美國(guó)城市歐文與精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)

◎王 洋

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，昆明 650500）

歐文位于美國(guó)西海岸加利福尼亞州的奧蘭治縣，距太平洋2英里，北面距洛杉磯42英里，南部距圣迭哥市77英里，地理位置上的優(yōu)越也為它成為美國(guó)著名的規(guī)劃城市提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件。近年來(lái)，“歐文因?yàn)槠湓诃h(huán)境管理、可持續(xù)發(fā)展及宜居性上的發(fā)展被美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)評(píng)為‘精明城市’（Smarter Cities）之一。在所有被檢查的178個(gè)中型城市中，歐文名列第13”。[1]這一美譽(yù)的獲得與歐文二十世紀(jì)六七十年代城市的精心規(guī)劃與設(shè)計(jì)是分不開(kāi)的。

一、歐文城市發(fā)展的歷史

歐文建成的時(shí)間比較早，1864年，詹姆斯·歐文(James Irvine)買(mǎi)下這片土地發(fā)展成一個(gè)牧場(chǎng)，在19世紀(jì)末，他又將牧場(chǎng)改為農(nóng)業(yè)種植園。歐文真正成為一座城市主要開(kāi)始于加州大學(xué)歐文校區(qū)的建立。1960年，加州大學(xué)決定在此地建立一個(gè)新的校區(qū)，歐文公司便捐贈(zèng)1,000英畝土地，并出售500英畝的土地給加州大學(xué)用于新校區(qū)的建設(shè)。加州大學(xué)歐文校區(qū)的建立迅速地帶動(dòng)了這一地區(qū)的發(fā)展，人口、工業(yè)、商業(yè)等相隨之發(fā)展起來(lái)。1970年，歐文公司公布了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，要在這片土地上建設(shè)一個(gè)規(guī)劃社區(qū)。

歐文的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)幾經(jīng)修改最終得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)者將歐文市的發(fā)展劃分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是現(xiàn)代派綜合規(guī)劃時(shí)期，從1959年到1966年。這一時(shí)期歐文公司決定參與發(fā)展商業(yè)并聘請(qǐng)了威廉·佩雷拉伙伴公司（William Pereira and Associates）來(lái)進(jìn)行最初的大學(xué)社區(qū)及南部的規(guī)劃。佩雷拉伙伴公司在做這些任務(wù)的同時(shí)也在為加州大學(xué)歐文校區(qū)進(jìn)行綜合規(guī)劃。但這一規(guī)劃在概念上還比較寬泛，并不詳細(xì)，歐文公司房地產(chǎn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)主要是由內(nèi)部人員和其他顧問(wèn)規(guī)劃者所完成的；第二個(gè)階段是大都市區(qū)發(fā)展時(shí)期，從1966年到1977年。在這一時(shí)期，歐文公司逐漸增強(qiáng)了自己的規(guī)劃知識(shí)與技能，并將規(guī)劃擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)場(chǎng)，建成了最初的幾個(gè)村落；第三階段是城市建設(shè)變革時(shí)期，從1977年到80年代末。1977年公司被賣(mài)給了一家財(cái)團(tuán)，這導(dǎo)致了歐文公司高層管理人員大量離職，規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)功能的縮減與分散；第四階段是80年代末以后，歐文作為一道城市風(fēng)景線(xiàn)時(shí)期：在這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)行動(dòng)主義開(kāi)始對(duì)歐文的城市開(kāi)發(fā)產(chǎn)生巨大的影響，最終導(dǎo)致超過(guò)一半的農(nóng)場(chǎng)土地被保留，沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)。[2]

二、歐文的城市規(guī)劃

最早對(duì)歐文進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的是威廉·佩雷拉，他是美國(guó)著名的規(guī)劃師，曾經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。在城市規(guī)劃上，佩雷拉有著自己的見(jiàn)解，他花費(fèi)了大量的時(shí)間考察什么是世界城市中最好的一面，這形成了他對(duì)規(guī)劃意義的理解，他評(píng)論規(guī)劃的目的應(yīng)該是“以一種類(lèi)似于殖民地時(shí)期新英格蘭城鎮(zhèn)那樣的，以政治與市政利益替代宗教上的聯(lián)系，重現(xiàn)社區(qū)中最具基本意義的活力”。[3]通過(guò)對(duì)歐文具體情況的研究，佩雷拉分別于1959年、1960年提交了2份規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，第一份報(bào)告主要是確認(rèn)在歐文農(nóng)場(chǎng)建立校區(qū)經(jīng)濟(jì)上的可行性，同時(shí)也記錄了各種政府機(jī)構(gòu)與周邊城市表達(dá)支持所做的承諾。在第二份設(shè)計(jì)報(bào)告中繪出了1萬(wàn)英畝未開(kāi)發(fā)的土地，并提出了一個(gè)以大學(xué)為導(dǎo)向的社區(qū)規(guī)劃，主要依據(jù)田園城市模式而設(shè)計(jì)。[4]因此，歐文在城市規(guī)劃上還是延續(xù)以往田園城市的風(fēng)格。這一報(bào)告對(duì)歐文的城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，后來(lái)的《歐文綜合規(guī)劃》也是由佩雷拉的總體規(guī)劃發(fā)展而來(lái)的。歐文新城的建設(shè)也是由幾個(gè)松散的村落組成的，鄰近歐文校區(qū)的大學(xué)村（University Village）、圣安娜高速公路北邊的伍德布里奇（Woodbridge）是19世紀(jì)70年代在歐文市中心平原上最早規(guī)劃的7個(gè)村落的第一個(gè)。

1970年，歐文公司內(nèi)部的土地開(kāi)發(fā)部高級(jí)副總裁理雷·沃森（Ray Watson）與規(guī)劃部主任理查德·里斯（Richard Reese），還有其他一些領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)人員一起提交給縣里一份規(guī)劃，名為《歐文綜合規(guī)劃》（Irvine General Plan），其中包括農(nóng)場(chǎng)大部分的交通與土地使用問(wèn)題。這一規(guī)劃設(shè)想歐文5.3萬(wàn)英畝土地上有43萬(wàn)居民，雖然這一規(guī)劃沒(méi)有包括部分農(nóng)場(chǎng)，但是卻包括了南部的規(guī)劃，因此總共的規(guī)劃面積超過(guò)了6.6萬(wàn)英畝，總?cè)丝谝哺?。[2]

歐文的早期規(guī)劃建設(shè)也是由沃森所主持的，他的靈感主要是來(lái)源于凱文·林奇 （Kevin Lynch）的“可見(jiàn)的城市”（Legible city）概念，著眼于建筑上的設(shè)計(jì)，使每個(gè)村落都各具特色。

《歐文綜合規(guī)劃》于1973年12月被正式采納。這一規(guī)劃反映了三項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的選擇：低強(qiáng)度、中強(qiáng)度與高強(qiáng)度發(fā)展規(guī)劃。1977年，《歐文綜合規(guī)劃》第四修正案首次對(duì)《歐文綜合規(guī)劃》進(jìn)行較大的修正。該修正案將三種土地使用選擇轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏耐恋厥褂靡?guī)劃（中強(qiáng)度）。1989年，《歐文綜合規(guī)劃》第16次修正案則全面地表達(dá)了城市對(duì)空地的需求，加入了一個(gè)項(xiàng)目，保留城市近三分之一的土地作為空地。[5]

《歐文綜合規(guī)劃》主要分為三個(gè)部分：第一部分為各種規(guī)劃要素，第二部分為綜合規(guī)劃術(shù)語(yǔ)詞匯表，第三部分為附錄，包括一些非日常相關(guān)的規(guī)劃活動(dòng)，但卻是十分重要的背景信息或技術(shù)性信息。在這三部分中比較重要的是第一部分，在這一部分里包含7個(gè)“州規(guī)劃分區(qū)與開(kāi)發(fā)法”（State Planning,Zoning and Development Laws）所要求的要素，及6個(gè)與城市發(fā)展相關(guān)的選擇性要素。

其中，指令性要素（Mandated Elements）包括：土地使用(Land Use)、循環(huán)(Circulation)、住房(Housing)、自然環(huán)境保護(hù)與空地(Conservation and Open Space)、噪音(Noise)、安全(Safety)、地震影響(Seismic)。 選擇性要素 (Optional Elements)包括：公共設(shè)施 (Public Facilities)、廢物管理 (Waste Management)、能源(Energy)、公園與娛樂(lè) (Parks and Recreation)、文化資源 (Cultural Resource)、增長(zhǎng)管理(Growth Management)。

針對(duì)每個(gè)要素，歐文又提供了具體的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：

交通：提供一個(gè)平衡的交通系統(tǒng)。

住房：為社區(qū)中不同經(jīng)濟(jì)水平的人提供安全體面的住房。

自然環(huán)境保護(hù)與空地：將維持與保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)作為城市的一個(gè)主要特色。

能源：以合理有效的方式促進(jìn)城市能源保護(hù)與可再生能源的使用。

增長(zhǎng)管理：確保增長(zhǎng)與發(fā)展的整體規(guī)劃與階段并行，使歐文市有能力提供充足的交系統(tǒng)與公共設(shè)施。

土地使用：促進(jìn)土地使用形式，保持居住社區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)的繁榮、綠地的保護(hù)與歐文市整體生活質(zhì)量的提升。

噪音：將噪音所帶來(lái)的影響最小化，構(gòu)建健康安全的環(huán)境。

通過(guò)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，歐文的社區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，它每個(gè)社區(qū)各有其不同的特點(diǎn)。其中一個(gè)重要的區(qū)別方式就是它們建筑風(fēng)格的不同，“有的是加州農(nóng)場(chǎng)風(fēng)格，有的是布道院風(fēng)格，還有的具有科德角特色”。[6]

三、歐文城市規(guī)劃的成果

從歐文市的城市規(guī)劃中可以看出，它十分注重城市環(huán)境的設(shè)計(jì)與和諧社區(qū)的建設(shè)。一位前任歐文官員查爾斯·托馬斯（Charles E.Thomas）在1964年歐文初建時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“這是一個(gè)人們一直向往至今的地方……每個(gè)社區(qū)均根據(jù)每個(gè)人所期望的特點(diǎn)設(shè)計(jì)?？梢悦枥L出這樣一幅社區(qū)圖景，孩子們不用穿越街道去上學(xué)，一家人赤著腳穿過(guò)草坪到鄰居家的游泳池去。低收入或中等收入居民住在公寓大樓里俯瞰高爾夫球場(chǎng)?！盵3]從中可以看出，歐文的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更傾向于一種自然平和的生態(tài)環(huán)境。

在居民就業(yè)方面，歐文市為了解決這一問(wèn)題，盡可能多地吸引更多的商業(yè)公司入住歐文，在其網(wǎng)站上列舉了該市有利于發(fā)展商業(yè)的九大優(yōu)勢(shì)：1.優(yōu)越的地理位置。歐文位于奧蘭治縣的中心，便利的高速公路可以很方便地到達(dá)洛杉磯與圣迭哥。2.科技的未來(lái)。歐文是南加州“高科技海岸”中心，奧蘭治縣40%的高科技與生物醫(yī)學(xué)公司均位于此。3.有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)與工業(yè)空間價(jià)格。歐文有1,800萬(wàn)平方英尺的A級(jí)公司辦公空間，3,000萬(wàn)平方英尺的研究與工業(yè)設(shè)施發(fā)展空間。4.有才干的勞動(dòng)力。歐文25歲以上居民中有95%擁有高中文憑，在這些人中，有59%擁有高校的學(xué)位。5.社區(qū)安全。歐文是“美國(guó)最安全的大城市”之一。6.大學(xué)。加州大學(xué)歐文分校（UCI）是學(xué)術(shù)與研究的“發(fā)電站”，每年有3億美元的研究經(jīng)費(fèi)。7.便利的交通。在歐文的企業(yè)可以享受到多種便利的交通設(shè)施。8.優(yōu)越的城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。9.高質(zhì)量的生活方式。[7]

受良好的規(guī)劃吸引，歐文的居住人口數(shù)量不斷增加?！霸?970年至1980年間，歐文市的人口數(shù)量平均每年增長(zhǎng)20%。此后逐漸飽和，1980年至1990年間，人口數(shù)量平均增長(zhǎng)降到了8%；1990年以來(lái)，每年平均增長(zhǎng)2%”。[8]但由于歐文市的工業(yè)集中在高科技領(lǐng)域，它的工業(yè)園區(qū)構(gòu)成了加利福尼亞州最大的工業(yè)區(qū)。它的居民也以中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子為主。在種族上，歐文主要是奧蘭治縣亞裔聚集的地方。2000年，歐文市人口的32%是亞裔，57%是非西班牙裔白人。由于開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)商業(yè)利益上的關(guān)注，歐文市的規(guī)劃建設(shè)主要迎合有購(gòu)買(mǎi)能力的人群，因此它在房地產(chǎn)銷(xiāo)售上取得了巨大的成功。2000年，在住房銷(xiāo)售排行榜上歐文以2,377個(gè)住宅單位的銷(xiāo)售量名列第二位。用一位觀(guān)察家的話(huà)說(shuō)：“歐文市的工業(yè)園成為房地產(chǎn)歷史最成功的例子之一。[9]到2009年，歐文居住人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了209,716人。[10]

四、歐文與“精明增長(zhǎng)”運(yùn)動(dòng)

歐文這座“精明城市”也促進(jìn)了美國(guó)“精明增長(zhǎng)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1996年，馬里蘭州的州長(zhǎng)帕里斯·格倫迪寧（Parris Glendening）首次提出了“精明增長(zhǎng)”這一術(shù)語(yǔ)。格倫迪寧手下的一位職員之后稱(chēng)：“‘精明增長(zhǎng)’這個(gè)名稱(chēng)代表了格倫迪寧政府最精明的策略之一?！盵11]因?yàn)椋茈y受到反駁。在格倫迪寧提出“精明增長(zhǎng)”概念之前，大家有時(shí)將這一思想稱(chēng)為“新城市主義”，但是“精明增長(zhǎng)”與“新城市主義”卻有著許多的不同之處?！靶鲁鞘兄髁x”主要關(guān)注于那些新開(kāi)發(fā)的地區(qū)，通過(guò)建設(shè)緊湊、混合使用及以公共交通為主導(dǎo)的社區(qū)，減少城市蔓延的發(fā)展；而“精明增長(zhǎng)”主要是在政策的基礎(chǔ)上，依賴(lài)于增長(zhǎng)管理政策，通過(guò)改善已有的基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)城市中心的活力，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，反對(duì)蔓延，等?！靶鲁鞘兄髁x”與“精明增長(zhǎng)”經(jīng)?；旌辖徊媸褂?，并不是完全分得開(kāi)的。精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)的許多原則來(lái)自于新城運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的城市規(guī)劃理念，其中包括步行社區(qū)的創(chuàng)建、居民的社區(qū)意識(shí)及多種交通方式等，可以說(shuō)，新城理念在精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)中得到了更廣泛的發(fā)揚(yáng)。

就“精明增長(zhǎng)”概念而言，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)（American Planning Association）對(duì)精明增長(zhǎng)(Smart Growth)的定義是：“精明增長(zhǎng)是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計(jì)、社區(qū)開(kāi)發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過(guò)提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長(zhǎng)能夠促進(jìn)近期和長(zhǎng)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量?！盵12]

20世紀(jì)90年代，針對(duì)郊區(qū)無(wú)序發(fā)展所帶來(lái)的城市蔓延與中心城市的衰落，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栍?jì)劃動(dòng)用聯(lián)邦的支出啟動(dòng)“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃。1996年，美國(guó)環(huán)保署（U.S.Environmental Protection Agency）組織多個(gè)機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)旨在促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)的組織網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)設(shè)立了一項(xiàng)精明增長(zhǎng)項(xiàng)目，并在1997年發(fā)布了《精明增長(zhǎng)立法指南》。[12]

在這種思想的基礎(chǔ)上，“精明增長(zhǎng)”運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)10大原則：

混合性土地利用方式；采用緊湊型的建筑設(shè)計(jì)；提供住房機(jī)會(huì)和選擇；創(chuàng)建便于步行的社區(qū)；以強(qiáng)烈的共同意識(shí)，打造有特色的和有吸引力的社區(qū)；保留未開(kāi)發(fā)空間、農(nóng)田、自然景觀(guān)和重要的環(huán)境地域；推動(dòng)和引導(dǎo)現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展；提供可供選擇的多種交通方式；使有關(guān)發(fā)展的決策變得可以預(yù)測(cè)、公平，成本—收益相對(duì)合理；鼓勵(lì)社區(qū)和投資人在發(fā)展決策方面相互合作。[13]

精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)吸收了以往城市規(guī)劃與住宅設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了一些新的理念，主要是通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)反對(duì)城市蔓延的發(fā)展。精明增長(zhǎng)理念對(duì)此前的新城市主義與區(qū)域主義思想進(jìn)行繼承與補(bǔ)充，在某種程度上可以說(shuō)，精明增長(zhǎng)是新城市主義與區(qū)域主義、城市增長(zhǎng)管理等理論的匯聚和升華。精明增長(zhǎng)是簡(jiǎn)單的概念，但是卻有著繁雜的內(nèi)涵，它涉及許多領(lǐng)域，包括土地使用、交通等方面的原則。雖然精明增長(zhǎng)反對(duì)城市蔓延，它并不是主張不發(fā)展，而是提出以一種“精明”合理的方式促進(jìn)城市的發(fā)展，傾向于高密度、密集的城市環(huán)境，將商業(yè)區(qū)與居住區(qū)混合起來(lái)，設(shè)計(jì)適合步行與公共交通的通行道路，以減少私人汽車(chē)交通。在城市中，精明增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)那些影響人們?nèi)粘Ｉ畹母鞣N因素，其中包括居民的住宅、生活的健康、孩子所上的學(xué)校、交的稅收、通勤的路程、周邊的自然環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)等。通過(guò)吸取以往城市規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精明增長(zhǎng)更貼近居民細(xì)微的日常生活。

[1]City of Irvine.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/2011-04-20.

[2]Ann Forsyth,Reforming Suburbia:The Planned Communities ofIrvine,Columbia,and The Woodlands[M].University ofCalifornia Press,2005:55-56,64.

[3]Stephanie Jean Kolberg,“Marketing the Middle Landscape in Irvine,California:The Image of a Master-Planned Community and the Pursuit of the Suburban Ideal,1959-2005”[D].California State University,2005:36,37.

[4]Edited by Rob Kling,Spencer Olin,Mark Poster,Postsuburban California:The Transformation of Orange County Since World WarⅡ[M].University of California Press,1991:59.

[5]Irvine General Plan,Introduction[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/cityhall/cd/planningactivities/general_plan/default.asp 2010-07-12.

[6]Jon C.Teaford.The Metropolitan Revolution:the rise ofpost-urban America[M].Columbia University Press,2006:159.

[7]City ofIrvine Business Advantages.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/about/econdev/irvine_business_advantages.asp 2010-07-12.

[8]City of Irvine,Demographics Information.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/about/demographics.asp 2010-07-12.

[9]Ann Forsyth,“Planning Lessons from Three U.S.New Towns of the 1960s and 1970s:Irvine,Columbia,and The Woodlands”[J].Journal of the American Planning Association,Vol.68,No.4(Autumn.,2002):389-391.

[10]U.S.Census Bureau,2009 Population Estimates,Census 2000,1990 Census.[EB/OL]http://www.census.gov/.

[11]Randal O’Toole,The Best-Laid Plans:How Government Planning Harms Your Quality of Life,Your Pocketbook,and Your Future[M].Cato Institute,2007:93.

[12]王丹,王士君.美國(guó)“新城市主義”與“精明增長(zhǎng)”發(fā)展觀(guān)解讀[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2007（2）:62.

[13]王旭.美國(guó)城市發(fā)展模式從城市化到大都市區(qū)化[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006:480.