共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”帶給新疆發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

劉琦平，程云潔（新疆財經(jīng)大學 國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆 烏魯木齊 830012）

經(jīng)濟與管理

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”帶給新疆發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

劉琦平，程云潔
（新疆財經(jīng)大學 國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆 烏魯木齊 830012）

在絲綢之路經(jīng)濟帶中，新疆具有優(yōu)越的地緣、人文、政策等優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、外貿(mào)政策完善等方面還存在不足。從新絲綢之路經(jīng)濟帶建設帶給新疆的機遇與挑戰(zhàn)兩方面進行分析，為新疆在“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下更好的扮演自己的角色提出相應的對策與建議。

絲綢之路經(jīng)濟帶；機遇；挑戰(zhàn)；新疆

絲綢之路經(jīng)濟帶，東接廣袤的亞洲太平洋經(jīng)濟圈，往西毗鄰著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，總面積約5 000萬平方公里，匯集人口約占世界總?cè)丝诘亩种?，被認作是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”［1］。它源于中國古絲綢之路，早在千年以前便已成為了我國與中西南亞諸國進行經(jīng)貿(mào)往來的最主要途徑。新疆位于亞歐大陸腹地，東接我國內(nèi)地，外與中亞、南亞、西亞、歐洲八國相連，毫無疑問是歐亞大陸幾何中心。因此在新絲綢之路的潮流中，新疆在巨大的挑戰(zhàn)中無疑擁有著難逢的機遇。

1　共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”給新疆發(fā)展帶來機遇

絲綢之路貫通我國新疆與中亞五國，它的重塑對新疆來說，將是千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇，將為我國新疆乃至全國經(jīng)濟發(fā)展打開新的巨大增長空間。

1）有利于充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，使新疆成為連接中國與歐亞的貿(mào)易支點。

新疆地處亞歐大陸的中心，自古以來便是歐亞大陸陸上通道的樞紐。新疆的外貿(mào)伙伴以中亞國家為主。2013年，新疆對中亞五國進出口190.4億美元，占同期新疆外貿(mào)總值的69.1%，地緣優(yōu)勢已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分。新絲綢之路政策的興起有利于促成在議程中預值65億美元的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的建成；促使新疆本地公路、南北鐵路的發(fā)展以及對鄰國航空線路的增多，增加新疆與各國之間貿(mào)易往來的頻率與總量，也會促進新疆與多邊之間更多的人才文化交流。

2）有利于新疆經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級。

新疆整體經(jīng)濟結(jié)構較為落后是制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。新絲綢之路建設過程中，通過吸引投資可促使新疆的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)更好地進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，并通過發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)，把新疆建設成為國家級特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和特大型特色林果業(yè)基地；利于新疆更好地進行招商引資并引進先進科技與經(jīng)營管理技術，促使新疆發(fā)展附加值高、具有自主產(chǎn)權的位于“微笑曲線兩端”的產(chǎn)業(yè)，并通過出口需求促進輕工業(yè)的發(fā)展，使重工業(yè)與輕工業(yè)得到均衡發(fā)展；還有利于把新疆資源、市場、勞動力優(yōu)勢與東部地區(qū)資金、技術、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，開展多種形式合作，與內(nèi)地企業(yè)共同建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)與工業(yè)園區(qū)，加快喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟支撐點。

3）有利于增強對外貿(mào)易對新疆經(jīng)濟的拉動作用。

按可比價計算，從2009年到2013年新疆GDP的增速穩(wěn)定在10%～12%之間，然而對外貿(mào)易的增長率在2009—2011年的增長速度保持在20%以上，而且對外貿(mào)易的占比始終穩(wěn)定在21%附近，見表1。對比全國45%的整體水平差距是很大的，所以說新疆的對外貿(mào)易對整體經(jīng)濟的拉動作用很薄弱。主要還是新疆貿(mào)易結(jié)構不具有優(yōu)勢以及在貿(mào)易便利化方面的缺陷所造成。新絲綢之路經(jīng)濟帶的深層次建設給新疆對外貿(mào)易帶來很強的促進作用，通過貿(mào)易乘數(shù)效應來更好地拉動新疆整體經(jīng)濟。

表1　新疆對外貿(mào)易占GDP比重

4）有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略等援疆政策更好地發(fā)揮效應。

西部大開發(fā)作為我國面向21世紀的大戰(zhàn)略、大政策，在最近幾十年以內(nèi)都將是我國發(fā)展西部經(jīng)濟的重要政策依據(jù)。新絲綢之路的建設必然會使新疆在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的特殊地位更加凸顯。首先，新絲綢之路經(jīng)濟帶的影響會在一定程度上使新疆增加基礎設施建設投入以滿足擴大的內(nèi)外需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與貿(mào)易結(jié)構來適應新的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境；其次，能夠不斷地優(yōu)化投資環(huán)境，并通過促使其特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的較大發(fā)展來增強新疆在國內(nèi)外壓力中的整體競爭實力；最重要的是，新的大背景下很多中東部地區(qū)的企業(yè)會更加注重與新疆企業(yè)的合作聯(lián)系，促使新疆更好的承接中東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構，增加加工貿(mào)易與高技術含量貿(mào)易的比重。

5）有利于加強與周邊國家的區(qū)域合作、互聯(lián)互通，探索發(fā)展新模式。

近些年，新疆已經(jīng)與周邊國家在眾多領域達成了很多合作協(xié)議，促使新疆邊貿(mào)有了很大的發(fā)展：新疆2012年邊境貿(mào)易占全區(qū)進出口總額的63.2%，與周邊8國貿(mào)易額179.4億美元，占貿(mào)易總額的71.3%，其中與哈、吉、塔三國貿(mào)易占自治區(qū)對外貿(mào)易額的66%［2］。共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”將會加深新疆企業(yè)與周邊國家更多領域更深層次合作與交流，可以增強地方政府間經(jīng)貿(mào)交流合作機制，在科技、文化、交通運輸、金融、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等領域的互利合作不斷加深，在不斷地競爭與探索中找到合適自身的發(fā)展模式。

6）有利于新疆能源供給戰(zhàn)略多元化地發(fā)展。

首先，中亞各國為了減輕在能源資源開發(fā)利用和輸出方面對俄羅斯的過度依賴，正積極建立多方向能源輸出走廊：2005年中哈原油管道全線建成、2008年6月中土天然氣管道開始建設以及中烏兩國政府還簽署了《中烏天然氣領域擴大合作的諒解備忘錄》等。這種情況下，我們能夠很好地利用新絲綢之路經(jīng)濟帶的影響與中亞國家之間加強能源交流合作，使新疆成為我國新的能源安全基地；其次，有利于東起中國新疆喀什經(jīng)過紅其拉甫山口岸直達巴基斯坦的“中巴友誼公路”—喀喇昆侖公路的建成使用，這條公路可以弱化從北非、中東國家經(jīng)過馬六甲海峽進口石油單一路徑帶來的風險，增強能源供給的安全。

2　共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下新疆發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”固然是有很多機遇，但依照現(xiàn)實新疆的發(fā)展狀況來分析，新絲綢之路的開拓也會為新疆在經(jīng)濟騰飛的路上帶來很多困難和艱難的抉擇。

2.1對新疆不健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構提出挑戰(zhàn)

表2為2008—2013年新疆各產(chǎn)業(yè)所占比重，可以看出，在新疆生產(chǎn)總值的構成中，第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然在整體上是不斷的降低，但仍然占據(jù)主導地位，高出第三產(chǎn)業(yè)約10個百分點；根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年全國的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.1%，新疆的卻是36%左右，新疆的第三產(chǎn)業(yè)跟全國的第三產(chǎn)業(yè)相比差距還是很大；此外新疆的第一產(chǎn)業(yè)仍然高出全國第一產(chǎn)業(yè)近7個百分點，說明新疆的農(nóng)業(yè)占比還是比較重?？偲饋碚f，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構依然是比較落后。

表2　2008—2013年新疆歷年產(chǎn)業(yè)比重%

在共建絲綢之路所帶來更為開放的市場中，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構將成為新疆經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展的最大屏障，造成投資效率的低下，對更好地吸引外資造成困難。

2.2對新疆區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡提出挑戰(zhàn)

表3為南北疆區(qū)域經(jīng)濟的大體差異：南疆的經(jīng)濟總量要遠遠低于北疆地區(qū)，尤其表現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)上；南北疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構總體表現(xiàn)為“二三一”的形式，但南疆第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯高過北疆地區(qū)；在南北差距上，第一產(chǎn)業(yè)因基數(shù)較低，差距變動平穩(wěn)，保持在100億元以內(nèi)［3］。第二、三產(chǎn)業(yè)差距越來越大，第二產(chǎn)業(yè)由2008年的不到1 000億元擴大到2012年的1 600億元，第三產(chǎn)業(yè)的差距由2008年的700億元擴大到2012年的1 400億元。因此，南北疆區(qū)域經(jīng)濟的差距是不斷擴大的。

造成差距不斷擴大的主要原因是南疆經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，一般都是由于自然環(huán)境或歷史原因造成基礎設施建設薄弱，交通運載能力嚴重不足，還有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。在新絲綢之路的沖擊下，這些地區(qū)的劣勢會更明顯的體現(xiàn)出來，如招商引資困難，需求刺激不足等等，將會成為制約新疆整體經(jīng)濟長遠發(fā)展的巨大障礙。

表3　新疆南北疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異　億元

2.3對新疆不完善的邊貿(mào)政策提出挑戰(zhàn)

新疆在對外貿(mào)易的發(fā)展中形成的邊貿(mào)政策不夠完善，一些潛在的問題難以得到解決；變動過頻的政策往往定位不夠明確，在一定程度上制約了新疆邊貿(mào)的發(fā)展。如取消落實邊貿(mào)進口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的“雙倍抵扣”做法、邊貿(mào)進口政策“空心化”以及與一般貿(mào)易“同質(zhì)化”導致邊貿(mào)進口非常乏力；國家制定的進口貼息政策只適用于資源能源類商品一般貿(mào)易方式進口，將邊貿(mào)方式進口排除在外，挫傷了邊貿(mào)企業(yè)積極性；國家金融政策對邊貿(mào)的支持力度也不夠，邊境大量使用人民幣結(jié)算的交易因不使用外幣而無法享受出口退匯。［4］邊境地區(qū)便無法形成良好的鼓勵政策來承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和國外產(chǎn)品的深加工，又制約了加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.4對新疆的交通運輸建設提出挑戰(zhàn)

自然條件的制約，使新疆的基礎設施建設遠不能滿足其經(jīng)濟發(fā)展的需求。在運輸方面，鐵路的限制更顯突出：中哈鐵軌軌距不一致，導致與中亞國家進行交易的貨物經(jīng)常滯留阿拉山口；貨物出口所需的車皮也嚴重不足，尤其是在春運等高峰期或發(fā)生自然災害時，經(jīng)常導致外貿(mào)企業(yè)長期不能發(fā)貨；疆內(nèi)的交通建設方面的不足制約了南北方經(jīng)濟的均衡發(fā)展［5］。在全國無紙化通關迅猛普及的新潮流下，“屬地申報屬地放行”新型通關模式的發(fā)展也對新疆的交通運輸提出了新的挑戰(zhàn)。新絲綢之路的建設拓寬了新疆的貿(mào)易市場，不僅僅在與周邊國家的貿(mào)易上對基礎設施提出了挑戰(zhàn)，同時對新疆與內(nèi)陸、珠三角、長三角之間的貿(mào)易能力的發(fā)展也提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.5俄白哈關稅同盟對新疆外貿(mào)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)

與絲綢之路模式不同，俄白哈三國關稅同盟作為經(jīng)濟一體化的形式有著更緊密的關系。在新絲綢之路發(fā)展的同時必定會促進其同盟內(nèi)部聯(lián)系的深化，擴大關稅同盟貿(mào)易轉(zhuǎn)移的消極效應對新疆外貿(mào)產(chǎn)生的不利影響，俄白對哈出口的優(yōu)勢主要是機電、汽車等產(chǎn)品，與新疆對哈出口的優(yōu)勢相似，然而在緊密的關稅同盟下，哈從俄白進口會得到在關稅與成本方面的好處，便減少了從新疆的進口數(shù)量。［6］內(nèi)在經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上對新疆企業(yè)的出口造成困難。能否妥善地處理好這些問題對新疆的發(fā)展將是一大考驗。

3　共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下發(fā)展新疆經(jīng)濟的對策

1）利用自身區(qū)位的巨大優(yōu)勢，著力構建輻射周邊國家對外開放新格局。

首先，充分發(fā)揮新疆在地緣上作為我國向西發(fā)放的橋頭堡優(yōu)勢，借助新絲綢之路經(jīng)濟帶建設的契機，努力擴大與國內(nèi)省市的經(jīng)濟合作。依照《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》加快承接轉(zhuǎn)移區(qū)的規(guī)劃建設，并從全疆選出一些基礎設施完善、各方面配套設施較為完善的地區(qū)形成承接轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。在承接轉(zhuǎn)移的時候一定要秉承綠色環(huán)保、低污染消耗、高經(jīng)濟的理念，以此帶動整個新疆的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。其次，積極依托新疆17個一類口岸，12個二類口岸及喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟區(qū)來容納吸引更多的國外資本投入，加快全疆境內(nèi)外的物流體系建設，以鐵路、公路、航空、管道為通道，力爭建設新疆外貿(mào)的廣大平臺，使新疆成為我國面向歐亞市場的加工貿(mào)易中心，進出口集散地以及物流中心。

2）依據(jù)新的發(fā)展形勢加快經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級。

新疆首先要做的便是加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成供銷一體的高效模式。在新的發(fā)展環(huán)境下大力實行“東聯(lián)西出，西來東去”，以東部發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工帶動新疆農(nóng)產(chǎn)品向西開放，努力構建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和特大型特色林果業(yè)基地。其次要走新型工業(yè)化道路，推進新疆的工業(yè)化進程。新疆更應善加利用勞動力成本低廉的優(yōu)勢并充分認識到勞動密集型產(chǎn)業(yè)將長久存在的必然性，來滿足新絲綢之路所帶來的內(nèi)陸省市與周邊國家對新疆加工貿(mào)易需求的擴大。再次，新疆還應充分發(fā)揮自身旅游資源豐富的巨大優(yōu)勢，努力構建現(xiàn)代化的旅游城市。

同時，要因地制宜，根據(jù)各個區(qū)域的經(jīng)濟狀況與稟賦優(yōu)勢來制定發(fā)展計劃。烏昌石地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，要發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面的引導作用，積極發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；天山北坡經(jīng)濟帶應著重在現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面加大投入：鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)兼并重組，淘汰一批產(chǎn)能消耗大、污染嚴重、經(jīng)濟效率低的產(chǎn)業(yè)。提高經(jīng)濟作物和糧食作物的產(chǎn)能，加強重點農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與發(fā)展；南疆地區(qū)應該加強特色林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對城鄉(xiāng)基礎設施與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的建設投入；東疆吐魯番地區(qū)自然景色資源豐富，但交通的承載力度不足，可通過對交通運輸?shù)慕ㄔO積極發(fā)展現(xiàn)代化的旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動當?shù)爻擎?zhèn)化的建設；哈密地區(qū)可以依托靠近內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢與資源豐富優(yōu)勢發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。

3）依靠資源稟賦優(yōu)勢，努力提升新疆在我國能源安全中的地位。

能源新格局已經(jīng)成為地區(qū)穩(wěn)定和我國能源安全的巨大保障。首先，應該利用新疆本土優(yōu)越的石油、煤炭、天然氣等能源資源優(yōu)勢以及太陽能、風能等清潔能源來努力促進新疆能源結(jié)構的優(yōu)化升級與可持續(xù)發(fā)展，將新疆打造成為我國能源的穩(wěn)定供應點；其次，在新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設過程中，新疆能源資源的通道作用和基地作用不斷得到加強，新疆一定要在能源發(fā)展方面加強與中亞國家的合作，共同維護跨境能源管道的安全。尤其是在俄羅斯因克里米亞問題與歐洲、美國等能源需求大國關系緊張的同時，我們更應加強新疆作為我國與俄羅斯貿(mào)易先行者的優(yōu)勢，來鞏固我國與俄羅斯的能源關系鏈。中哈原油管道2005年12月投產(chǎn)以來，截至2013年3月份已經(jīng)累計向國內(nèi)輸送原油5 300萬噸，預計到今年將會達到每年2 000萬噸的滿負荷。中俄原油管道自2011年1月正式向中國輸油，截至2013年8月28日，已累計輸油超過4 000萬噸［7］。有力地保障了中國能源供應的安全。除此之外，加強“中巴經(jīng)濟走廊”的道路建設，開辟運輸中東、西非石油的第二通道，降低我國的石油因進口主要依賴于經(jīng)過馬六甲海峽一線對石油安全造成巨大的威脅。

4）積極主動加快構建綜合交通運輸體系建設以滿足對運輸?shù)男枨蟆?/p>

新絲綢之路經(jīng)濟帶對新疆的運輸承載能力又提出了更高的要求。按照“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，“以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快構建快捷、高效的綜合交通運輸體系”為目標，大力推進“57712”和農(nóng)村“暢通富民”兩大工程；重點加快推進烏魯木齊、伊寧（霍爾果斯）、喀什3個國家級公路運輸樞紐建設，并積極推動“烏昌石”經(jīng)濟區(qū)域的運輸能力建設。此外，多數(shù)與新疆接壤國家陸路口岸基礎設施滯后、通關能力弱、效率低，也制約了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。因此新疆應加大交通基礎設施建設投入力度，努力構建公路、鐵路、航空為一體的立體運輸網(wǎng)絡，像中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的建設，在內(nèi)外的貿(mào)易中為新疆經(jīng)濟的發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

5）加強與歐亞國家間信息網(wǎng)絡的建設以增強貿(mào)易的主動性。

新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設為新疆與歐亞國家間的貿(mào)易提供了更廣泛與更深層次的貿(mào)易機遇，加強與歐亞國家間的信息建設勢在必行?？梢杂尚陆雒娉闪⒁恍┲匾难芯繖C構，廣泛地收集諸如歐亞國家的相關商品價格以及貿(mào)易政策走向的信息，在推進與歐亞國家經(jīng)濟交往的同時，建立一些新疆與歐亞國家的數(shù)據(jù)分析庫等，幫助本地企業(yè)分析歐亞國家企業(yè)競爭方面的優(yōu)劣勢，從而使新疆企業(yè)在對外貿(mào)易中處于有利的地位。

6）加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，形成新的更具競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐點。

要不斷加快喀什與霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，不斷培養(yǎng)發(fā)展一批具有特色且競爭力強的企業(yè)，作為對內(nèi)陸省份與外貿(mào)中的排頭兵，根據(jù)《國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》出臺的10項扶持政策，集中力量加大兩大開發(fā)區(qū)的建設力度。同時支持鼓勵實力較強的企業(yè)積極進行跨國的并購投資與國際競爭，以此來形成新疆新的產(chǎn)業(yè)支撐點。并以這些支撐點為核心，努力建設面向國內(nèi)外市場各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進新疆各產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的提高。

7）增加政策支持，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

新疆整體投資環(huán)境并不理想，要在新的環(huán)境中有所作為就必須加強政府政策的傾斜力度，從各個方面給吸引外資開高速通道：出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策；允許新疆護照辦理實行按需申領，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；允許新疆周邊有條件國家在烏魯木齊設立領事館，在喀什、霍爾果斯設立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權限等政策，在我國駐中亞國家領事館設立專門服務新疆的機構或部門，并從新疆選派熟悉相關工作的人員，提高服務的針對性。［8］

除此之外，針對實體企業(yè)來說，對一些高技術產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策；對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；對外來資本提供更多便利服務；優(yōu)化民間資本的融資利用環(huán)境等等，這樣既能為一些競爭力比較強的企業(yè)帶來更多的投資資本使其得到更快的發(fā)展，也能使一些中小民間企業(yè)得到發(fā)展的廣闊空間。從而抓住新絲路帶來的資本匯聚的機遇。

8）改善相關的對外貿(mào)易政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構。

新絲綢之路經(jīng)濟帶帶來的挑戰(zhàn)中，我們可以發(fā)現(xiàn)新疆的邊貿(mào)政策確實存在很嚴重的問題。因此建議加快研究制訂貫徹落實邊貿(mào)政策的財政轉(zhuǎn)移支付實施細則，使國家有關促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，以此來提高進出口企業(yè)參與外貿(mào)的積極性。并盡可能多的促使一般貿(mào)易與加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，增加高附加值商品貿(mào)易的優(yōu)惠力度，藉此優(yōu)化新疆的進出口貿(mào)易結(jié)構，提升邊貿(mào)對新疆區(qū)域經(jīng)濟的拉動力量，充分體現(xiàn)共建”絲綢之路經(jīng)濟帶”給新疆整體經(jīng)濟帶來的實惠。

總之，在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶“的背景下，新疆要從長遠的角度去考慮發(fā)展方向，高瞻遠矚、具有魄力、克服困難，真正的抓住這千載難逢的機遇，發(fā)揮新疆在其中真正的核心作用，重現(xiàn)新時代下古絲綢之路中繁華的新疆。

［1］朱顯平，鄒向陽.中國—中亞新絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展帶構想［J］.東北亞論壇，2006（5）:3-6.

［2］新疆日報網(wǎng).近三年新疆進出額年均增長22.1%［EB/ OL］.（2013-02-26）［2014-10-20］.http://www.xjdaily. com.cn/xinjiang/002/857760.shtml.

［3］文峰.新疆經(jīng)濟和諧發(fā)展:現(xiàn)狀、問題和對策［J］.西北民族大學學報：哲學社會科學版，2010（1）:74-82.

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［5］曾鎖懷.新疆對外開放新格局初顯［J］.大陸橋視野，2013（5）:75-78.

［6］程云潔.俄、白、哈關稅同盟對新疆外貿(mào)的影響分析［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2012（1）:40-43.

［7］梁金強，黎雪，張守杰，等.新疆能源結(jié)構調(diào)整及能源發(fā)展策略分析［J］.節(jié)能技術，2013（1）:57-59，83.

［8］楊媛媛.今天的絲綢之路如何振興［EB/OL］. （2014-01-15）［2014-10-20］.http://www.xinjiangnet. com.cn/xj/corps/201401/t20140115_3691475.shtml.

［責任編輯：吳卓］

On Xinjiang's Opportunities and Challenges Brought by the Silk Road Economic Belt Project

LIU Qiping，CHENG Yunjie
（School of International Trade，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）

Located in the Silk Road Economic Belt，Xinjiang enjoys the geography，humanity and policy advantages. However，there is still a long way to go to optimize its industrial structure，achieve regional equilibrium in development and perfect the foreign trade policies.This paper analyzes what opportunities and challenges may be brought to XinJiang from the new silk road construction and proposes corresponding countermeasures and suggestions to help Xinjiang perform a better role in the Silk Road Economic Belt Project.

The Silk Road Economic Belt；opportunities；challenges；XinJiang

F125.4（245）

A

1672-6138（2015）01-0032-06

10.3969/j.issn.1672-6138.2015.01.007

2014-10-24

教育部人文社科研究新疆項目（12XJJA790001）；新疆財經(jīng)大學研究生科研基金項目（cdyjk2014039）。

劉琦平（1991—），男，山西運城人，碩士研究生，研究方向：中亞與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作。