi)模式及觀念變化都有正面積極的意義。

6）擁有大量本地民營企業(yè)。順德作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)且擁有大量的民間資本，民營企業(yè)存有對(duì)于順德老齡服務(wù)業(yè)的參與熱情。

3.2發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1）高齡老人比例高于全國平均水平。80歲及以上的高齡老人為2.37萬人，占老年人口的13%，高于全國11.82%的平均水平。高齡老人一般在生活自理能力較弱，健康狀況較差。

2）大部分老年人的收入來源主要依靠家庭其他成員。順德60歲及以上老齡人口的主要收入來源是“家庭其他成員供養(yǎng)”，占比47.67%。依靠家庭其他成員供養(yǎng)主要帶來的問題是老年人收入的穩(wěn)定性會(huì)受到家庭其他成員收入多少的影響。

3）老年人購買服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。中國老年人“家庭養(yǎng)老”的觀念較強(qiáng)，不習(xí)慣接受外人提供的服務(wù)，同時(shí)長期以來老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平不高，消費(fèi)觀念比較保守，服務(wù)認(rèn)知和服務(wù)購買欲望較低。

4）市場參與積極性不高。老齡市場發(fā)展仍未十分成熟，市場需求尚未完全明朗，老齡服務(wù)業(yè)尚未完全對(duì)民間資本開放，社會(huì)各界對(duì)于老齡服務(wù)業(yè)的定義與認(rèn)知仍持有“非營利或微營利”的態(tài)度。

5）老齡服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高。養(yǎng)老院內(nèi)護(hù)理人員的數(shù)量遠(yuǎn)低于床位護(hù)理需要，導(dǎo)致部分床位空置。護(hù)理人員的數(shù)量不足，導(dǎo)致人均需要護(hù)理的老人數(shù)量增加以及工作強(qiáng)度加大。

6）老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未規(guī)范。老齡服務(wù)業(yè)現(xiàn)有制度規(guī)范尚未完善，沒有建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分行業(yè)發(fā)展規(guī)范仍處于空白，不利于投資經(jīng)營主體的市場運(yùn)營，容易引發(fā)市場不規(guī)范發(fā)展及惡性競爭。

4　發(fā)展順德老齡服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

圍繞順德老齡服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，面臨的有利條件與挑戰(zhàn)，從政府層面、政策層面和社會(huì)參與層面對(duì)順德老齡服務(wù)未來的發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

4.1政府領(lǐng)導(dǎo)層面

1）轉(zhuǎn)變政府角色，發(fā)揮市場作用。順德在發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的過程中，需要厘清政府與市場的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)老齡服務(wù)的“福利性”以及過度干預(yù)老齡服務(wù)不利于老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府需要明確自身的定位與職責(zé)，將其他的交給市場，發(fā)揮市場的作用。

2）培養(yǎng)老齡服務(wù)從業(yè)人員，提高從業(yè)待遇及社會(huì)地位。老齡服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量短缺的原因包括兩個(gè)，一是收入水平及社會(huì)地位低；二是部分工作內(nèi)容較為特殊且工作強(qiáng)度大。因此針對(duì)老齡服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，需要根據(jù)需求進(jìn)行市場調(diào)節(jié)以達(dá)到一個(gè)合理水平，給予公辦養(yǎng)老院確定薪酬待遇的自主權(quán)；政府在制定相應(yīng)的法規(guī)時(shí)要規(guī)定老齡服務(wù)從業(yè)人員的最低工資水平與基本福利待遇，提高老齡服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位。其中難度最大的是護(hù)理人員特別是特級(jí)及一級(jí)護(hù)理，根據(jù)有關(guān)調(diào)查絕大部分從業(yè)人員為35～45歲的初中學(xué)歷婦女。為解決人手短缺問題，建議政府以該人群為主要對(duì)象，每年給出一定數(shù)量免費(fèi)名額，通過免費(fèi)技能培訓(xùn)認(rèn)證的方式進(jìn)行培養(yǎng)并介紹工作。

3）大力發(fā)展居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都將是未來的主要發(fā)展趨勢。首先，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，爭取每個(gè)社區(qū)有2～3家。同時(shí)加大居家養(yǎng)老服務(wù)中心的支持力度，以稅收優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)多元投資主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)營，擴(kuò)大和細(xì)化居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，政府要逐步在每個(gè)社區(qū)以出資或集資方式建設(shè)1個(gè)社區(qū)基本養(yǎng)老中心，然后采取“公建民營”的方式在5年內(nèi)逐步回收資金，這樣可以降低經(jīng)營者的投資壓力，或者對(duì)社會(huì)資本的投資建設(shè)給予必要的土地、稅收等方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建，有利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場供給。

4.2政策層面

積極發(fā)展新興老齡服務(wù)業(yè)。發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和信息化相關(guān)的老齡服務(wù)業(yè)成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將其納入政府未來的發(fā)展規(guī)劃中作為重點(diǎn)項(xiàng)目。包括老年心理咨詢與慰藉、老年金融服務(wù)、老年電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、信息咨詢、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)代老年休閑、臨終關(guān)懷等將成為未來的主要服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)完善與老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、實(shí)施細(xì)則與相關(guān)法規(guī)。更好地鼓勵(lì)民間力量支持老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及規(guī)范行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3社會(huì)參與層面

企業(yè)或社會(huì)組織可以根據(jù)老年人不同需求建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從居住時(shí)間上劃分，可以在各社區(qū)內(nèi)成立1家日托所、在每個(gè)鎮(zhèn)街成立1～2家短期托付養(yǎng)老院以及其長期托付養(yǎng)老院。從需求等級(jí)上劃分，各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)建立1～2所滿足全自理、半自理老人基本需求（不包括康復(fù)功能）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、順德區(qū)建立1所專門照顧失智老人、殘疾老人等特殊群體的特別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)街建立1～2所針對(duì)低收入家庭的低費(fèi)老人福利院、照顧生活全不能自理老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照護(hù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)老人公寓（或老人社區(qū)）集中管理和服務(wù)。以鎮(zhèn)為單位各建立1個(gè)老年公寓（或老人社區(qū)），通過以優(yōu)惠價(jià)格出售或房屋置換等方式將所在鎮(zhèn)街有非傳統(tǒng)養(yǎng)老需求的老人集中到該老人公寓中。通過統(tǒng)一集中化管理節(jié)省成本與投入，提高效率和效果。重視發(fā)展非盈利組織與志愿者服務(wù)。通過發(fā)展非盈利組織，可以減少政府的過度干預(yù)，將部分原來政府做的事情由非盈利性組織完成，比如公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營等。

［1］佛山市順德區(qū)第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.順德區(qū)2010年人口普查資料［M］.佛山：佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，2012.

［2］周波，王煒，王魯寧.老年人認(rèn)知功能與年齡及受教育程度的關(guān)系［J］.實(shí)用醫(yī)學(xué)雜志，2007（1）：117-118.

［3］曾慶斌.順德出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見：居家養(yǎng)老2015年要達(dá)90%［N］.佛山日?qǐng)?bào)，2013-03-20（03）.

［4］林秀君.順德養(yǎng)老模式該怎樣轉(zhuǎn)變？專家來支招［EB/OL］. （2014-09-27）［2014-09-30］.Http：//www.shundecity. com/a/btbb/2014/0927/137277.html.

［5］魏琴.順德養(yǎng)老院每新增一床位最高可獲1.5萬元資助［N］.羊城晚報(bào)，2013-11-21（05）.

［6］王祥.順德擬建善耆家園養(yǎng)老院［N］.珠江商報(bào)，2013-11-21（01）.

［7］黃文靜.明年十鎮(zhèn)街全部建長者服務(wù)中心［N］.珠江商報(bào)，2014-06-16（06）.

［8］陳芷伊.何享健欲捐億元將建最牛養(yǎng)老院［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013-03-05（01）.

［9］吳佳，曾毅，梁超儀，等.老年之家淪為“麻將館”快樂的方式咁少？［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2013-10-11（1）.

［10］肖春樂，梁凱欣.順德區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)紀(jì)實(shí)［EB/OL］. （2012-09-19）［2014-09-30］.http：//www.sc168.com/ shenghuo/content/2012-09/19/content_296695.html.

［11］黃曉莉.順德企業(yè)退休金升至2438元［N］.南方都市報(bào)，2014-04-15（12）.

［責(zé)任編輯：鐘艷華］

On the Current Situation of Service Industry for the Elderly in Shunde and Measures for Its Future Development

ZHENG Junliang
（School of Economics and Management，Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528333，China）

This article first analyzes the living status of the senior population and the current situation of the service industry for the elderly in Shunde，then discusses the advantages and challenges of the service industry for the elderly in Shunde，and finally provides certain measures for the industry's future development from the aspects of government，policy and social engagement.

aging；service industry for the elderly；Shunde

C913.6

A

1672-6138（2015）01-0044-05

10.3969/j.issn.1672-6138.2015.01.009

2014-10-24

佛山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2013-JG27）。

鄭俊亮（1982—），男，廣東汕頭人，講師，碩士，研究方向：人口老齡化。