圖書(shū)館建設(shè)中社會(huì)力量的參與模式研究*

鄧銀花

（廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館，廣東廣州510400）

圖書(shū)館建設(shè)中社會(huì)力量的參與模式研究*

鄧銀花

（廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館，廣東廣州510400）

上世紀(jì)八十年代后，新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷全球并涉及許多領(lǐng)域，圖書(shū)館管理和服務(wù)也深受影響，社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)成為國(guó)外的普遍現(xiàn)象?！笆晃濉焙螅覈?guó)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與圖書(shū)館建設(shè)，這些形式從市場(chǎng)機(jī)制角度看，有民營(yíng)化、委托管理、合同外包和第三方圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估；從非市場(chǎng)機(jī)制角度看，有自辦自營(yíng)、公私合作、慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。

社會(huì)力量 圖書(shū)館建設(shè) 市場(chǎng)機(jī)制 非市場(chǎng)機(jī)制 參與模式

1 引言

上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)逐漸打破了政府提供公共服務(wù)的“一元化”體制，進(jìn)行了以“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”為取向的公共服務(wù)改革。在對(duì)公共服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化的反思后，2006年我國(guó)明確了政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的保障責(zé)任，同時(shí)也倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)”，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,2013年《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出“倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與公共圖書(shū)館建設(shè)”。

社會(huì)力量究竟以何種方式參與圖書(shū)館建設(shè)，學(xué)界研究較晚，成果也相對(duì)較少。侯瑋辰（2009）基于1925-1927年《申報(bào)》報(bào)道，分析了民國(guó)時(shí)期社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的四種主要形式，即集資（募集和捐贈(zèng)）建設(shè)、個(gè)人或組織建設(shè)、捐贈(zèng)和舊有圖書(shū)館的社會(huì)開(kāi)放。王子舟（2010）通過(guò)對(duì)中外社會(huì)力量辦館助館歷史的梳理，總結(jié)了“獨(dú)立建館辦館、捐資建館與捐書(shū)助館、與公共圖書(shū)館合作和志愿者服務(wù)”四種模式。王素芳等（2010）概括了社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)按性質(zhì)可分為“對(duì)公辦圖書(shū)館的捐贈(zèng)和支持、舉辦公益性和半公益性圖書(shū)館、舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性圖書(shū)館”三類(lèi)。馬艷霞（2011）歸納了社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的“獨(dú)立模式、募捐模式、合作模式和志愿模式”。本文擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)方面，分析圖書(shū)館建設(shè)中社會(huì)力量的參與模式。

2 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制模式

圖書(shū)館的巨大公益性，使得人們普遍認(rèn)為創(chuàng)辦學(xué)校、圖書(shū)館、博物館以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)傳播，是政府的當(dāng)然職責(zé)。［1］然而，政府直接提供圖書(shū)館服務(wù)，又存在成本較高、效率較低、回應(yīng)社會(huì)需求遲鈍等弊端，因此自20世紀(jì)70年代起，公共部門(mén)逐步“利用市場(chǎng)機(jī)制配置公共資源，并利用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù)生產(chǎn)者與供給者的效率?！保?］時(shí)至目前，社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)和管理的市場(chǎng)機(jī)制模式主要有民營(yíng)化、委托管理、合同外包和第三方績(jī)效評(píng)估四種。

2.1 民營(yíng)化

民營(yíng)化是指將原先由政府提供的公共服務(wù)交由個(gè)人或企業(yè)提供，或由政府出售給私方，通過(guò)市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制提供的方式；圖書(shū)館民營(yíng)化是指依靠社會(huì)資金而非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)營(yíng)圖書(shū)館。［3］

圖書(shū)館民營(yíng)化根源于公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的超量和特殊需求。理論上說(shuō)，公民通過(guò)民主機(jī)制來(lái)表達(dá)對(duì)公共服務(wù)包括圖書(shū)館服務(wù)的需求，決定政府“提供什么、提供多少、怎樣提供”，但無(wú)論是直接民主制還是間接民主制都存在時(shí)滯較長(zhǎng)、成本較高等弊端，因此社會(huì)公眾對(duì)政府提供的圖書(shū)館服務(wù)種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量一般只能被動(dòng)接受，政府提供什么樣、提供多少的公共服務(wù)，公眾就接受什么、接受多少的公共服務(wù)。即使公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制順暢，政府提供的圖書(shū)館服務(wù)往往也只符合中位選民偏好，且與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，難以滿(mǎn)足公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的特殊和超量需求。這樣，民營(yíng)化的圖書(shū)館就成為滿(mǎn)足公眾個(gè)性化和差異化的圖書(shū)館服務(wù)需求的重要手段。

我國(guó)圖書(shū)館民營(yíng)化有其產(chǎn)生的特殊原因。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本國(guó)策，轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率成為考核地方官員政績(jī)的主要依據(jù)，因此地方政府就有動(dòng)力把有限的財(cái)政資金投向能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視對(duì)教育、文化的投入；與此同時(shí)，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和國(guó)民素質(zhì)、收入水平的大幅度提高，其文化消費(fèi)需求又明顯上升，在這種情況下，一些企業(yè)家觀察到我國(guó)公共文化資源供給難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，創(chuàng)辦了以盈利為目的的圖書(shū)館，因此，自張少鴻1987年在河南鄭州創(chuàng)立了“讀來(lái)讀去讀書(shū)社”后，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了如“昆明博覽讀書(shū)社”“每日閱讀連鎖店”等完全以盈利為目的、由私人投資創(chuàng)辦的圖書(shū)館。［4］

進(jìn)入21世紀(jì)后，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，一些大學(xué)或企業(yè)創(chuàng)辦了營(yíng)利性的數(shù)字圖書(shū)館。數(shù)字圖書(shū)館具有用戶(hù)成本小、擁擠程度低、不受地域和時(shí)空限制、能滿(mǎn)足個(gè)性化和差異化需求的特點(diǎn)，這就為私人投資和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了可能。在美國(guó)，大多數(shù)的數(shù)字圖書(shū)館是由私人創(chuàng)建和維護(hù)的；就我國(guó)來(lái)說(shuō)，也出現(xiàn)了由大學(xué)或企業(yè)創(chuàng)建的中國(guó)知網(wǎng)、書(shū)生之家、超星數(shù)字圖書(shū)館等數(shù)字圖書(shū)館，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2.2 合同外包

合同外包是指政府將原來(lái)由政府提供的公共服務(wù)外包給非政府部門(mén)。早在18世紀(jì)的英格蘭，合同外包就涉及了監(jiān)獄管理、道路維護(hù)、稅收收繳、垃圾收集等領(lǐng)域。19世紀(jì)中期，政府提供成為主流，合同外包一度被放棄。上世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后，合同外包又開(kāi)始復(fù)蘇，涉及領(lǐng)域從“藍(lán)領(lǐng)服務(wù)”如垃圾收集、街道和樓宇清掃，逐步擴(kuò)大到“白領(lǐng)服務(wù)”如環(huán)保、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域。

合同外包能夠發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自?xún)?yōu)勢(shì)，其收益不僅僅是減少開(kāi)支、提高服務(wù)質(zhì)量，薩瓦斯歸納了合同外包的12大好處：更有效率；獲得公共雇員缺乏的專(zhuān)門(mén)技能；對(duì)新的社會(huì)需求及時(shí)做出反應(yīng)；根據(jù)需求和資源變化靈活調(diào)節(jié)項(xiàng)目規(guī)模；避免巨量資本的一次性支出；實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；為政府支出提供成本比較基準(zhǔn)；強(qiáng)化管理；降低對(duì)單一提供者的依賴(lài)；為企業(yè)家的出現(xiàn)和成長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；限制政府規(guī)模；激勵(lì)私人部門(mén)不斷創(chuàng)新以滿(mǎn)足社會(huì)需求。［5］

上世紀(jì)90年代后，圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包在歐美興起，并迅速遍及圖書(shū)館業(yè)務(wù)的許多領(lǐng)域。借鑒歐美國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的有益經(jīng)驗(yàn)，加上我國(guó)當(dāng)時(shí)如火如荼的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包在我國(guó)也得到了迅速的發(fā)展。根據(jù)已有文獻(xiàn)，筆者對(duì)目前實(shí)踐的圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)，主要有以下四大類(lèi)型：①圖書(shū)館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括采訪(fǎng)業(yè)務(wù)、編目業(yè)務(wù)、上架排架業(yè)務(wù)、流通業(yè)務(wù)和圖書(shū)配送業(yè)務(wù)；②圖書(shū)館讀者服務(wù)，包括信息中介服務(wù)和部分參考咨詢(xún)業(yè)務(wù)；③信息系統(tǒng)服務(wù)，包括網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、硬件維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；④物業(yè)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)和設(shè)施維護(hù)，當(dāng)然，實(shí)行業(yè)務(wù)外包的圖書(shū)館由于服務(wù)對(duì)象、戰(zhàn)略目標(biāo)、辦館水平以及對(duì)自身核心業(yè)務(wù)定位的差異，業(yè)務(wù)外包的廣度和深度也有差異。［6］

2.3 委托管理

圖書(shū)館委托管理是指保持圖書(shū)館國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，政府支付管理費(fèi)用，將圖書(shū)館的管理權(quán)限外包給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。按受托管理主體的不同，分為委托給其他政府部門(mén)、私人機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織三種類(lèi)型。

圖書(shū)館委托管理在世界各國(guó)均有實(shí)踐。在美國(guó)，截止到2008年止，美國(guó)14個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)的65個(gè)圖書(shū)館委托給其它圖書(shū)館系統(tǒng)和服務(wù)公司管理，2012年該公司又接受了69個(gè)圖書(shū)館的外包業(yè)務(wù)；在英國(guó)，2008年倫敦豪恩斯洛自治區(qū)將圖書(shū)館整體外包給約翰萊恩整合服務(wù)公司，節(jié)省了100萬(wàn)英鎊的財(cái)政支出，2011年沃金厄姆自治區(qū)將11所圖書(shū)館外包給一家私人企業(yè)，每年可以減少17萬(wàn)英鎊投入；在日本，2008年政府將3019家公立圖書(shū)館中的130家委托給民間團(tuán)體，2009年4月進(jìn)一步上升到516所［7］。這些圖書(shū)館通過(guò)委托管理，顯著降低了圖書(shū)館運(yùn)行成本，提高了圖書(shū)館服務(wù)效率，并緩解了政府的財(cái)政壓力。

我國(guó)政府委托管理在其他公共服務(wù)領(lǐng)域比較普遍，如養(yǎng)老保障、中小學(xué)校（如浦東新區(qū)）、人才檔案（人才交流中心）、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（洛陽(yáng)）、流動(dòng)人口管理（溫州）等領(lǐng)域都嘗試了委托管理。近年來(lái)，圖書(shū)館委托管理在我國(guó)個(gè)別地方也已出現(xiàn)。廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)在2011年11月將鎮(zhèn)公共圖書(shū)館委托給深圳市粵圖圖書(shū)服務(wù)有限公司和深圳市拓新圖書(shū)銷(xiāo)售有限公司共同管理，委托期限10年，政府提供場(chǎng)地，企業(yè)提供設(shè)備、圖書(shū)、人員管理等，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，每年鎮(zhèn)政府以補(bǔ)償金的形式補(bǔ)貼給承包企業(yè)，期限到后，圖書(shū)館所有資產(chǎn)歸政府所有。［8］可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)公共服務(wù)提供方式改革的推行，尤其是當(dāng)前公私合作（即ppp方式）提供公共服務(wù)改革的大力推進(jìn)，圖書(shū)館委托管理在我國(guó)將得到較大的發(fā)展。

2.4 第三方圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估

政府績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，旨在落實(shí)政府責(zé)任、提高政府效能、增強(qiáng)政府對(duì)公民的回應(yīng)能力，包括內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（即第三方評(píng)估）兩種形式。相對(duì)于政府系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)部評(píng)估，由于第三方評(píng)估與圖書(shū)館沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，評(píng)估過(guò)程不受被評(píng)價(jià)對(duì)象的干預(yù)，加上公眾的積極參與、評(píng)價(jià)制度和程序的公開(kāi)透明，也會(huì)給第三方施加強(qiáng)大的外部壓力，因而評(píng)估程序更加科學(xué)，評(píng)估結(jié)果更加客觀和公正。

我國(guó)第三方政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展相對(duì)緩慢。1986年前我國(guó)不允許第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在，公共服務(wù)評(píng)估局限于政府內(nèi)部評(píng)估；2004年，蘭州大學(xué)成立了我國(guó)第一家地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，隨后浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)也相繼成立了地方政府第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估政府公共服務(wù)績(jī)效的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)；此后，許多地方政府都引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。［9］

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，國(guó)外就開(kāi)始了關(guān)于圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和評(píng)估主體的研究，并形成了自評(píng)、外審和第三方獨(dú)立評(píng)估的多元化評(píng)估格局。［10］我國(guó)2001年國(guó)家圖書(shū)館制定了國(guó)家圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，2003年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)調(diào)整和修改了公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加了讀者服務(wù)方面的指標(biāo)，如首次增加了讀者滿(mǎn)意率指標(biāo)，強(qiáng)化了服務(wù)效益的評(píng)估，更加注重評(píng)估績(jī)效與效率，但由于缺乏相應(yīng)的第三方圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，以及具有獨(dú)立性、中立性、專(zhuān)業(yè)性的第三方圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加上圖書(shū)館本身也缺乏實(shí)施第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制，因此我國(guó)圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)主體還是以圖書(shū)館自評(píng)和政府評(píng)估等內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，真正意義上的、引入社會(huì)力量作為第三方的圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)尚未全面啟動(dòng)。［11］

3 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的非市場(chǎng)機(jī)制模式

追求經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，但人的行為并不完全由物質(zhì)利益支配，人性中除了自利外，還有慈善和同情等利他情感。圖書(shū)館是公民自由平等獲取信息的公益性機(jī)構(gòu)，能夠維護(hù)知識(shí)平等、促進(jìn)社會(huì)和諧，因而成為社會(huì)力量慈善捐贈(zèng)的最佳領(lǐng)域之一。社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)和管理的非市場(chǎng)機(jī)制模式主要有自辦自營(yíng)、公私合作、慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)四種。

3.1 自辦自營(yíng)免費(fèi)圖書(shū)館

自辦自營(yíng)圖書(shū)館主要是個(gè)人出資創(chuàng)辦、免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的家庭圖書(shū)館。我國(guó)自辦自營(yíng)的家庭圖書(shū)館一般分布在基層，多為街道圖書(shū)館（室）、農(nóng)民圖書(shū)室，創(chuàng)辦者一般來(lái)自于退休教師、鄉(xiāng)村知識(shí)精英等。［12］這些圖書(shū)館雖然規(guī)模較小，又缺乏經(jīng)費(fèi)保障，但深受基層歡迎，也在某種程度上彌補(bǔ)了基層文化設(shè)施的不足。

3.2 公私合作免費(fèi)圖書(shū)館

公私合作免費(fèi)圖書(shū)館是指政府和社會(huì)組織或個(gè)人合作提供免費(fèi)公共圖書(shū)館服務(wù)。美國(guó)加州大學(xué)北嶺分校華裔教授在1989年建立了公益性組織健華社，該組織以向老少邊窮地區(qū)提供免費(fèi)圖書(shū)館服務(wù)為宗旨，具體運(yùn)作方式是健華社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署協(xié)議，健華社每館資助5000美元，分年度撥給，作為新建館啟動(dòng)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供100平米以上館舍、必要設(shè)備和至少一名專(zhuān)職管理員，健華社資助期滿(mǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾將圖書(shū)館的書(shū)刊經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算，繼續(xù)把健華圖書(shū)館辦下去。［13］20多年以來(lái)，健華社和各基層政府合作創(chuàng)辦了160多所健華圖書(shū)館。

3.3 慈善捐贈(zèng)

慈善捐贈(zèng)是社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的非市場(chǎng)機(jī)制的主要模式，又分直接捐贈(zèng)和間接捐贈(zèng)兩種形式。直接捐贈(zèng)是慈善人士、社會(huì)賢達(dá)或具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)直接向圖書(shū)館捐贈(zèng)，目前我國(guó)直接捐贈(zèng)主體主要有海外華人華僑、杰出校友、學(xué)校退休教師和大型企業(yè)，如逸夫圖書(shū)館遍布我國(guó)80多所高校，許多高校圖書(shū)館的捐贈(zèng)主頁(yè)上，有來(lái)自教師、校友和其他普通民眾的捐贈(zèng)。［14］

間接捐贈(zèng)是捐贈(zèng)人士或企業(yè)先向政府或私人設(shè)立的、以公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)捐贈(zèng)，而后基金會(huì)間接向圖書(shū)館捐贈(zèng)?；饡?huì)因設(shè)立法定、管理規(guī)范、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、資金安全和非營(yíng)利性等特征，可以消除捐贈(zèng)人士的疑慮，從而能最大限度的匯集各方捐贈(zèng)資金，因而已成為社會(huì)力量現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)的主要形式，目前對(duì)圖書(shū)館提供捐贈(zèng)的國(guó)內(nèi)外基金會(huì)組織日益增多，國(guó)內(nèi)如天下溪“鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館援助計(jì)劃”、百草園公益圖書(shū)館等，海外如李嘉誠(chéng)基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、“西部陽(yáng)光”行動(dòng)和國(guó)際計(jì)劃等等。［15］

3.4 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)按服務(wù)內(nèi)容的層次性，分一般和專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)兩種形式。一般志愿服務(wù)旨在彌補(bǔ)圖書(shū)館工作人員不足，志愿者主要從事書(shū)刊借閱、館舍清潔、圖書(shū)上架等館內(nèi)常規(guī)性事務(wù)，目前是圖書(shū)館志愿服務(wù)的主要形式；專(zhuān)業(yè)志愿是專(zhuān)業(yè)人士、行業(yè)精英利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與圖書(shū)館志愿服務(wù)，近些年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快，我國(guó)一些大型圖書(shū)館邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士舉行的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和公益講座，就屬于專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前還處于初級(jí)階段，在美國(guó)，公共圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)已延伸到館藏分析、圖書(shū)采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量是參與圖書(shū)館建設(shè)的重要力量，但值得注意的是，圖書(shū)館服務(wù)巨大的外部性和公益性，使得政府始終是提供圖書(shū)館服務(wù)的主體。我國(guó)建立普遍均等、惠及全民的圖書(shū)館服務(wù)體系，必須發(fā)揮政府和社會(huì)力量雙方的比較優(yōu)勢(shì)，走“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的發(fā)展道路，這既能改變過(guò)去政府包辦圖書(shū)館建設(shè)的舊體制，改善圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，提高政府治理效率；又能吸收社會(huì)資金，減緩財(cái)政壓力，加快圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展；還能滿(mǎn)足公眾個(gè)性化和差異化的圖書(shū)館服務(wù)需求。為此，一方面要建立健全各種制度，為社會(huì)力量以市場(chǎng)機(jī)制方式參與圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)提供制度環(huán)境和激勵(lì)政策，另一方面，又要大力加強(qiáng)社會(huì)道德風(fēng)尚建設(shè)，使慈善事業(yè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同，鼓勵(lì)社會(huì)力量以非市場(chǎng)機(jī)制方式參與圖書(shū)館建設(shè)。惟有如此，才能改變我國(guó)公共圖書(shū)館尤其是基層公共圖書(shū)館發(fā)展的落后局面。

〔1〕薩伊.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1963年版

〔2〕程樣國(guó),韓藝.國(guó)際新公共管理浪潮與行政改革［M］.北京：人民出版社,2007

〔3〕〔11〕羅軍.當(dāng)代圖書(shū)館管理中的市場(chǎng)化工具［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2008（5）

〔4〕馬艷霞.社會(huì)力量參助圖書(shū)館建設(shè)的基本模式［J］.圖書(shū)情報(bào)工作,2011（11）

〔5〕句華.公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2006

〔6〕〔14〕〔15〕鄧銀花.社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的緣由、模式和激勵(lì)［J］.圖書(shū)館雜志,2014（2）

〔7〕陳俊翹,諸葛列煒.新公共管理影響下的國(guó)外公共圖書(shū)館總體外包研究—以美英日為例［J］.圖書(shū)館論壇,2013（1）

〔8〕陳俊翹,全洪立.公共圖書(shū)館總體外包爭(zhēng)論焦點(diǎn)的個(gè)案探究——以增城市新塘鎮(zhèn)圖書(shū)館為例［J］.圖書(shū)館雜志，2013（1）

〔9〕孟惠南.第三方評(píng)估在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（23）

〔10〕張紅霞.國(guó)際圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)：績(jī)效評(píng)估與成效評(píng)估兩大體系的形成和發(fā)展.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2009（1）

〔12〕文化火種尋找之旅.個(gè)體公民公益圖書(shū)館事跡尋訪(fǎng)路［EB/OL］.http：//kindling.im.pku.edu.cn/getLibs.asp?ID=498

〔13〕夏勇.健華圖書(shū)館的運(yùn)作模式［J］.圖書(shū)館研究與工作,2007 （4）

Basic Mode of Social Forces Assisting in Library Development

Deng Yinhua

After the 1980s,the new public management movement swept across the world and affected many fields.Library management and service was greatly influenced as well.Since then,social forces assisting in library development has become a common phenomenon in foreign countries.After the“Eleventh Five-Year Plan”,China has actively promoted and encouraged social forces to participate in library development in various forms.From the perspective of market mechanism,these forms include privatization, entrusted management,contractoutsourcing and third party library performance evaluation.From the perspective of non-market mechanism,there are self-management and supporting,public-private partnerships, charitable donation and volunteer service.

Social forces;Library development;Market mechanism;Non-market mechanism;Participation mode

G250.1

A

鄧銀花（1972-），女，湖南衡陽(yáng)人，廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館，副研究館員，主要從事圖書(shū)館學(xué)研究。發(fā)表論文10余篇。

*本文系廣東技術(shù)師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題“高校圖書(shū)館建設(shè)中社會(huì)力量的參與模式研究”（課題編號(hào)：14SKY32）的階段性成果。