關(guān)于完善高校教代會(huì)提案處理工作的思考

衛(wèi) 霞

（太原科技大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030024）

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到要“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[1]。高校教代會(huì)作為教職工參與民主管理、民主監(jiān)督學(xué)校的一種方式，其完善、發(fā)展程度直接體現(xiàn)著基層民主制度的完善與發(fā)展。而在教代會(huì)制度中，提案及其落實(shí)情況是教職工直接參與高校民主管理最直觀的體現(xiàn)。因此，從一定意義上講，如何處理提案、如何落實(shí)提案并讓教職工滿意就成為檢驗(yàn)高校民主實(shí)現(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文通過(guò)闡述教代會(huì)提案工作的重要意義、現(xiàn)存問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策等，對(duì)完善高校教代會(huì)提案處理工作提出建議，以期對(duì)發(fā)展高校教代會(huì)制度、進(jìn)而推動(dòng)基層民主建設(shè)做出有益的探索。

一、高校教代會(huì)提案工作的重要意義

（一）教代會(huì)提案工作是教職工權(quán)益保障的合法形式

《高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第五條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“教代會(huì)在本校權(quán)限范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：（一）聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。（二）討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。（三）討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。”由此可知，高校教職工在教代會(huì)上不僅可以討論與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的重大問(wèn)題，還可以提出與自身權(quán)益相關(guān)的意見(jiàn)與建議，這是法律法規(guī)賦予高校教職工表達(dá)訴求的一條合法途徑，是現(xiàn)行憲法賦予公民批評(píng)建議權(quán)在基層領(lǐng)域的一種反映。實(shí)踐中，教職工遇到一些事關(guān)學(xué)校發(fā)展或自身權(quán)益等問(wèn)題，不僅可以通過(guò)常規(guī)渠道反映或申訴，而且可以在教代會(huì)上提出提案，通過(guò)教代會(huì)提案立案的方式進(jìn)行表達(dá)。值得一提的是，提案工作的重點(diǎn)不只在于“提”，更在于要“落實(shí)”，真正落實(shí)提案才是對(duì)教職工合法權(quán)益的真正保障。因此，高校教職工以提案方式通過(guò)教代會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)不僅有立案、辦理等程序，而且應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)追蹤落實(shí)等工作，這樣才能使提出來(lái)的議案進(jìn)入到實(shí)際工作生活中，使高校教職工真正受益。倘若提案只“提”不“辦”，久而久之，人們會(huì)認(rèn)為教代會(huì)提案只是一種形式，或是提出來(lái)也解決不了，慢慢產(chǎn)生“狼來(lái)了”的效應(yīng)，對(duì)此不再關(guān)注。所以，重視教職工提案并給予相應(yīng)落實(shí)，不僅會(huì)贏得教職工的信任，而且會(huì)激發(fā)大家的積極性，努力建言獻(xiàn)策，最終會(huì)促進(jìn)高校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）教代會(huì)提案工作是高校民主管理的直接體現(xiàn)

除上述所列法律法規(guī)外，還有以下法規(guī)對(duì)高校教代會(huì)的民主地位予以明確：2001年修正的《工會(huì)法》第六條規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄督逃ā返谌畻l規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”《教師法》第七條有關(guān)教師的權(quán)利規(guī)定:“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。”此外，《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第二條中對(duì)此也有所規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是教職工群眾行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的重要形式?！庇缮峡芍檀鷷?huì)存在的一個(gè)重要意義在于保障教職工可以參與學(xué)校的民主管理并實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。而教職工代表通過(guò)教代會(huì)提出提案是教職工參與學(xué)校民主管理的一個(gè)重要途徑。但僅僅參與還不夠，重要的是落實(shí)，只有將提案的內(nèi)容真正落實(shí)到相關(guān)部門(mén)并引起相應(yīng)工作機(jī)制和措施的改變，或解決了教職工關(guān)注的自身權(quán)益等問(wèn)題，民主管理與監(jiān)督才得以真正實(shí)現(xiàn)。在此意義上，高校教代會(huì)提案落實(shí)程度直接體現(xiàn)著高校民主管理與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

（三）教代會(huì)提案工作是法治文化進(jìn)程的基層推進(jìn)

法治文化是指“實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)所具有或應(yīng)具有的文化”[2]。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提到：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。具體而言，它是指“融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神”[3]。作為一種先進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的事物，法治文化不僅關(guān)注法治理念、法治原則等精神及其價(jià)值追求，同樣關(guān)注法律制度、法律組織、法治行為方式等的建立及實(shí)施，是法治物質(zhì)文化、法治行為文化、法治組織制度文化、法治理念文化等構(gòu)成的文化復(fù)合體。高校教代會(huì)作為基層民主管理的一種制度，不僅體現(xiàn)公平、正義等法治理念，而且其實(shí)施在很大程度上需要依靠法治來(lái)保障，而這些正是法治文化所包含之意。因此，從這個(gè)角度講，高校教代會(huì)提案處理工作不僅是高校民主管理的直接體現(xiàn)，而且是民主法治等精神融入高校的一種反映，是中國(guó)法治文化進(jìn)程的基層推進(jìn)。

二、完善高校教代會(huì)提案處理工作的措施和建議

（一）依法做好立案工作，不予立案須說(shuō)明原因

高校教代會(huì)處理提案的第一步即考慮是否將提案列入立案范圍。高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)在對(duì)征集到的提案進(jìn)行編號(hào)登記后，首先應(yīng)審查提案的具體內(nèi)容及相應(yīng)理由、支撐材料是否充分。根據(jù)《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，教代會(huì)與決策相關(guān)的事項(xiàng)包括學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教職工住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法等[4]。只要教職工是在上述范圍內(nèi)提出議案，且理由、相應(yīng)材料充分，一般都應(yīng)進(jìn)入立案程序。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，這里的審查屬于“形式性審查”，即只要提案內(nèi)容事關(guān)學(xué)?；蚪搪毠は嚓P(guān)權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)入立案范圍。這樣可以最大限度地保證提案從一開(kāi)始就進(jìn)入到學(xué)校民主管理的流程，而不會(huì)因一些不正當(dāng)?shù)睦碛杀粩R置。對(duì)于暫不予立案或確定不予立案的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明原因，或需要對(duì)提案補(bǔ)充修改的，可建議提案人補(bǔ)充修改后再予立案。在這個(gè)過(guò)程中，不予立案應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式回復(fù)，且回復(fù)的方式應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。這樣既可以防止提案被不合理地排斥，也可以讓公眾知曉并接受監(jiān)督，從而保證教代會(huì)提案的順利流轉(zhuǎn)。

（二）認(rèn)真落實(shí)辦理部門(mén)，明確相應(yīng)職責(zé)與期限

提案被立案后，高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)通過(guò)集體討論，對(duì)提案進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)。在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，提案工作委員會(huì)將提案進(jìn)行二次分類(lèi)，分為提案和建議兩大類(lèi)，然后進(jìn)行編號(hào)、復(fù)印后報(bào)校教代會(huì)執(zhí)委會(huì)審批。然后再根據(jù)提案內(nèi)容，將提案按照“歸口辦理”的原則分別送交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。這里應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：第一，對(duì)于涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作部門(mén)需要協(xié)同辦理的提案，高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上明確主辦部門(mén)與協(xié)辦部門(mén)，要求這幾個(gè)部門(mén)共同做好提案處理工作，并明確最后由哪個(gè)部門(mén)或哪幾個(gè)部門(mén)向提案人進(jìn)行回復(fù)。第二，不管是主辦部門(mén)還是協(xié)辦部門(mén)，或僅涉及一個(gè)部門(mén)的提案，應(yīng)當(dāng)在一開(kāi)始就明確回復(fù)提案辦理的期限，方便提案人對(duì)提案進(jìn)展有相應(yīng)的預(yù)期，并方便高校提案工作委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這樣做可以保證提案處理工作的順利進(jìn)行，防止部門(mén)之間相互推諉或?qū)μ岚妇猛喜晦k，從而保證提案可以準(zhǔn)確落實(shí)到相關(guān)部門(mén)并被真正處理。

（三）承辦部門(mén)按期回復(fù)，內(nèi)容具體且方式公開(kāi)

承辦部門(mén)接到相應(yīng)提案后，應(yīng)當(dāng)簽收并注明簽收人及相應(yīng)日期。待答復(fù)期限到來(lái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系提案人并報(bào)告高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)相關(guān)情況。提案答復(fù)應(yīng)采用書(shū)面形式，并在提案答復(fù)內(nèi)容中表明解決問(wèn)題的具體時(shí)間、責(zé)任人及效果。若屬于該部門(mén)今后計(jì)劃安排處理的事項(xiàng)，應(yīng)標(biāo)明具體安排的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，以便日后詢問(wèn)查閱。應(yīng)當(dāng)注意的是，提案回復(fù)須采用公開(kāi)方式，且盡量有無(wú)利害關(guān)系的第三人在場(chǎng)，這樣可以避免因提案人礙于情面無(wú)法當(dāng)面指出承辦部門(mén)僅回復(fù)但內(nèi)容含糊或只承諾不兌現(xiàn)等處理提案工作質(zhì)量低下等情況的發(fā)生，讓提案處理工作真正落到實(shí)處。此外，還可以考慮利用校報(bào)、櫥窗、網(wǎng)站等公開(kāi)回復(fù)的方式進(jìn)行回復(fù)，以提高提案回復(fù)的公開(kāi)度與透明度。

（四）適當(dāng)借鑒和運(yùn)用評(píng)估機(jī)制，真正提高教職工的滿意度

對(duì)未能具體解決和提案人不滿意的提案，高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)需出面牽頭聯(lián)系承辦部門(mén)，要求承辦部門(mén)做出合理解釋，并與提案人再次溝通，縮小提案人與提案承辦單位在認(rèn)識(shí)上的差距。除此之外，高校自身應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確反映提案的處理、落實(shí)及教職工的滿意程度。高校教代會(huì)提案工作委員會(huì)要采用多種方式推動(dòng)提案落實(shí)工作，及時(shí)公布提案落實(shí)情況，對(duì)提案承辦部門(mén)采取一定的獎(jiǎng)懲措施，以此約束相應(yīng)部門(mén)的具體行為。同時(shí)可采用多種方式為教職工解疑釋惑，如在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)教職工建言獻(xiàn)策信箱、開(kāi)設(shè)提案委接待日等，傳達(dá)、公開(kāi)相應(yīng)信息，收集民意、民智等，更加廣泛便捷地聽(tīng)取廣大教職工對(duì)高校發(fā)展的民主意見(jiàn)，共同促進(jìn)高校的科學(xué)長(zhǎng)久發(fā)展。

三、結(jié)論

高校教職工代表通過(guò)教代會(huì)以提案的方式提出意見(jiàn)和建議，是高校加強(qiáng)民主管理的重要形式和內(nèi)容。提案處理工作完善與否，不僅關(guān)乎教職工合法權(quán)益的保障，也直接影響高校民主管理的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響法治文化在基層的推進(jìn)。高校教代會(huì)提案工作不只在于“提”，更在于“落實(shí)”，只有落到實(shí)處才能使提案真正起到效力，才能切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)教代會(huì)民主管理學(xué)校的職能，最終促進(jìn)高校的科學(xué)和諧發(fā)展。這不僅是依法治國(guó)在高校推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)縮影，而且是“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)在基層扎實(shí)開(kāi)展的具體表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)高度重視并采取行之有效的措施，使教代會(huì)提案工作真正為維護(hù)教職工權(quán)益并促進(jìn)高校的長(zhǎng)久發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1029/c/001-25926893.html.

[2]李德順.法治文化論綱[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1)：6-14.

[3]劉斌.用法治文化推進(jìn)依法治國(guó)[N].光明日?qǐng)?bào),2014-11-06(2).

[4]王新林.高校教代會(huì)提案處理工作的法律思考[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2014,(12):227.