新時(shí)期黨的群眾工作面臨的問題及對(duì)策探討

郝淑靜

（云南大學(xué)旅游文化學(xué)院，云南 麗江 674100）

新時(shí)期的黨的群眾工作取得了諸多成績(jī)，同時(shí)也面臨著一些問題，如應(yīng)對(duì)群眾工作環(huán)境復(fù)雜化的能力還不夠強(qiáng)、解決群眾利益多樣化訴求時(shí)還存在顧此失彼的情況、適應(yīng)群眾工作手段信息化的辦法措施還不多等。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面做好新時(shí)期黨的群眾工作：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨員干部的認(rèn)識(shí)和能力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。做好新時(shí)期黨的群眾工作，有利于為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、新時(shí)期黨的群眾工作面臨的主要問題

（一）應(yīng)對(duì)群眾工作環(huán)境復(fù)雜化的能力水平不高

改革開放以來，黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)和為人民服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，但隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的群眾工作面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境時(shí)的能力水平還不高。

第一，工作主體力量不足。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社會(huì)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了深刻變化，出現(xiàn)了失業(yè)工人、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等不同階層，不同勞動(dòng)者群體之間的利益糾紛與矛盾愈來愈激烈。面對(duì)如此復(fù)雜的工作環(huán)境，傳統(tǒng)的群眾工作主體力量明顯不足，黨的群眾工作往往無人問津。

第二，馬克思主義理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不高。當(dāng)前，黨員干部趨向年輕化、知識(shí)化、高學(xué)歷化，給黨的群眾工作帶來了生機(jī)和活力，但是年輕的黨員對(duì)馬克思主義理論的理解大多局限于理論層面，思想覺悟和黨性修養(yǎng)水平偏低，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)，甚至有部分黨員干部經(jīng)受不住誘惑，導(dǎo)致腐敗。

第三，干部作風(fēng)有待加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨有“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)以及艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)”[1]。當(dāng)前，部分黨員干部存在“官本位”思想，他們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)，不是一切從人民群眾利益出發(fā)，而是最先使自己的利益最大化，中飽私囊，貪污腐敗，影響了黨在人民群眾心中的形象和聲譽(yù)，給群眾工作的開展帶來影響。

（二）解決群眾利益多樣化訴求還存在顧此失彼的情況

新時(shí)期黨的群眾工作對(duì)象日益多元化，表現(xiàn)為群眾主體多元化、群眾利益訴求多樣化。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識(shí)和能力水平的不足，在處理多樣化的群眾利益訴求時(shí)往往捉襟見肘，出現(xiàn)顧此失彼的情況。

第一，群眾對(duì)象多元化，出現(xiàn)了多個(gè)利益群體，不同的利益群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面訴求不同，因社會(huì)地位和認(rèn)識(shí)水平的差異，他們之間便會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和糾紛。由于群眾工作主體力量不足，在處理糾紛時(shí)往往不能兼顧到各個(gè)利益群體。例如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，征用農(nóng)民的土地，便會(huì)涉及到地方政府、村委會(huì)、農(nóng)民的利益，但由于相關(guān)政策不完善，工作不到位，導(dǎo)致各地由征地引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和國家在群眾中的公信力。

第二，隨著生活水平的提高，群眾利益訴求日益多樣化，除物質(zhì)利益外，還有政治、文化、社會(huì)等各方面的利益訴求，而一個(gè)群體的利益訴求往往體現(xiàn)在多個(gè)方面，有些訴求涉及不止一個(gè)部門，需要多個(gè)部門通力合作才能解決，這就導(dǎo)致群眾的利益訴求難以一下子得到滿足，需要長(zhǎng)期的解決過程。在解決過程中，難免有所側(cè)重，出現(xiàn)顧此失彼的情況，加之基層工作繁忙，頭緒眾多，導(dǎo)致在處理群眾訴求時(shí)捉襟見肘、力不從心。

（三）適應(yīng)群眾工作手段信息化的辦法措施還不多

傳統(tǒng)的群眾工作方法以宣傳、教育為主，在解決群眾問題時(shí)，主要采取說服教育和集中學(xué)習(xí)的方法。在新時(shí)期，傳統(tǒng)群眾工作方法的不足不斷顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)為單一性、簡(jiǎn)單性，無法解決目前群眾復(fù)雜多樣的訴求。部分黨員干部不能做到與時(shí)俱進(jìn)，仍然采用傳統(tǒng)方法來開展群眾工作，結(jié)果往往是非但沒能有效解決問題，有時(shí)反而激化矛盾，引起群眾更多不滿。

進(jìn)入信息化時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)快速興起，群眾表達(dá)訴求、行使權(quán)力更加便捷。但是網(wǎng)絡(luò)也有其不足。第一，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性，西方國家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國人民進(jìn)行思想和文化滲透，甚至散布一些反動(dòng)言論，毒害廣大人民群眾的思想。第二，由于網(wǎng)絡(luò)信息多樣且復(fù)雜，人民群眾很容易受到不實(shí)信息的影響。我國在網(wǎng)絡(luò)方面的監(jiān)管還不成熟，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不實(shí)信息的傳播，目前還未形成系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。第三，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視網(wǎng)絡(luò)對(duì)開展群眾工作的作用，注重面子工程，最終淪為擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。

二、做好新時(shí)期黨的群眾工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

1.加強(qiáng)“三型”執(zhí)政黨建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]。加強(qiáng)“三型”執(zhí)政黨建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，為做好新時(shí)期的群眾工作指明了方向。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)。學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)是服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義道路是一條前人未走過的路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這就需要我們不斷學(xué)習(xí)，努力吸取其他執(zhí)政黨先進(jìn)的執(zhí)政方式和經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

第二，加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨的落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了人民群眾的普遍支持和擁護(hù)。在新時(shí)期，必須努力克服各種官僚主義和脫離群眾的思想，繼續(xù)牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)。在復(fù)雜局勢(shì)下，我們的黨要想繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全國人民走在時(shí)代前列，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)。要加強(qiáng)理論創(chuàng)新，繼續(xù)用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)；要推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，勇于探索，敢于實(shí)踐，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

2.推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)廉潔政治

黨的十八大報(bào)告首次提出了建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤仍然存在，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，需大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)廉潔政治。

第一，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[3]建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，一是要規(guī)范權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)行為，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，避免政府及其工作人員利用權(quán)力介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。二是要建立合理的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。改革開放以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的人、財(cái)、物大權(quán)高度集中在“一把手”手中，而“一把手”缺少制衡和約束，很容易造成其專權(quán)和腐敗。對(duì)此，我們必須按照黨的十七大提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地分工和監(jiān)督，防止個(gè)人集權(quán)和個(gè)人專斷，確保各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不給腐敗生存的空間。

第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。律己廉為首，治國法為先。目前，我國出臺(tái)了很多相關(guān)法律法規(guī)來預(yù)防和懲治腐敗，但在實(shí)施過程中反映出很多問題，比如犯罪成本低，以至于部分人甘愿以身試法；懲治未達(dá)到預(yù)期效果，有些人受到制裁、恢復(fù)自由之后，繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)等。針對(duì)這些問題，一方面需要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，不給腐敗人員鉆空子的機(jī)會(huì)；另一方面要加大執(zhí)法力度，對(duì)于貪污腐敗人員，要依據(jù)法律規(guī)定從實(shí)從嚴(yán)處罰，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把反腐進(jìn)行到底。

（二）提高黨員干部的認(rèn)識(shí)和能力

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

第一，加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)?！八枷肜碚撌菆?zhí)政黨極其重要的執(zhí)政資源，加強(qiáng)思想理論建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性是為了不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨治國理政、服務(wù)人民的水平?！盵4]黨員干部是黨的思想理論建設(shè)的主體，也是黨的思想理論的傳播者，因此，黨員干部自身必須大力加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，增強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，提高運(yùn)用黨的先進(jìn)思想理論解決群眾工作中實(shí)際問題的能力。同時(shí)，要建立黨員干部定期定量學(xué)習(xí)考核機(jī)制，對(duì)每一位黨員干部的思想理論學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督和約束。

第二，加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化文化修養(yǎng)。黨員干部必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷充實(shí)自己，有針對(duì)性地掌握崗位工作所需要的知識(shí)，掌握了解崗位必備的科學(xué)文化知識(shí)，從而有效地滿足群眾日益多元化的訴求。

2.改進(jìn)工作方法

首先，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注重從人民群眾的勞動(dòng)實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)上升為方針政策，以此來指導(dǎo)黨的群眾工作的開展。其次，在具體方法上，要做到：第一，綜合運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及法律的辦法來解決群眾工作中出現(xiàn)的問題。在處理群眾利益訴求時(shí)，“不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍……只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”[5]。尤其是在處理突發(fā)性群體事件時(shí)，要在了解事件始末的基礎(chǔ)上，靜下心來傾聽群眾訴求，耐心與群眾進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取通過平和的方式來解決。第二，黨員干部要經(jīng)常深入群眾、了解民情，把群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，重點(diǎn)抓好基層的群眾工作，將問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，為適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需增強(qiáng)同網(wǎng)絡(luò)等新媒體打交道的能力，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論合理引導(dǎo)的能力，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體的力量，傳播社會(huì)主流價(jià)值觀，引導(dǎo)社會(huì)輿論健康發(fā)展。

（三）正確處理社會(huì)矛盾

1.關(guān)注民生問題

民生問題，簡(jiǎn)而言之，就是指與人民群眾生活密切相關(guān)的問題，主要包括衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等。黨和政府必須以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，大力提供公共服務(wù)，真正讓群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[6]。首先，辦好人民滿意的教育。加大國家和地方財(cái)政對(duì)教育的投入力度，尤其加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的教育投入，重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女受教育問題，使適齡人員都能平等地接受教育。其次，著力解決就業(yè)難問題。當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，崗位供需矛盾進(jìn)一步加劇，黨和政府應(yīng)該切實(shí)實(shí)行積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系體系。其三，完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是保障人民群眾最基本生活的制度，相關(guān)部門需要加緊完善我國的社會(huì)保障體系，使我國城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、福利、住房等方面享有同等待遇。

2.堅(jiān)持公平正義，正確處理各種矛盾和糾紛

公平正義“就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”[7]當(dāng)前，人民群眾渴望公平正義，但是黨和政府與人民群眾之間的交流互動(dòng)不足，社會(huì)各個(gè)階層之間的互信不足，由此引發(fā)了一系列矛盾，而利益沖突是一切矛盾的根源，這就需要妥善協(xié)調(diào)人民群眾之間的利益關(guān)系。首先，要“建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[8]。其次，要建立合理的社會(huì)分配制度，促進(jìn)各利益群體之間的交流和理解，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各群體的利益最大化。其三，要尤其重視基層群眾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。黨的基層組織是黨開展群眾工作的戰(zhàn)斗堡壘，基層問題如若得不到公正解決，便會(huì)動(dòng)搖黨執(zhí)政的根基。

[1]領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415412.html.

[2][8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012:50.14.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4]岳杰勇.提高思想理論建設(shè)的能力和水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-01.

[5]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.291.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.37.

[7]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.706.