絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的中俄能源合作新機(jī)遇

朱雄關(guān)

當(dāng)前，中國能源進(jìn)口對(duì)外依存度持續(xù)攀升，能源安全問題面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。在此情況下，中國提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，不僅明確了新時(shí)期周邊外交的戰(zhàn)略布局走向，而且為中國當(dāng)前能源安全戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力的支撐。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想及中俄能源合作

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議，①習(xí)近平:《弘揚(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。隨后在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/jrzg/2013－11/15/content_2528179.htm.正式提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了較為全面的詮釋。這一戰(zhàn)略構(gòu)想具有明確的目標(biāo)指向，具體而言就是指向俄羅斯、中亞、西亞及南亞乃至歐洲等國家和地區(qū)。

(二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的能源地緣政治意義

近年來，我國石油和天然氣對(duì)外依存度逐年上升，2013年，石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，石油消費(fèi)量高達(dá)4.98億噸，天然氣消費(fèi)量達(dá)到1 676億立方米，③《中國石油天然氣對(duì)外依存度達(dá)到58.1%和31.6%》，中國網(wǎng)，http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.油氣的供應(yīng)安全和風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。尤其是由于能源進(jìn)口地域過于集中 (50%以上來自于政治局勢(shì)較為動(dòng)蕩、運(yùn)輸距離較為遙遠(yuǎn)的中東地區(qū))，使得能源供給與運(yùn)輸安全成為了中國能源安全面臨的主要問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略所涉及的區(qū)域覆蓋了油氣資源較為富集的中亞、俄羅斯等國家和地區(qū)，這一區(qū)域與中國西部、西北和東北部地區(qū)接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，與中東、非洲等能源進(jìn)口地區(qū)相比，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢(shì)。根據(jù)BP2014年的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的5.5%和16.8%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7.8%和28.5%。④“BP Statistical Review of World Energy 2014”，英國石油公司網(wǎng)站，http://www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical－review/statistical－review－of world_energy_2014.pdf.因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)與俄羅斯和中亞里海沿岸國家和地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源通道，對(duì)保障中國能源安全具有重要的能源地緣政治意義。

(三)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的中俄能源合作價(jià)值

中俄是接壤鄰國，在能源合作上具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì);在能源供求關(guān)系上，俄羅斯是世界上最大的能源資源出口國，中國是全球第二大石油消費(fèi)國和第三大天然氣消費(fèi)國，能源供求具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，中俄能源合作對(duì)雙方具有重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)中國而言，加強(qiáng)與俄能源合作，在能源供給和運(yùn)輸上與其他能源供給國相比，具有保障的穩(wěn)定性和較高的安全系數(shù)。對(duì)俄羅斯而言，中俄能源合作有助于俄借中國發(fā)展的東風(fēng)，拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是俄東部的發(fā)展。受歷史和能源政策等諸多因素的制約，長期以來，歐洲始終是俄羅斯能源出口的主要市場(chǎng)，據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，俄羅斯原油出口的70%以上和天然氣出口80%以上流向歐洲，而中俄能源合作近年來雖取得了很大進(jìn)展，但合作水平仍在低層次徘徊 (2013年，中國從俄羅斯進(jìn)口的原油僅占俄羅斯能源出口總量的10.4%，而天然氣輸管線尚在建設(shè)之中)。①數(shù)據(jù)參見《俄西線將使中國成為俄頭號(hào)天然氣合作伙伴》，中國石油新聞中心，http://news.cnpc.com.cn/epaper/sysb/20140606/0095566004.htm;《2013年中國石油進(jìn)口情況分析》，中商情報(bào)網(wǎng)，http://www.askci.com/news/201402/08/0814482935936.shtml等。

二、國際局勢(shì)演變?yōu)橹卸砟茉春献魈峁C(jī)遇

(一)美國非常規(guī)能源革命將對(duì)俄能源霸主地位形成潛在威脅

近年來，美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得重大突破，對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了挑戰(zhàn)。截至2013年，美國天然氣產(chǎn)量已達(dá)到6 876億立方米，原油產(chǎn)量已達(dá)到3.73億噸，較2012年以前有較大增幅，而這些產(chǎn)量的增加主要來自于頁巖氣和致密油的貢獻(xiàn)。2013年，美國頁巖氣產(chǎn)量2 764億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量約40%，致密油產(chǎn)量約350萬桶/日，約占美國原油和凝析油產(chǎn)量的近40%，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年左右，非常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到頂峰，②數(shù)據(jù)參見《土庫曼提高天然氣開采量供中國市場(chǎng)》，中國頁巖氣網(wǎng)，http://www.csgcn.com.cn/news/show－43356.html;《美國頁巖氣產(chǎn)量快速增長拉低美國天然氣價(jià)格》，中研網(wǎng)，http://www.chinairn.com/news/20141111/091247533.shtml等。這將加大推進(jìn)其能源自給的步伐，并加大對(duì)歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口力度。同時(shí)，傳統(tǒng)依賴俄羅斯天然氣供應(yīng)的獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲國家，如烏克蘭、波蘭、法國等，雖然常規(guī)天然氣資源不足，但非常規(guī)天然氣資源豐富，根據(jù)EIA預(yù)測(cè)，烏克蘭頁巖氣技術(shù)可采資源量達(dá)1.19萬億立方米，世界排名第19，波蘭、法國、挪威、瑞典等歐洲國家頁巖氣技術(shù)可采資源量世界排名均在前20位，隨著美國非常規(guī)能源開采技術(shù)的逐步成熟和推廣，美國可能加快推進(jìn)對(duì)烏克蘭和歐盟國家提供頁巖氣開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和支持的步伐，力促這些國家實(shí)現(xiàn)能源自給，減少對(duì)俄羅斯進(jìn)口能源的依賴。

(二)烏克蘭危機(jī)將對(duì)俄歐能源合作產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響

烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級(jí)、克里米亞和烏克蘭東部沖突等問題，導(dǎo)致歐盟與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，雙方在諸多領(lǐng)域采取了苛刻的相互制裁手段。從短期看，歐盟國家還未找到能完全替代俄羅斯能源供應(yīng)的手段，因此，對(duì)俄羅斯石油和天然氣進(jìn)口依賴的現(xiàn)狀不會(huì)有根本性的影響和改變，使得俄羅斯以能源作為反擊制裁武器的手段暫時(shí)得以奏效，但從長遠(yuǎn)看，歐盟國家早已著手推動(dòng)新能源安全計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)避開俄羅斯的里海油氣進(jìn)口管線，積極爭取中東、非洲等油氣資源，建立多元化能源進(jìn)口通道。同時(shí)，美國向歐盟和烏克蘭承諾供應(yīng)天然氣的計(jì)劃，雖然目前面臨美國內(nèi)出口審批程序、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的問題，但在歐美雙方共同的努力下，必將在今后幾年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。加之作為俄羅斯能源進(jìn)口大國的日本、韓國都是美國的盟國，在烏克蘭問題上一直為美歐搖旗吶喊，宣稱要參與對(duì)俄羅斯的制裁。因此，俄羅斯與歐盟、日韓等國在能源等各領(lǐng)域的合作，勢(shì)必因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到嚴(yán)重而長遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場(chǎng)環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。

(三)全球能源供給形勢(shì)變化和價(jià)格走低趨勢(shì)將對(duì)俄能源經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊

當(dāng)前，由于美國頁巖氣、致密油、加拿大油砂和巴西深海鹽下層油氣資源的開發(fā)利用，東非深海油氣資源的大規(guī)模發(fā)現(xiàn)與開采，中亞油氣供給能力的不斷增強(qiáng)，中東北非油氣供給能力的逐步恢復(fù)，使全球能源供求形勢(shì)和價(jià)格趨勢(shì)發(fā)生了重大變化，油氣市場(chǎng)呈現(xiàn)供需基本面相對(duì)寬松的買方市場(chǎng)，為中、日、韓、印度等能源消費(fèi)大國提供了更為廣闊的市場(chǎng)和多元選擇，從而對(duì)俄羅斯的能源出口構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加之美、俄、沙特在能源市場(chǎng)的利益糾葛和博弈，美元的持續(xù)升值對(duì)國際油價(jià)形成雙重壓制，使國際油價(jià)進(jìn)入下行通道并大幅下跌。2014年6月至同年底，國際油價(jià)累計(jì)跌幅超過40%。而油氣出口占俄羅斯出口總收入的近70%，占財(cái)政總收入的近50%，根據(jù)“大資本”公司的測(cè)算，油價(jià)每下跌10美元，將使俄羅斯GDP減少1%。③數(shù)據(jù)參見《烏克蘭局勢(shì)難以左右國際油價(jià)走勢(shì)》，中國石油新聞中心，http://news.cnpc.com.cn/system/2014/03/25/001478442.shtml;《油價(jià)暴跌重挫俄羅斯經(jīng)濟(jì)俄財(cái)長稱損失千億美元》，參考消息網(wǎng)，http://finance.cankaoxiaoxi.com/2014/1126/577462.shtml。由此，全球能源供求形勢(shì)的變化和價(jià)格的暴跌對(duì)俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊與打擊。同時(shí)，美歐因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁造成俄股票市值縮水、資本外流、交易成本上升等巨大經(jīng)濟(jì)損失，使俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜，前景不容樂觀。

三、推進(jìn)中俄能源合作的路徑選擇

(一)借勢(shì)促俄轉(zhuǎn)變思想觀念，在政治互信上尋求突破

盡管中俄兩國在能源領(lǐng)域彼此需要和依賴對(duì)方，但由于俄受安全戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念、民族特性和文化心理等因素禁錮和影響，擔(dān)心中國崛起后擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，擔(dān)心與中國的能源合作使其成為資源附庸國，因此，在其國內(nèi)能源政策上堅(jiān)持國家對(duì)能源的強(qiáng)有力管理，限定外國企業(yè)對(duì)能源行業(yè)投資，從而加大了中國企業(yè)在俄能源投資難度，嚴(yán)重制約了中俄在能源領(lǐng)域合作的深度和廣度。因此，在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)通過多種形式的政治與經(jīng)貿(mào)交流方式，使俄方認(rèn)識(shí)到誰是真正值得信賴的戰(zhàn)略伙伴，從而，用實(shí)際行動(dòng)來消除俄的懷疑與戒心，深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，為油氣合作創(chuàng)造良好的氛圍。

(二)創(chuàng)新投資模式，在油氣上游領(lǐng)域合作尋求突破

過去，受國際能源供求形勢(shì)和俄羅斯國家能源政策的影響，俄在能源供求和對(duì)外能源合作中具有強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，因此，多年來在中俄能源合作中，中國主要通過“貸款換石油”、“預(yù)付貿(mào)易款項(xiàng)”的模式與俄進(jìn)行能源合作，這不僅使中國在能源貿(mào)易中的價(jià)格、利率、貸款收益等問題上處于被動(dòng)的地位，并且時(shí)常為了獲得能源持續(xù)供給，在協(xié)商談判中處于步步退讓的尷尬境地。同時(shí)，在這種模式下，中國能源企業(yè)與俄能源企業(yè)的合作主要集中在中下游領(lǐng)域，難以進(jìn)入其油氣上游領(lǐng)域。因此，針對(duì)俄羅斯的當(dāng)前形勢(shì)，中國在對(duì)俄能源合作上應(yīng)拓寬視野，利用其能源政策的調(diào)整變化，積極創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)“投資換石油”、“單獨(dú)議價(jià)”等合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)對(duì)俄直接投資，以此增強(qiáng)俄羅斯與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度，從而改變中國與俄能源合作的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)與俄能源合作的平等互利。同時(shí)，中國還應(yīng)爭取以投資方式獲得俄方油氣資源的優(yōu)先勘探開采權(quán)，或通過建立中俄雙方持股的合資石油天然氣公司，進(jìn)入俄能源上游領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中俄能源合作的“上下游一體化”。

(三)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在俄東部地區(qū)能源開發(fā)合作上尋求突破

俄羅斯東部地區(qū)具有豐富的油氣資源，尤其是東西伯利亞和薩哈林地區(qū)有著極大的開發(fā)潛力。但該地區(qū)自然環(huán)境惡劣，缺少發(fā)展所必需的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，長期以來人口大量外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。由于該地區(qū)在能源領(lǐng)域不具備向歐洲地區(qū)輸送油氣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)自身市場(chǎng)又十分狹小，所以，通過能源帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題至今未能得到很好解決。而這一地區(qū)能源開發(fā)與我國在地緣區(qū)位、資金技術(shù)和市場(chǎng)空間等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。加之普京提出東部開發(fā)戰(zhàn)略后，俄將該地區(qū)開發(fā)作為“轉(zhuǎn)向東方”的橋頭堡。2014年1月23日，俄羅斯公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》①《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯能源部網(wǎng)站，http://minenergo.gov.m/documents/razrabotka/17481.html.更是對(duì)加大東部地區(qū)能源開發(fā)做出了具體規(guī)劃。在當(dāng)前的內(nèi)外形勢(shì)下，俄由于受到美歐日韓等國家對(duì)其經(jīng)濟(jì)制裁，可能會(huì)使西方大型石油公司對(duì)其東部地區(qū)油氣開發(fā)投資項(xiàng)目受到影響，同時(shí)，俄所預(yù)想的東部亞太能源市場(chǎng)中的日、韓兩大買家，對(duì)其東部地區(qū)能源供給的需求還存在諸多變數(shù)，惟有中國是其較為可靠而穩(wěn)定的需求市場(chǎng)，這些為雙方加深和加強(qiáng)合作創(chuàng)造了機(jī)遇，也成為中俄油氣合作的契合點(diǎn)。因此，中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中推進(jìn)中俄能源合作時(shí)應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極介入俄東部地區(qū)油氣開發(fā)項(xiàng)目，獲取俄東部地區(qū)更大份額的油氣資源。

(四)超前謀劃參與，在與俄合作開發(fā)北極油氣資源和北極航道上尋求突破

北極地區(qū)具有豐富的油氣資源，近年來，隨著全球氣溫的升高，北極地區(qū)的冰川逐漸消融，這使得俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥等環(huán)北極國家積極推進(jìn)本國的北極戰(zhàn)略，努力爭取對(duì)北極相應(yīng)地區(qū)的主權(quán)，世界各大石油公司也以戰(zhàn)略眼光和敏銳觸角積極參與和投資北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)。同時(shí)，冰川的逐漸消融也使得北極航道的通行能力大幅提升，這為中國未來的能源運(yùn)輸提供了一條嶄新的線路和新選擇。北極的油氣資源和航道從能源供給和能源運(yùn)輸兩個(gè)方面為中國能源安全提供了多元保障。2013年3月，中石油與俄石油簽署了北極地區(qū)巴倫支海等3個(gè)油田勘探的協(xié)定，②“CNPC Gets Arctic Entry Ticket”，上游在線，http://www.upstream online.com/live/article1321594.ece.開啟了中國的北極能源戰(zhàn)略，但參與的力度和深度還比較有限。因此，在俄當(dāng)前內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流合作面臨重重困難的形勢(shì)下，中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)我北極能源戰(zhàn)略，不僅加大與俄羅斯在北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域合作的深度，在上游合作中取得突破，還應(yīng)積極介入北極航道周邊港口設(shè)施、油氣下游煉化、輸送管網(wǎng)等建設(shè)投資的參與力度。