做好企事業(yè)單位人事勞動信訪工作的思考

李紅章

（山東黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250011）

人事勞動信訪工作是聽取職工心聲、了解單位人事勞動工作情況、解決單位人事勞動工作問題、維護(hù)職工權(quán)益的重要手段和途徑。如何正確認(rèn)識和對待人事勞動信訪工作，這對穩(wěn)定職工隊伍、推動單位發(fā)展都具有重要意義。

一、要充分認(rèn)識人事勞動信訪工作的重要作用

人事勞動信訪就是單位和個人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級單位就有關(guān)人事勞動工作方面的問題反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。由此可見，人事勞動信訪具有以下幾方面的作用：

（一）職工信訪有利于單位職工行使監(jiān)督權(quán)

單位人事勞動決策符合未來發(fā)展方向，維護(hù)職工群眾的切實利益，就不會或很少出現(xiàn)職工信訪事件；如果單位決策不科學(xué)，不利于單位未來的發(fā)展，損害了職工群眾的利益，就會出現(xiàn)人事勞動信訪事件。重視人事勞動信訪工作，就能調(diào)動職工監(jiān)督的自覺性，通過他們反映問題，提出建議和意見，會使各級、各單位的人事任免、勞動用工、工資待遇、職工教育等決策更加科學(xué)、更加合理、更加符合實際。

（二）職工信訪能夠保證職工的建議權(quán)

職工是單位的主體，職工與單位關(guān)系密切，職工對單位的人事勞動工作提出意見和建議是職工的一項基本權(quán)利。職工提建議的方式多種多樣，信訪只是比較特殊的一種。國家還專門出臺《信訪條例》，這就使職工信訪更加規(guī)范，更有法律保障。

（三）職工信訪為職工維權(quán)開辟了一條新通道

解決職工在人事勞動方面遇到不公待遇的方式很多，職工可以通過自己努力維護(hù)自己權(quán)益，也可以通過走法律程序，由國家司法機(jī)關(guān)保障自己的權(quán)益，但這兩種方式都存在一定不足：職工自己維權(quán)一般勢單力薄，能力有限；通過法律程序，一般費時費力，職工覺得耗不起。信訪則介于兩者之間，職工把問題向有關(guān)部門反映后由職能部門了解情況，為解決問題創(chuàng)造條件，既加大了職工維權(quán)的力度，同時又不必請律師反復(fù)多次訴訟走法律程序，因而對職工問題解決較為便利。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前人事勞動信訪工作面臨的新特點

近年來隨著形勢的不斷發(fā)展，人事勞動信訪出現(xiàn)了一些新情況，其主要特點可概括為五個方面：

（一）職工信訪日益常態(tài)化

與以前職工人事勞動信訪不同的是目前職工遇到問題時很大一部分想到了信訪，職工信訪成了遇到問題經(jīng)常采用的方式，信訪的人數(shù)比原來有較大幅度增加，信訪所涉及的問題外延不斷擴(kuò)大，信訪事件發(fā)生的頻率不斷提高等，都說明職工信訪已變得日益常態(tài)化。

（二）信訪人員群體化增多

有的人事勞動信訪問題關(guān)系到多人的利益，每個人都希望把自己的問題說清楚，突出自己的特殊性，為自己爭得最大利益，多個人形成群體上訪，這是原來接待上訪中比較經(jīng)常遇到的問題。然而，近年來出現(xiàn)了一些個人上訪向群體化發(fā)展的新態(tài)勢，一種情況是原本是個人上訪，但通過多種途徑得知類似情況還有其他人，為增強(qiáng)力量，向上訪單位施加壓力，于是聯(lián)合形成群體進(jìn)行上訪；另一種情況是，直接受益人與間接受益人，甚至一般的陪同人員結(jié)成群體，共同上訪。

（三）個別職工信訪手段激進(jìn)化

應(yīng)該說絕大多數(shù)人事勞動信訪人員態(tài)度是真誠的，能夠按照有關(guān)法律法規(guī)、通過正常的途徑合理反映自己的訴求。但近年來由于受一些“不把事情鬧大、不給解決問題”等錯誤思想的影響，有些上訪者特別是問題得不到解決心存不平者采取了一些過激手段，群體聚集沖撞辦公場所，擾亂單位正常工作秩序，辱罵、威脅單位領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員，不顧老人、殘疾人等身體狀況，采用靜坐、下跪、哭鬧等方式，將他們推到上訪的第一線。

（四）越級信訪數(shù)量增加

信訪條例規(guī)定各類信訪應(yīng)逐級負(fù)責(zé)，解決問題關(guān)鍵應(yīng)該在基層。然而，近年來人事勞動信訪有相當(dāng)一部分屬于越級上訪，并且這種趨勢有繼續(xù)增強(qiáng)的勢頭。究其原因，主要是由于有的信訪人員缺乏對基層單位的信任，對問題沒有得到解決存有片面認(rèn)識，認(rèn)為基層單位執(zhí)行政策不到位，人為因素是導(dǎo)致自己問題得不到解決的主要原因。

（五）反復(fù)信訪不斷增多

對同一個問題多次反復(fù)上訪也是當(dāng)前信訪工作的一個特點，在重復(fù)上訪中有一小部分是因為原來反映問題需要補(bǔ)充完善，想進(jìn)一步說明一下，多數(shù)則是因不滿意答復(fù)意見，反復(fù)到信訪單位，想通過軟泡硬磨達(dá)到解決問題的目的。

三、當(dāng)前職工人事勞動信訪原因分析

當(dāng)前職工信訪工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題，其原因是多方面的，但主要可概括為兩方面：

（一）職工的思想意識在改革中不斷發(fā)生變化

當(dāng)前我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，各項改革不斷深化，各方面的利益正處于調(diào)整的交織期，人們的思想意識也隨著整個形勢在不斷發(fā)生變化。

1、獨立意識增強(qiáng)。計劃經(jīng)濟(jì)時期個人不獨立承擔(dān)責(zé)任，什么事都有國家或集體管著，沒有什么風(fēng)險，個人不用過多操心。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的工作、生活越來越與市場緊密相關(guān)，小到油鹽醬醋，大到住房、醫(yī)療、子女教育就業(yè)等都要由個人決定，并承擔(dān)決策帶來的風(fēng)險。為了降低決策可能給自己帶來的損失或挽救自己決策不當(dāng)已經(jīng)造成的不良后果，于是信訪成了職工反映問題的一條主要渠道。

2、平等意識增強(qiáng)。平等是人和人之間的一種關(guān)系，是人對人的一種態(tài)度。在平時的工作生活中特別是關(guān)系到自己切身利益方面誰都希望自己與別人是平等的，然而在實際中絕對的平等只是一種理想狀態(tài)，是否平等很大程度上還取決于當(dāng)事人對問題的看法。目前，造成不平等的原因，既有主觀原因，也有客觀原因：主觀的原因主要是人們?nèi)匝赜糜媱澖?jīng)濟(jì)眼光把平等簡單地看作相等或平均，看問題不公正、不全面，對自己有利的要平等，要攀比，對自己不利的要搞特殊，要區(qū)別對待；客觀方面的原因主要是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建立時間還較短，調(diào)整人們平等關(guān)系的市場機(jī)制還需要補(bǔ)充完善。

3、競爭意識增強(qiáng)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，市場經(jīng)濟(jì)體制下競爭也就成為調(diào)整人們?nèi)粘９ぷ魃畹囊环N重要手段，然而由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制仍對我們的工作生活有一定程度的影響，完整意義上的公平、公開、公正的競爭機(jī)制仍需要不斷完善。職工競爭意識增強(qiáng)與不完善的競爭機(jī)制之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，職工容易產(chǎn)生不平等、不平衡等思想。

4、維權(quán)意識增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，職工的權(quán)益變得更加明確清晰，同時隨著社會各項改革的不斷深入調(diào)整，一方面職工的權(quán)益可能面臨著新調(diào)整、新變動，另一方面由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，容易產(chǎn)生損害職工利益的不合法、不合規(guī)行為，職工要想維護(hù)自身合法權(quán)益必須增強(qiáng)維權(quán)意識。

（二）人事勞動法律法規(guī)和各項規(guī)章制度尚不完善

1、我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善期，各項事業(yè)都處于完善調(diào)整期。1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，又進(jìn)一步提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，預(yù)計到2010年建立起比較完善的社會主義法制，到2020年形成一個相對定型、比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由此不難看出，目前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵建設(shè)階段，那些為經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度也需要進(jìn)一步完善。

2、法律法規(guī)和各項規(guī)章制度不斷完善是與整個社會的改革不斷深入相互作用的。改革是在一定社會制度下，就是為了解決生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力、上層建筑不適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的某些部分或環(huán)節(jié)，使該社會制度得以自我完善或持續(xù)發(fā)展，而對社會體制進(jìn)行的改善與革新。各項改革的不斷深入需要有法律法規(guī)和一些規(guī)章制度來推動，同時對各項工作進(jìn)行改革也為法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善提供了實踐基礎(chǔ)。不符合改革方向、不能促進(jìn)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度就要需要修改完善。目前我國各項改革不斷深入，不適應(yīng)形勢的法律法規(guī)和規(guī)章制度修改完善還需要一個過程，因此，當(dāng)前職工人事勞動信訪存在與增加與法律法規(guī)不完善、規(guī)章制度不健全有很大關(guān)系。

四、人事勞動信訪工作重點

（一）以《信訪條例》為指導(dǎo)，讓職工通過正常途徑表達(dá)訴求

《信訪條例》是國務(wù)院頒布實施的一部重要行政法規(guī)，該條例對密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮著重要的作用。因此，職工只有按照《信訪條例》通過正常途徑表達(dá)訴求才能受到法律保護(hù)，反映的問題才能得到妥善解決，否則,不僅無助于問題的解決,還可能適得其反。

個人就人事勞動進(jìn)行信訪，要以《信訪條例》為指導(dǎo)，提高依法信訪意識。作為單位應(yīng)把《信訪條例》及相關(guān)信訪知識的學(xué)習(xí)列為單位學(xué)習(xí)的一項重要內(nèi)容，使職工能夠熟知信訪知識，按照信訪條例規(guī)定的程序和途徑進(jìn)行信訪。作為職工個人要主動了解掌握《信訪條例》有關(guān)知識，將其作為提高其法律意識的一項重要內(nèi)容，尤其是遇到問題希望采取信訪解決問題時，更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪有關(guān)知識，既要維護(hù)自己的權(quán)益,同時還要履行自己的義務(wù)，在合規(guī)合法的前提下合理表達(dá)訴求。

（二）客觀看待信訪問題，克服工作中的錯誤認(rèn)識

近年來，職工人事勞動信訪事件相對較多，個別單位和部門在認(rèn)識上出現(xiàn)了一些偏差，認(rèn)為職工信訪是無理取鬧、不和諧因素、給單位出難題等，因而工作消極被動，這種態(tài)度需要改變。

1、要變害怕職工信訪為歡迎職工信訪。信訪是職工表達(dá)訴求的一條重要途徑，是法律賦予每個公民的權(quán)利，任何人都不能剝奪。只要職工依法信訪都是合理的。對職工信訪，作為單位和部門應(yīng)有開放的胸懷，不要怕，更不必躲；只要職工依法信訪，我們都應(yīng)隨時歡迎。

2、要變被動為主動。職工信訪說明職工信任我們，作為接待信訪的單位和部門要抱著對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動了解有關(guān)情況，深入研究有關(guān)政策規(guī)定，能盡快解決的盡快幫助解決，一時不能解決的做好解釋疏導(dǎo)工作，積極為職工維權(quán)和單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3、要學(xué)會換位思考。要把信訪當(dāng)作自己的事來辦，時時處處要多為信訪職工著想，拉近接訪人員與信訪人員的距離，給信訪職工以親切感，讓職工愿意把自己遇到的問題說出來，增強(qiáng)他們對單位和組織的信任。

（三）采取措施，積極做好人事勞動信訪工作

1、強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對職工信訪工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對職工反映的問題單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等制度，加大職工信訪維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力度，將職工信訪維權(quán)列入各級領(lǐng)導(dǎo)日常工作的一項重要內(nèi)容，及時研究處理職工信訪問題。

2、建立專門信訪工作機(jī)構(gòu)或明確專人負(fù)責(zé)信訪工作。信訪工作與職工的利益息息相關(guān)，職工希望通過信訪解決問題的愿望通常十分迫切，這就要求對職工的訴求盡快明確答復(fù)意見，沒有專門的機(jī)構(gòu)，沒有專門的人員職工的信訪問題就會被其他工作沖淡，久拖不辦可能會激化矛盾，使職工對信訪失去信心。同時，由于信訪反映的問題多具有情況復(fù)雜、時間跨度大、涉及政策多等特點，如想給職工一個信服的答復(fù)意見，必須由專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員研究政策，收集情況，深入研究分析。否則，即使暫時給職工一個答復(fù)意見，也很難達(dá)到預(yù)期效果。

3、加強(qiáng)信訪維權(quán)監(jiān)督工作。沒有監(jiān)督，工作就可能出現(xiàn)懈怠，工作的效果就可能不被重視，因此職工信訪維權(quán)也需要監(jiān)督。針對目前職工信訪中存在的反復(fù)上訪、訴求落不到實處等問題，更應(yīng)該加強(qiáng)對信訪工作的監(jiān)督，重點要監(jiān)督職工信訪問題是不是按時答復(fù)了、能夠解決的是不是解決了、不能解決的是不是做好解釋疏導(dǎo)工作等方面。

4、建立職工信訪銜接機(jī)制。職工信訪問題有的可以通過協(xié)調(diào)幫助解決，但有些通過正常信訪途徑不能得到合理解決，對此要建立信訪銜接機(jī)制，特別是要建立信訪與走法律程序的銜接機(jī)制。各級信訪機(jī)構(gòu)和信訪人員對信訪無法解決的但通過法律途徑可以解決的問題，要積極幫助職工了解有關(guān)法律知識，努力為職工走司法程序創(chuàng)造有力條件。