縣市工會加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)的途徑探析

王建波

（余姚市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，浙江 余姚 315400）

2014年年底，中共中央出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，今年7月，中央又召開了首次黨的群團(tuán)工作會議。在這次會議上，習(xí)近平總書記指出，群團(tuán)組織要切實保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面。在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記指出，工會工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新形勢下，工會工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)工作的系列講話，為我們加強(qiáng)工會工作指明了方向?；鶎庸突鶎庸刹恐苯用鎸ζ髽I(yè)，直接服務(wù)職工群眾，是密切聯(lián)系職工群眾的根基，是廣大職工群眾最直接的“家”和“娘家人”。因此，在當(dāng)前新常態(tài)下，縣市工會要保持和增強(qiáng)工會組織和工會工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，加強(qiáng)工會工作，發(fā)揮工會作用，開創(chuàng)工會工作新局面。加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)是當(dāng)前一項非常緊迫而重要的任務(wù)。本文擬對縣市工會在加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)存在問題進(jìn)行分析思考，對如何加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)的途徑方法進(jìn)行探索。

一、當(dāng)前基層工會干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因

近年來，隨著工會組建工作的不斷推進(jìn)，基層工會組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，職工入會人數(shù)不斷增多。據(jù)浙江省余姚市總工會有關(guān)資料表明，至去年底，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部成立了總工會，全市共有單建工會3329家，村社區(qū)聯(lián)合工會301家，工會會員45.2萬人，企業(yè)工會覆蓋面達(dá)97.2%，職工入會率達(dá)95.09%；同時，在企業(yè)聚集的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集的行業(yè)，按聯(lián)合制代表制的原則，建立了區(qū)域工會聯(lián)合會和行業(yè)工會聯(lián)合會，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會、區(qū)域行業(yè)工會聯(lián)合會、企業(yè)工會“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)；然而，各級工會組織存在著“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，工會干部缺位，信心、能力和動力不足等問題比較突出，與職工群眾的“娘家”和“娘家人”的要求有較大距離。主要存在以下三個不適應(yīng)：

（一）基層工會干部配備人數(shù)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會專職干部不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是地方工會與基層工會重要的中間環(huán)節(jié)，全總和各級地方工會的政策指示、工作任務(wù)和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級貫徹落實，是非公企業(yè)工會建設(shè)的橋頭堡和領(lǐng)頭羊，區(qū)域工會、行業(yè)工會和企業(yè)工會所有問題和困難，都會上門尋求幫助解決，對推動整體工會工作至關(guān)重要。近年來隨著形勢的不斷發(fā)展，非公企業(yè)工會不斷擴(kuò)大，從余姚來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到三百多家，會員達(dá)到四萬余人，工作任務(wù)和工作壓力也越來越重，而專職干部沒有增加，多的三人，少的還不足一人，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中心工作，面對日益繁重的工作任務(wù)，心有余面力不足，只能應(yīng)付而已。

二是企業(yè)工會缺乏一支專職干部隊伍。企業(yè)工會是中國工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，直面廣大職工群眾。按《企業(yè)工會工作條例》規(guī)定，企業(yè)職工人數(shù)二百人以上的，應(yīng)配備一名以上的專職工會干部，而目前企業(yè)工會干部大多由企業(yè)管理人員和中層干部等人員兼任，專職工會干部少至又少，難以承擔(dān)眾多的工作任務(wù)，難以積極有效地開展服務(wù)工作，難以滿足職工群眾的需求。

三是區(qū)域工會、行業(yè)工會干部呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。區(qū)域行業(yè)工會是“小三級”工會組織中重要的中間環(huán)節(jié)，在聯(lián)系溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會與企業(yè)工會、落實工會工作任務(wù)中發(fā)揮著重要作用，但其工會主席和工會干部基本處于兼職狀態(tài)，并隨著村、行業(yè)班子的變動而調(diào)整或空缺，大都處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

（二）工會干部管理機(jī)制滯后，與工會組織群眾化民主化的要求不相適應(yīng)

一是在工會干部人選上，沒有落實好工會協(xié)管機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還是基本沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下黨政干部管理模式，工會干部由黨委調(diào)配，隨意性強(qiáng)、程序不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，工會干部老化、弱化問題突出；在企業(yè)層面，工會干部人選基本要得到企業(yè)主認(rèn)可，工會主席人選一般由企業(yè)副總或企業(yè)主的非直系親屬、朋友擔(dān)任，再通過工會會員代表大會履行選舉程序，工會干部“行政化”、“近親化”問題突出。

二是在工會干部民主監(jiān)督管理上，缺乏行之有效的機(jī)制和制度。一些制度流于形式，如工會干部民主評議制度、會員代表大會制度等，沒有批評意見，沒有通不過的報告，企業(yè)工會干部基本處于無監(jiān)督狀態(tài)。

三是在工會干部待遇上，沒有落實好相關(guān)的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席、副主席的待遇享受問題，沒有真正落實到位，企業(yè)工會主席享受行政副職待遇也只是紙上談兵。

（三）工會干部能力水平面臨挑戰(zhàn)，與當(dāng)前職工群眾日益增強(qiáng)的參與意識、維權(quán)意識、需求意識不相適應(yīng)

一是工會干部的理論政策水平面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前各種媒體如網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機(jī)短信等整天給職工傳播和輸送著大量的、多種多樣的信息，影響著職工的世界觀、人生觀、價值觀，職工的價值觀念和價值取向呈現(xiàn)出多元化和個性化的特點。職工面對消極因素，面對實際困難，面對工作失落感，迫切需要工會干部能夠為他們正確引導(dǎo)，排憂解難。而工會干部由于理論政策水平問題，面對挑戰(zhàn)，感到力不從心、束手無策。

二是工會干部的維權(quán)服務(wù)能力面臨著挑戰(zhàn)。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是新常態(tài)下基層工會干部最直接、最迫切、最重要的工作任務(wù)。近年來許多基層工會干部為企業(yè)為職工做了大量工作，如組織開展勞動競賽活動、開展職工文化活動、困難職工幫扶等，但真正涉及到維權(quán)工作卻束手無策。如開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作，不懂得工資集體協(xié)商方面的政策和法規(guī)，不了解企業(yè)財務(wù)收支狀況，使工資集體協(xié)商工作質(zhì)量不高；當(dāng)職工與企業(yè)產(chǎn)生勞動糾紛時，工會干部缺乏勞動關(guān)系調(diào)處方面的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不能真正為職工維權(quán)。

三是工會干部的組織協(xié)調(diào)能力面臨著挑戰(zhàn)。不少基層工會干部沒有從大的背景下考慮工會工作，沒有抓住企業(yè)和職工最關(guān)心的事情來開展工作，工作行政化、簡單化，以至工會組織邊緣化；有的工會開展活動企業(yè)不歡迎，職工不參與，有的甚至出現(xiàn)了企業(yè)有事繞開工會干部、職工維權(quán)找黨委政府的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)的主要途徑

基層工會干部隊伍存在的各種困難和問題，有地方黨委政府的因素，有企業(yè)因素，也有工會自身的因素，亟須探索研究解決。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于工會工作的講話精神

一是要通過研討會、座談會、讀書會等形式，組織廣大基層工會干部學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強(qiáng)工會組織和工會工作政治性、先進(jìn)性、群眾性認(rèn)識，引導(dǎo)基層工會干部自覺當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，自覺做好職工群眾的“娘家人”。

二是要繼續(xù)爭取市委與市政府的關(guān)心和支持，爭取市委出臺加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實施細(xì)則，在工作上，把工會建設(shè)納入大黨建工作格局，列入市委重要議事日程和重要工作內(nèi)容；在干部管理上，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席作為同級黨委委員候選人提名人選。

三是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取在工會干部編制、干部調(diào)整、干部待遇享受等方面的支持，為基層工會干部隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）探索基層工會干部管理新機(jī)制，加快基層工會干部隊伍建設(shè)步伐

一是要繼續(xù)探索基層工會干部人選產(chǎn)生機(jī)制。深化企業(yè)工會主席民主直選制度，在原民主直選基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索企業(yè)工會干部人選產(chǎn)生方式，探索直接選舉的模式和途徑，提高基層工會組織和工會干部產(chǎn)生的正當(dāng)性、代表性和合法性，抑制企業(yè)工會干部“行政化”、“近親化”現(xiàn)象，擴(kuò)大直選區(qū)域和直選企業(yè)，在全市企業(yè)中逐步形成工會干部要由工會會員直接選舉的共識。繼續(xù)探索非公企業(yè)工會干部管理模式，完善工會干部社會化職業(yè)化機(jī)制和上掛下派機(jī)制，突破工會干部原有體制上、機(jī)制上的制約，消除企業(yè)工會“空殼化”、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

二是建立健全工會內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會要建立健全總工會委員會制度和工會代表常任制，委員和代表每年對總工會的工作和總工會干部要進(jìn)行一次評議，工會主席、副主席應(yīng)當(dāng)聽取工會委員和代表的質(zhì)詢和批評，發(fā)揮工會委員會、工會代表的作用；要深化企業(yè)工會“雙亮”、“雙評”制度，堅持工會組織亮職責(zé)、工會干部亮身份，通過各種途徑增強(qiáng)和擴(kuò)大工會會員意識、會員監(jiān)督意識，把民主評議工會組織、評議工會干部作為一項經(jīng)常性工作。

三是完善科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制。健全基層工會和工會干部的考核制度，完善考核內(nèi)容和考核方式，克服考核內(nèi)容以完成上級工會工作任務(wù)為主導(dǎo)的傾向，引導(dǎo)基層工會干部面向職工、面向群眾，以服務(wù)職工群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點。要完善基層工會干部保障機(jī)制，建立健全基層工會干部保障資金運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大工會干部保障范圍，提高保障資金支付額度，為基層工會干部設(shè)置一道有效保障線。要探索基層工會干部晉升激勵制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會、企業(yè)工會優(yōu)秀干部選拔到縣市總工會任職的制度。堅持每年從優(yōu)秀基層工會干部中推薦勞模先進(jìn)和“五一勞動獎?wù)隆钡淖龇?，以激勵基層工會干部更好地履行工作職?zé)，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，更好地做好職工的“娘家人”。

（三）建立科學(xué)的培訓(xùn)教育機(jī)制，努力提高基層工會干部能力水平

一是要制定基層工會干部總體培訓(xùn)規(guī)劃。要根據(jù)全總工會干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，每年制定一個培訓(xùn)計劃，區(qū)分不同對象，劃分不同層次，制訂不同的培訓(xùn)方案，重點抓好企業(yè)工會干部的培訓(xùn)。

二要探索行之有效的培訓(xùn)方式。采取工會法律法規(guī)“作業(yè)式”培訓(xùn)和工會業(yè)務(wù)知識“菜單式”相結(jié)合的方式，及上崗培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，提高工會干部的法制水平和業(yè)務(wù)能力。

三是加大培訓(xùn)力度。采取外派學(xué)習(xí)、參觀交流、專業(yè)培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)等多種途徑為工會干部提升能力給予支持，積極創(chuàng)造條件，在工會干部中開展工作設(shè)計、工作實施大賽，并組織專家進(jìn)行點評，為工會干部的快速成長提供更加寬闊的平臺，努力提高工會干部謀劃、設(shè)計、組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實等方面的工作水平。

總之，加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期性工作，需要黨委政府的重視和支持，需要企業(yè)行政的支持和配合，更需要工會自身的努力。我們相信，在習(xí)總書記講話精神和中央群團(tuán)工作會議指導(dǎo)下，通過各級工會的努力，一定會造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)踏實的基層工會干部隊伍。