溫州市非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

左雪松，夏道玉

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325011）

一、溫州非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的興起背景

溫州作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)驗(yàn)田，非公黨建工作起步早、發(fā)展快、亮點(diǎn)多。例如，最早在私營(yíng)企業(yè)建立黨組織，首批大學(xué)生“紅領(lǐng)”走馬上任，高薪選聘“紅色CEO”等。溫州率先探索非公黨建得益于地方特殊的“溫州模式”，即區(qū)域協(xié)作與抱團(tuán)發(fā)展模式。地處東南沿海的溫州，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠，由家庭手工業(yè)發(fā)展起來(lái)民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模偏小，通過(guò)分工協(xié)作降低生產(chǎn)成本，把分散的中小企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，形成以區(qū)域?yàn)檩S心、以龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集群。隨著溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在區(qū)域抱團(tuán)文化影響下逐漸形成優(yōu)勢(shì)明顯的小商品、大市場(chǎng)的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，出現(xiàn)了例如鞋革、服裝、電器、閥門(mén)、汽配、塑料、打火機(jī)、眼鏡、鈕鏈、印刷、制筆、鎖具、剃刀等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸走向異質(zhì)協(xié)同，形成了協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與命運(yùn)共同體。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已不再局限于單一的市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌、文化的較量，在更高層面上還包括上下游協(xié)作企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的比拼，由此企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式應(yīng)勢(shì)而生。

近年來(lái)，溫州充分發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的龍頭優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨組織開(kāi)展協(xié)作式黨建工作，發(fā)揮聯(lián)合黨組織的政治核心與政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)樞紐地位和示范引導(dǎo)作用，建立廣泛覆蓋、協(xié)同創(chuàng)新與深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式。以溫州首批試點(diǎn)的正泰集團(tuán)為例，其在國(guó)內(nèi)有2000余家供應(yīng)商，2000多個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，較早成立產(chǎn)業(yè)鏈“兩個(gè)覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)對(duì)上游412家供方企業(yè)與下游431家銷(xiāo)售企業(yè)深入調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上發(fā)出共建黨總支的邀請(qǐng)，16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織集體掛牌[1]。

二、溫州非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，溫州站在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)高度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，提出“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建興產(chǎn)業(yè)”的思路，建立起以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以龍頭企業(yè)為依托、以聯(lián)合組織為紐帶的黨建新模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈黨建的有形與有效覆蓋。

（一）思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一

服務(wù)大局是黨建科學(xué)化水平提升的目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)鏈黨建有沒(méi)有生命力，發(fā)展能不能持續(xù)，關(guān)鍵在于有沒(méi)有作用、有沒(méi)有作為。溫州市將產(chǎn)業(yè)鏈黨建視為扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效載體。一方面，鞏固黨的執(zhí)政地位。固本強(qiáng)基是基層黨建的政治目標(biāo)。十八大報(bào)告指出：創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。[2][P54]開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作是服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”大局的現(xiàn)實(shí)需要，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)民主、繁榮企業(yè)文化、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有益探索，能確保黨的路線方針政策在產(chǎn)業(yè)鏈的貫徹執(zhí)行。另一方面，服務(wù)非公產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建的立足點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈黨建能把聯(lián)合黨建的政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其協(xié)作黨建興產(chǎn)業(yè)、協(xié)同黨建育人才、協(xié)商黨建重文化、協(xié)助黨建促和諧這一優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的人才資源、技術(shù)信息、研發(fā)成果、管理模式共享共用，解決產(chǎn)業(yè)鏈黨建與企業(yè)發(fā)展的“兩張皮”困境。

（二）功能定位的準(zhǔn)確

功能定位是黨建工作的根本依據(jù)。黨的十八大報(bào)告在談及創(chuàng)新基層黨建工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建既不同于社區(qū)化的非公企業(yè)黨建，也有別于行業(yè)性的非公產(chǎn)業(yè)黨建，它是以“龍頭企業(yè)黨組織+產(chǎn)業(yè)鏈黨組織”為架構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生聯(lián)合、整合與融合的實(shí)踐功效。一是發(fā)揮聯(lián)合組建優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里；黨的活動(dòng)開(kāi)展到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里。例如溫州平陽(yáng)水頭鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)鏈黨建，制定并出臺(tái)了“五個(gè)統(tǒng)一”共建模式，即黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、黨員教育統(tǒng)一組織、黨內(nèi)生活統(tǒng)一開(kāi)展、積極分子統(tǒng)一培養(yǎng)、主題活動(dòng)統(tǒng)一推進(jìn)。二是發(fā)揮抱團(tuán)串聯(lián)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨組織將產(chǎn)業(yè)上下游小微企業(yè)鏈接起來(lái)，整合龍頭產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息互通、活動(dòng)共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。三是發(fā)揮以點(diǎn)帶面優(yōu)勢(shì)。以龍頭企業(yè)杠桿帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作優(yōu)勢(shì)的傳幫帶，傳授黨建經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)與營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)等，輻射帶動(dòng)一批小微企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）基本原則的確立

產(chǎn)業(yè)鏈黨建作為多主體圍繞共同目標(biāo)形成深度融合的黨建創(chuàng)新模式，呈現(xiàn)出協(xié)作、協(xié)同、協(xié)商與協(xié)助的典型特征。一是協(xié)作式黨建?；セ莨采钱a(chǎn)業(yè)鏈的重要特征，企業(yè)需在組織價(jià)值鏈界面尋找提高生產(chǎn)率與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使單打獨(dú)斗的個(gè)體黨建變成有組織有秩序的團(tuán)體黨建，通過(guò)互助、互訪、互幫、互派的協(xié)作方式，把原本隸屬不同系統(tǒng)、行業(yè)、區(qū)域的松散型黨組織“串聯(lián)”成為緊密協(xié)作的黨建共同體。二是協(xié)同式黨建。產(chǎn)業(yè)鏈黨建是地方黨委組工部門(mén)、龍頭企業(yè)、上下游企業(yè)以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為共同目標(biāo)，建構(gòu)決策共商、組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的深度合作的黨建協(xié)同模式。三是協(xié)商式黨建。產(chǎn)業(yè)鏈的“上下游”不等于“上下級(jí)”，各企業(yè)都是獨(dú)立自主的法人實(shí)體，在組織上不存在隸屬依附關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈黨建以平等協(xié)商增進(jìn)合作共識(shí)，彰顯協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“企業(yè)生態(tài)群則是一個(gè)完全開(kāi)放式的系統(tǒng)，企業(yè)可以自由加入或退出”。[3][P44]四是協(xié)助式黨建。產(chǎn)業(yè)鏈黨建是整體性黨建，要站在產(chǎn)業(yè)鏈整體高度對(duì)上下游黨建薄弱企業(yè)有意識(shí)地進(jìn)行幫助、協(xié)助與輔助，進(jìn)行對(duì)口黨建援建與扶貧，通過(guò)“自愿+協(xié)助”的方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，形成政策導(dǎo)向、利益?zhèn)鲗?dǎo)、文化感染的協(xié)助機(jī)制。

（四）活動(dòng)過(guò)程的有序

產(chǎn)業(yè)鏈黨建是新生事物，需要在試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。溫州市委組織部基于每個(gè)縣市區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作成熟度確定產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范點(diǎn)建設(shè)，制定工作推進(jìn)計(jì)劃表，按照摸清底數(shù)、制定方案、逐步推進(jìn)與總結(jié)提高的要求扎實(shí)有序進(jìn)行。第一，預(yù)備階段。地方黨委組工部門(mén)與龍頭企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，精心謀劃產(chǎn)業(yè)鏈黨建總體思路，結(jié)合“進(jìn)業(yè)入企”大走訪活動(dòng)，開(kāi)展地毯式的調(diào)查摸排，全面掌握出資人、黨組建設(shè)、黨員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面情況。第二，啟動(dòng)階段。龍頭企業(yè)黨委研究制定工作方案，對(duì)中小企業(yè)出資人與黨員廣泛開(kāi)展思想動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的意義，對(duì)企業(yè)出資人和黨組織書(shū)記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，實(shí)施階段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈黨建各項(xiàng)工作的目標(biāo)，按照“一方隸屬、多方指導(dǎo)”的要求，組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨組織，共同開(kāi)展黨建活動(dòng)，消除已有黨組織的"靜默"狀態(tài)，挖掘企業(yè)中“隱形黨員”、“口袋黨員”，選配選派產(chǎn)業(yè)鏈黨建指導(dǎo)員。第四，總結(jié)階段。黨委組工部門(mén)在注重培養(yǎng)典型的基礎(chǔ)上做好示范引導(dǎo)的總結(jié)，龍頭企業(yè)及時(shí)提煉工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，全面研究下一步工作措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈黨建向縱深發(fā)展。

（五）實(shí)踐效果的凸顯

產(chǎn)業(yè)鏈黨建是把黨的組織鏈建設(shè)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)結(jié)合起來(lái)，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨組織的促發(fā)展功能，通過(guò)龍頭企業(yè)幫扶作用，加強(qiáng)上下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)成本，反饋市場(chǎng)信息與提升經(jīng)濟(jì)效益，有效解決了黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)中小企業(yè)黨建熱情，通過(guò)開(kāi)展黨建活力評(píng)比，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的整體活力，呈現(xiàn)出了“產(chǎn)業(yè)鏈上黨旗紅、產(chǎn)業(yè)黨建碩果豐”的喜人景象?！巴黄髽I(yè)在參與前后在產(chǎn)業(yè)鏈上排名位次、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、企業(yè)利潤(rùn)大小與勞資關(guān)系和諧態(tài)勢(shì)顯著提高?！盵4][P56]

三、溫州非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的存在問(wèn)題

（一）態(tài)度不明

目前在產(chǎn)業(yè)鏈黨建過(guò)程中，部分中小企業(yè)出資人持觀望態(tài)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作尚未引起足夠重視，主動(dòng)性不足，有些抱著無(wú)所謂的態(tài)度，有些認(rèn)為開(kāi)不開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建沒(méi)有太大關(guān)系，有些認(rèn)為開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建會(huì)妨礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。面對(duì)這些態(tài)度，產(chǎn)業(yè)鏈黨建需要采取以下五個(gè)舉措：第一，調(diào)研聯(lián)系。地方黨委要直接聯(lián)系結(jié)對(duì)一批知名度較高、社會(huì)反映好的出資人，開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取他們對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的真實(shí)想法。第二，宣傳示范。組工部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)積極支持產(chǎn)業(yè)鏈黨建的優(yōu)秀出資人進(jìn)行宣傳與表彰。第三，教育培訓(xùn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)鏈黨建培訓(xùn)工作納入出資人培訓(xùn)重要內(nèi)容，重點(diǎn)是二代、三代出資人的引導(dǎo)。第四，吸收入黨。各級(jí)黨組織要注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的優(yōu)秀出資人入黨，使其成為產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作骨干。第五，激勵(lì)引導(dǎo)。龍頭企業(yè)要把協(xié)作企業(yè)出資人對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的支持與采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻與總量掛鉤，調(diào)動(dòng)其支持產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的積極性。

（二）動(dòng)力不強(qiáng)

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵樞紐，產(chǎn)業(yè)鏈黨建是以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的模式，關(guān)鍵在于利用龍頭企業(yè)的黨建優(yōu)勢(shì)與資源，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)與協(xié)助幫扶作用。目前一些龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，但從根本上講，其動(dòng)力來(lái)源不是來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈本身體制機(jī)制原因，而主要是來(lái)自于企業(yè)出資人，尤其是黨員出資人對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的支持與企業(yè)黨委的積極推動(dòng)。由于產(chǎn)業(yè)鏈黨建剛剛起步，動(dòng)力機(jī)制尚未健全，龍頭企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建的動(dòng)力尚不夠充足，從初期試點(diǎn)工作看，企業(yè)職能部門(mén)總體上是支持的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈黨建的常態(tài)化需要花費(fèi)較多的人力、財(cái)力、物力，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。因此，必須建立龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的成效納入到企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系之中。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)緊張是基層黨建工作普遍存在的難題，產(chǎn)業(yè)鏈黨建也不例外。產(chǎn)業(yè)鏈上聚集數(shù)量眾多中小微企業(yè)，把如此眾多的協(xié)作企業(yè)串聯(lián)起來(lái)開(kāi)展協(xié)作式黨建，所需的經(jīng)費(fèi)巨大。如果全部由龍頭企業(yè)承擔(dān)，勢(shì)必加大其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致不可持續(xù)。目前溫州產(chǎn)業(yè)鏈黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源不固定，往往是“龍頭企業(yè)出一點(diǎn)，上繳黨費(fèi)返一點(diǎn)，上級(jí)注意補(bǔ)一點(diǎn)，參與企業(yè)交一點(diǎn)”，但經(jīng)費(fèi)缺口仍然很大。黨建經(jīng)費(fèi)保障的非常態(tài)化無(wú)法保證黨務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化與長(zhǎng)效性，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的信度和效度，因此必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈黨建經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

（四）組織不全

目前產(chǎn)業(yè)鏈上大部分小微企業(yè)黨員稀缺，多數(shù)未建立黨組織，使得企業(yè)流動(dòng)黨員長(zhǎng)期不能參加黨組織生活。一些已建立黨組織的企業(yè)，對(duì)黨員教育、管理和監(jiān)督也比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照已單獨(dú)組建黨組織、已聯(lián)合組建但有條件單獨(dú)組建黨組織、已聯(lián)合組建但暫無(wú)條件單獨(dú)組建黨組織、未組建黨組織等情況分類(lèi)建立臺(tái)賬。要遵循黨章規(guī)定，凡是有3名以上正式黨員的，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式挖掘企業(yè)中“隱形黨員”、“口袋黨員”，幫助其盡量單獨(dú)建立黨支部；對(duì)暫不具備單獨(dú)成立支部的企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，采取雙重柔性管理方式，接受“拓展型”黨組織的教育管理，保證每名黨員不脫管、不漏管。

（五）人員不夠

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作企業(yè)眾多，對(duì)其進(jìn)行工作指導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)，僅僅依靠地方黨委組工部門(mén)與龍頭企業(yè)顯然力量不足。因此，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的黨務(wù)管理隊(duì)伍，通過(guò)定期舉辦黨建培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、選派會(huì)等方式加黨建指導(dǎo)員與黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)與培養(yǎng)。一方面，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈黨建指導(dǎo)員選派機(jī)制，加大選派力度，采取組織選派、一員多崗、公開(kāi)招聘等辦法，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部黨員中選派。另一方面，現(xiàn)任聯(lián)合黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)業(yè)鏈黨務(wù)知識(shí)比較欠缺，難以找到工作開(kāi)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，要加強(qiáng)以黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取內(nèi)部培育、上級(jí)選派、組織推薦、公開(kāi)選聘等辦法，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，壯大產(chǎn)業(yè)鏈黨建骨干力量。

（六）協(xié)調(diào)不暢

目前，產(chǎn)業(yè)鏈黨建依然存在企業(yè)外、企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)鏈黨組織屬地管理原則清晰，但隸屬關(guān)系五花八門(mén)，如有的隸屬龍頭企業(yè)黨委、有的隸屬機(jī)關(guān)工委、有的隸屬工商聯(lián)黨委、有的隸屬街道黨工委等等，未能處理好產(chǎn)業(yè)鏈黨建指導(dǎo)與社區(qū)化管理的關(guān)系。二是沒(méi)有針對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈黨建的上下游、龍頭性與跨區(qū)域的特點(diǎn)，造成龍頭企業(yè)黨組織與上下游企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。因此，要分類(lèi)研究指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，有的側(cè)重于上游，有的側(cè)重于下游，也可以上下游兼顧。三是龍頭企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制.要統(tǒng)籌安排供方協(xié)作企業(yè)聯(lián)合黨組織、銷(xiāo)售單位聯(lián)合黨組織的內(nèi)部工作促進(jìn)機(jī)制。

四、溫州非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的應(yīng)對(duì)策略

（一）示范引導(dǎo)

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈黨建的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)鏈黨建重在利用龍頭企業(yè)的黨建優(yōu)勢(shì)與資源提升黨建影響力。要把培育典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用作為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的有效載體，十分重視龍頭企業(yè)杠桿功能，積極抓好產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的龍頭帶路、典型開(kāi)路、示范引路的作用，樹(shù)立、宣傳與表彰一批產(chǎn)業(yè)鏈黨建的先進(jìn)典型，加大工作總結(jié)和推廣力度，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面營(yíng)造良好的氛圍，形成一批各具特色、可學(xué)可推的產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作模式。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)鏈黨建作為由地方黨委兩新工作部門(mén)、龍頭企業(yè)、上下游企業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜治理機(jī)制，在本質(zhì)上是三者之間的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理。在企業(yè)生態(tài)群背景下，產(chǎn)業(yè)鏈黨建機(jī)制創(chuàng)新要切實(shí)建構(gòu)工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委兩新工作部門(mén)（牽頭）、骨干企業(yè)（龍頭）、上中下游企業(yè)（出頭）三位一體的新常態(tài)，協(xié)調(diào)黨建發(fā)動(dòng)者、實(shí)施者與承擔(dān)者的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善內(nèi)外運(yùn)行機(jī)制，形成組工部門(mén)協(xié)調(diào)—龍頭企業(yè)依托—協(xié)作企業(yè)承接的合力。地方兩新工委要認(rèn)真履行牽頭抓的總職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立聯(lián)系指導(dǎo)工作制度；龍頭企業(yè)要成立產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作小組，負(fù)責(zé)所屬產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)黨建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；中小企業(yè)要基于價(jià)值鏈積極參與，提升黨建的協(xié)同創(chuàng)新能力。

（三）創(chuàng)新投入

新形勢(shì)下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制勢(shì)在必行，宜采取上級(jí)支持、龍頭輔助、多方分擔(dān)的原則，建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取政策扶、財(cái)政撥、黨費(fèi)返、結(jié)對(duì)幫與企業(yè)籌等五項(xiàng)常規(guī)舉措，探索建立經(jīng)費(fèi)多元投入保障機(jī)制，多渠道解決產(chǎn)業(yè)鏈黨建經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新特殊投入機(jī)制。以溫州甌海區(qū)為例，他們率先成立了“黨建公積金”①，通過(guò)采取“企業(yè)預(yù)存、財(cái)政補(bǔ)助、放大使用”的方式，最多能支取預(yù)存金額的1.2～2倍的資金，既化解了黨建經(jīng)費(fèi)不足的尷尬，又解決了黨建活動(dòng)質(zhì)量不高的難題。

（四）科學(xué)管理

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建存在黨員流動(dòng)性強(qiáng)、企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)分布廣的特點(diǎn)，需要把產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建在網(wǎng)上，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)新媒體等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的數(shù)字化、信息化、智能化，助推其從封閉向開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、從單邊向多邊轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈黨建的網(wǎng)絡(luò)影響力。第一，效率高。要在產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作中推廣與應(yīng)用云存儲(chǔ)和云計(jì)算，提高黨建效率，減少成本，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)黨建的集成化、協(xié)同化、高效化。第二，平臺(tái)優(yōu)。要在網(wǎng)絡(luò)上搭建黨建信息宣傳平臺(tái)，展示典型經(jīng)驗(yàn)，拓展服務(wù)載體，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈黨員的交流服務(wù)綜合平臺(tái)。第三，歸屬感強(qiáng)。通過(guò)實(shí)體支部的虛擬化和虛擬黨支部的實(shí)體化，讓身在異鄉(xiāng)的黨員，及時(shí)感受組織的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷。第四，覆蓋廣。產(chǎn)業(yè)鏈黨建運(yùn)用信息化手段構(gòu)建統(tǒng)一完整的黨建動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的有形有效覆蓋。

（五）協(xié)同創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)鏈黨建要建立“四共四同”協(xié)同機(jī)制，提升黨組織的凝聚力。一是決策共商與同心發(fā)展。要民主協(xié)商制定產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織上下游企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人共同研究產(chǎn)業(yè)鏈黨建的重大事項(xiàng)。二是機(jī)制共籌與同向建設(shè)。要共同制定產(chǎn)業(yè)鏈黨建指導(dǎo)員工作實(shí)施機(jī)制，選派能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、素質(zhì)好的黨員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈黨建指導(dǎo)員，規(guī)范其工作程序和活動(dòng)方式。三是資源共享與同步前進(jìn)。要建立資源“共引共用”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建資源最大限度的互通有無(wú)。四是活動(dòng)共辦與同享成果。通過(guò)活動(dòng)聯(lián)辦模式解決上下游協(xié)作企業(yè)黨員人數(shù)少、經(jīng)費(fèi)少、積極性不高的難題。

（六）以評(píng)促建

產(chǎn)業(yè)鏈黨建的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)航，評(píng)價(jià)體系是非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的“方向盤(pán)”與“動(dòng)力源”。對(duì)黨建目標(biāo)、過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷并為黨建決策服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系是產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式建構(gòu)的必要環(huán)節(jié)與重要組成部分?！胺枪髽I(yè)黨建評(píng)價(jià)是對(duì)其實(shí)效的一種評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)要尊重客觀事實(shí)，符合客觀實(shí)際?！盵5][P66]由于以往產(chǎn)業(yè)鏈黨建只注重“建設(shè)”忽視“評(píng)價(jià)”，沒(méi)有將評(píng)價(jià)體系納入黨建范疇體系，在一定程度上制約了非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的科學(xué)發(fā)展，在實(shí)踐中存在一些方向性與原則性問(wèn)題，因此，構(gòu)建切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系日益成為產(chǎn)業(yè)鏈黨建的迫切需求。要通過(guò)“以評(píng)促建”規(guī)范活動(dòng)的目的性與操作性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建目標(biāo)、活動(dòng)、方法與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)對(duì)策。

注釋?zhuān)?/p>

①黨建公積金主要是通過(guò)上級(jí)黨費(fèi)返還、本級(jí)財(cái)政投入和企業(yè)自愿預(yù)存的形式積累公共資金，并建立資金使用審批、使用公示、活動(dòng)效果考核評(píng)估、資金使用反饋等配套制度，以提高黨建資金使用效率。這一做法得到中組部和浙江省委組織部肯定。

[1]正泰16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織昨成立[N].溫州日?qǐng)?bào)，2012-10-11（2）.

[2]中共十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]龔敏.從戰(zhàn)略聯(lián)盟到企業(yè)生態(tài)群：企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)演進(jìn)研究[J].科技與管理，2003，(4).

[4]左雪松.企業(yè)生態(tài)群環(huán)境下非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評(píng)價(jià)的依據(jù)、原則與方法[J].上海黨史黨建，2014，(2).

[5]任映紅.構(gòu)建非公企業(yè)黨建評(píng)價(jià)體系的依據(jù)與原則：基于溫州的分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2007，(7).