高校工程建設代建制的應用及風險評價

臧大巍

（齊魯師范學院，山東 濟南 250013）

推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開人才的支撐，這對高等教育提出了更高的要求，高等教育必須具備更為齊備的設施、更為雄厚的師資實力，也就使得高校需要在工程建設方面擴大、改建、遷建等，因此高校需要對高校工程的管理及投資具備相應的能力以解決建設過程中出現(xiàn)的各類問題。而高校工程建設實現(xiàn)代建制能夠有效的幫助高校在建設責任方面給予分擔，同時提高效益，不過要想實現(xiàn)真正意義的代建制所具備的優(yōu)勢，需要高校具備科學合理的管理機制及運營機制。

一、當前高校工程建設的現(xiàn)狀

（一）管理效率偏低

高校工程建設過程中要求校方作為業(yè)主方進行管理，但是由于臨時組建的校方項目管理班子的成員不具備專業(yè)的工程管理性知識，且管理成員素質(zhì)高低不同，使得工程施工及項目管理上的各種問題不能得到及時有效識別、解決，造成管理效率低下。除此之外高校在行政及管理方面具備多級的決策環(huán)節(jié)，導致高校在管理和決策過程中形成了層層的監(jiān)管，雖然產(chǎn)生的決策更為嚴謹和認真，但是也導致一些應該快速反應的決策被延遲和耽誤，造成工程的投資及各方面人力物力的浪費。不但如此，在工程管理及決策過程中，因為技術和知識層面的不過關等因素，更多的工程監(jiān)管臨時部門成員為了避免個人責任不能及時給出決策方案，這也是決策延遲的原因之一。另外，項目管理人員作為校方派遣或任命的管理組織成員沒有相關的激勵機制，使得成員缺乏對工程的關注力度，造成在造價及施工質(zhì)量方面的紕漏，這也是管理效率方面的缺失。

（二）管理機構(gòu)過多導致成本偏高

高校作為非營利性機構(gòu)，在工程建設過程中涉及到工程方面的施工及技術人員，還包括后勤、行政等人員，并且為防止腐敗現(xiàn)象還投入紀檢和監(jiān)察部門，一些學校還聘請名譽專家作為工程的總工程師等，使得管理機構(gòu)較一般工程在管理人員方面投入的資金和資源更多，使得成本也因此有了一定的提高。

（三）高校工程建設中財務危機現(xiàn)象普遍

高校的工程建設由于各個管理機構(gòu)及項目負責人的不嚴謹，為得到審批導致概算、預算、決算超支，形成超投資、超規(guī)模、超標準的負債建設項目，在投資方面缺乏合理的論證，而這種盲目的行為導致了高校工程建設中多出現(xiàn)財務危機的現(xiàn)象。

（四）其他問題

除以上問題外，在工程建設過程中由于業(yè)主管理模式范疇下的工作模式使得各方面的準備和投資形成風險，質(zhì)量、工期等方面不能得到保障。另外，雖然有紀檢等監(jiān)督單位進行監(jiān)管，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，且對高校工程建設造成極為不利的影響。

二、高校工程建設實行代建制的優(yōu)越性

（一）更加科學合理

代建制的實施能夠使高校與代建單位形成良好的代理關系，且代建單位具備專業(yè)的施工、設計等各方面的管理專家，具備知識和技術方面的理論和實踐基礎，在管理和施工方面具備豐富的經(jīng)驗和能力，能夠科學合理的分配和執(zhí)行工程建設過程中的任務，并及時解決工程中的各類問題，在決策和管理方面能夠起到積極的效果和作用。

（二）周到細心，服務優(yōu)質(zhì)

基于招投標的方式找到合適的代建單位，使一個專業(yè)的服務性質(zhì)的團隊為高校工程量身定做相關的管理和決策方案并付諸實踐，一方面能夠使校方派出的監(jiān)管人員更多的投入到自己的本職工作中，另一方面在一些專業(yè)問題及工程決策方面能夠更高效更安全的給出指令，幫助工程更為順利的完成，結(jié)合嚴格的合同管理法，對項目進行良好的控制和監(jiān)督。

（三）成本低，見效快

代建單位是在公平公開透明的招投標環(huán)境下選取并形成合作關系的，代建單位為實現(xiàn)自身企業(yè)的發(fā)展將在質(zhì)量、安全及施工各個細節(jié)方面給予最大的關注，并結(jié)合其專業(yè)能力，在投入資金成本方面能夠大幅度的節(jié)約，并且在效果上也會有明顯的體現(xiàn)。

（四）有效規(guī)避腐敗現(xiàn)象

代建單位與高校方形成合作關系，具備相應的條款和具體的法律條文約束，在施工和項目監(jiān)管方面與校方不形成利益糾紛和利用排斥關系，因此能夠從經(jīng)濟、使用、節(jié)約的角度為校方取得良好效果，并避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、高校工程建設代建制的應用

（一）高校工程建設代建制的相關程序

結(jié)合可行性研究報告等書面材料及詳盡說明確定工程建設采用代建制，并根據(jù)具體情況分為全過程代建模式或分階段代建模式。如果屬于分階段代建模式需具備項目建議書及初步設計批復材料，首先依據(jù)招投標具體細則及相關資歷和工程經(jīng)驗篩選確定相應的代建單位作為高校工程建設的代建單位，其次對項目預算控制進行初步的編制和概算，得出相應數(shù)據(jù)后送交政府投資綜合管理部門進行相應的審核，再次由代建單位進行工程的招標、設計以及工程施工過程中的監(jiān)管督查、采購原材料等，在項目竣工時進行嚴格的質(zhì)量和各方面的驗收，最后交付資產(chǎn)，將相關細節(jié)數(shù)據(jù)及資料送交歸檔，移交給委托代理方，并實時根據(jù)合約履行保修義務。

（二）高校工程建設代理制的合同管理制度

代建制的實施涉及到政府投資部門、代建單位、使用單位即高校以及施工及技術設計等單位，根據(jù)合同的約束條件能夠?qū)Υ椖康母鱾€職能單位有效的進行要求和控制，結(jié)合《委托代建合同》、《三方合同》等簽訂的合同，確保各項制度在制定和實施過程中能夠有效的對各個部門單位給予信息及資源利用和反饋，而代建制的實施也可以避免高校與施工各方產(chǎn)生不必要的問題和麻煩，依據(jù)《建設工程合同》、《設備采購合同》等相關合同約定，使得各方的效率和運營能夠達到高效統(tǒng)一，為高校工程建設奠定良好的公平、公開、嚴謹、高效且節(jié)約成本的基礎。與此同時也使得工程在建設過程中以及建設完成后的各方面保障措施得以完善。

（三）高校工程建設代建制的監(jiān)理制度

代建制下的監(jiān)理制不僅涉及到勘察設計階段、施工階段全過程下的監(jiān)理，而且具備相應的實際要求，主要包括：（1）監(jiān)理人員具備豐富的實踐經(jīng)驗和相應技術層面的知識儲備，在具備復合型人才素質(zhì)的同時還需具備正確的價值觀和組織能力，使得監(jiān)理工作能夠標準化、規(guī)范化。（2）監(jiān)理工作本身是代理制下一個重要的組成部分，代理制本身又具備公正和獨立的特性，因此要求監(jiān)理工作在職能的發(fā)揮及合同的約束條件下能夠?qū)κ┕挝患按ㄈ素撠?，保障各方的權益安全和公正?/p>

（四）高校工程建設代建制項目驗收制度

驗收作為工程建設的最后一步，同時也是我國建設工程的一項法律制度，要求在質(zhì)量及實用性方面達到相應的標準，對于項目驗收及其他管理工作的具體內(nèi)容包括以下方面：需要制定工程移交工作計劃等材料，同時組織對設備、系統(tǒng)調(diào)試驗收，對電梯、消防等設施驗收，對市政各專業(yè)工程驗收、使用，依據(jù)以上驗收結(jié)果制定驗收報告并備案，形成保修合同，對各項未結(jié)清費用實時報審、支付，并將各類材料分類歸檔、保管并移交給使用及委托代理單位。

（五）高校工程建設代理制項目審計制度

高校工程建設代理制度項目的審計必須要求具備獨立的機構(gòu)和人員在接受委托后根據(jù)具體的經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、鑒證和評價，依據(jù)政策法規(guī)及相應的技術經(jīng)濟標準對項目過程中涉及的經(jīng)濟活動進行相應的審核，進而促進建設過程中各個活動過程的受托活動有效全面的進行，審計層次分為國家審計、社會獨立審計及內(nèi)部審計，對建設過程中的前期工程準備、建設實施過程及竣工投產(chǎn)全過程進行審計，目的在于對建設過程中建設活動的真實性、有效性及合法性等方面進行監(jiān)管和控制，進而使得該經(jīng)濟活動的全局能夠嚴謹、合理。

四、高校工程建設代建制項目風險評價和防范

（一）高校工程建設代建制項目風險分析與評價

根據(jù)高校工程建設代建制的特點需要一種清晰且直觀的表達和評價方式對這一問題進行分析和評價，因此，借助模糊數(shù)學的概念，采用模糊綜合評價法形成一個代建制管理風險指標體系，將代建制項目風險分成履約能力、資金失控、質(zhì)量失控三個方面來分析：（1）以代建人、業(yè)主方及政府相關部門為主體，從代建人技術理論和管理經(jīng)驗到業(yè)主方及政府的綜合管理能力的角度制定為一級指標，分別將代理人資質(zhì)、項目管理人員資質(zhì)、項目管理經(jīng)驗及工程經(jīng)驗、代理人資金實力、履約保證金、適合項目的業(yè)主管理機構(gòu)、政府相關部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)作為二級指標，這一類型設定為履約能力風險。（2）從政府、業(yè)主方、建設方為主體的角度講，對資金支付管理和項目債務管理設定為一級指標，對政府財政對資金的跟蹤管理、代建資金的支付管理、代建資金使用監(jiān)督管理、代建人相關合同的審查和備案、資金的公告和清算、過程審計管理作為二級指標，形成資金失控風險類型。（3）對于業(yè)主方、監(jiān)理、政府在前期準備管理和工程建設管理的角度分別設定為主體及一級指標，分別將詳實的可行性研究報告、詳實的工程預算管理、圖紙設計及變更、業(yè)主對監(jiān)理的委托方式、監(jiān)理的綜合技術、業(yè)務管理能力及政府相關管理部門的跟蹤管理作為二級指標，這一類型為質(zhì)量失控風險。針對高校工程項目進行權重的分析和配比，通過模糊綜合評判模型的評定矩陣計算出最終得分，容易形成各個風險程度，進而形成一個整體的風險評估數(shù)據(jù)表格，以實現(xiàn)對高校工程建設代建制的風險評價。

（二）代建人履約能力風險防范措施

要求高校工程建設在招投標過程中選擇履約能力強的代建單位，這是降低履約能力風險的基礎和保障，具體判斷代建人履約能力可以從代建人及項目管理人員的資質(zhì)、項目管理經(jīng)驗及代建人資金實力三個方面進行綜合評估。另外，可以適當?shù)恼{(diào)整高校工程建設管理機構(gòu)的組成，以協(xié)調(diào)幫助代建單位提高履約能力。

（三）代建工程質(zhì)量失控的風險防范措施

質(zhì)量問題直接關乎高校工程建設的安全和使用年限，為了避免改善這一問題，高校建設管理部門必須在項目前期的準備工作中加以重視，并確保項目建設的整體意圖能完整的體現(xiàn)出來，對于工程建設過程中的設計變更，高校工程建設管理部門需要加強管理，及時的進行審查和調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)代建單位違約變更，高校可不接受變更，按照違約得到賠償，進而約束代建單位，使其具備嚴謹?shù)膽B(tài)度，另外還可以通過加強監(jiān)理單位的管理來確保建設質(zhì)量，以實現(xiàn)質(zhì)量風險的降低。

（四）建設資金失控的風險防范

需要在代理合同中明確列出供應商對代建人主張權利，使供應商在對業(yè)主要求上受到限制，另一方面在代建完成后具備債務清算，并在建設過程中減少使用的疏漏，進而確保資金的安全。

五、結(jié)束語

綜上所述，高校工程建設代建制對于高校工程的建設具有積極的作用和意義，與此同時也要求在細節(jié)的處理和各類問題的決策上進行深一步的研究，并對高校工程建設的各項風險具備評估和評價的正確流程和體系，以及時的發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險，從而能夠高效、安全的完成高校工程建設，實現(xiàn)高校的教育價值并發(fā)揮其教育能力，為我國的繁榮發(fā)展輸送更多優(yōu)秀的人才。

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