外來務(wù)工子女社會(huì)支持問題研究

夏 瑩，范聰聰

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、概念界定

社會(huì)支持（social support）這一概念于20世紀(jì)70年代提出，最早出現(xiàn)于精神病學(xué)文獻(xiàn)。本文將從狹義上理解社會(huì)支持概念，將社會(huì)支持定義為社會(huì)各界針對(duì)弱勢(shì)群體所提供的各項(xiàng)救助行為或服務(wù)[1]。外來務(wù)工子女，指的是外地來本地城市的打工人員的子女。其父母一般以體力勞動(dòng)為主，從事一些技術(shù)含量低的工作。在本文中，外來務(wù)工子女年齡主要指6—18歲的未成年人。

二、當(dāng)前社會(huì)支持問題上存在的缺陷

（一）政府支持方面的困境

我國城市社區(qū)服務(wù)是由政府自上而下發(fā)起和推動(dòng)的，它從一開始就不可避免地帶有濃厚的行政色彩[2]。在政府支持方面存在以下困境急需改善：1.立法體系尚未建立，相關(guān)制度不夠健全。自改革開放以來，我國出現(xiàn)了許多新型產(chǎn)業(yè)，使得該領(lǐng)域規(guī)范真空、控制失靈，人們?cè)诤芏鄦栴}上都不能找到相應(yīng)的法律依據(jù)。面對(duì)城市社區(qū)外來務(wù)工子女的社會(huì)支持，國家至今還沒有頒布專門法律予以規(guī)范，只是在一些法規(guī)上有所涉及。各機(jī)構(gòu)、部門也因此職權(quán)不清，明辨不了自己應(yīng)履行的義務(wù)，彼此之間不能各司其職、配合默契。在制度上，漏洞百出，沒能形成一個(gè)健全的體系。在管理方法上，除了職能不明確外，其工作人員往往“走過場(chǎng)”，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。2.認(rèn)識(shí)和觀念落后，投入不足。政府專項(xiàng)撥款尚未建立起來，資金嚴(yán)重匱乏。我國的財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隨經(jīng)濟(jì)增長而做相應(yīng)幅度的調(diào)整。對(duì)于一些相對(duì)落后的城市，其外來務(wù)工子女只有很低的補(bǔ)助，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（二）社區(qū)支持方面的不足

從社區(qū)本身來看：1.專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。首先，目前與外來務(wù)工子女社區(qū)支持相關(guān)的社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)等專業(yè)的學(xué)生還比較少，人員經(jīng)驗(yàn)和技巧知識(shí)方面都比較薄弱。由于薪酬較低，大部分專業(yè)人士不愿進(jìn)入社區(qū)，加重了社區(qū)人才隊(duì)伍缺乏專業(yè)性的困境。其次，大多數(shù)從事外來務(wù)工子女社區(qū)支持的人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)職工、單位退休人員。他們沒接受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，也沒有參加崗前的專業(yè)能力培訓(xùn)。他們能做的僅僅是簡單的生活起居類照顧，而對(duì)于一些負(fù)面情緒的疏導(dǎo)以及因個(gè)人差異而導(dǎo)致的多樣化需求等更高層次的照顧則顯得力不從心。第三，進(jìn)入社區(qū)的志愿者人數(shù)較少，尚沒有一個(gè)比較完備的管理體系。他們都是暫時(shí)性、短期的，所以在社會(huì)參與方面沒有發(fā)揮太大的作用。2.服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足外來務(wù)工子女精神、素質(zhì)等方面的發(fā)展需求。通過走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于孩子們的娛樂等基本設(shè)施，社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目單一且量少。它們多數(shù)是在社區(qū)內(nèi)安置少量的體育設(shè)施，有時(shí)只能幾個(gè)小孩子在玩耍，其他小孩子一直在排隊(duì)最后也沒能玩成。對(duì)于孩子們益智等方面的活動(dòng)和設(shè)施，多數(shù)社區(qū)都未曾考慮到。也沒能注意增強(qiáng)孩子們的自我表達(dá)、溝通交流和組織能力，從而能讓孩子們自我獨(dú)立地解決問題。

從居民與社區(qū)互動(dòng)方面來看，存在的突出問題是居民參與率過低。傳統(tǒng)單位制下形成的“單位參與意識(shí)”在很大程度上阻礙了居民的“社區(qū)參與意識(shí)”的產(chǎn)生。舊的“行政本位”和“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范所產(chǎn)生的只是個(gè)人觀念和行為上強(qiáng)烈的單位認(rèn)同意識(shí)和單位參與意識(shí)，社區(qū)歸屬意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)的培養(yǎng)還有待時(shí)日[3]。另外，以往的工作方法偏于行政化、僵硬化，削弱了社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。其服務(wù)內(nèi)容簡單劃一，不能夠滿足居民對(duì)社區(qū)生活人性化的需求，對(duì)居民的積極性起到壓抑的消極影響，使居民的社區(qū)認(rèn)同感越來越低，不屑于參與社區(qū)活動(dòng)。

（三）其他社會(huì)組織支持方面存在的問題

社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體。除政府和社區(qū)這兩個(gè)社會(huì)組織外，其他社會(huì)組織存在的問題是：1.很多社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和觀念落后。很多社會(huì)組織認(rèn)為外來務(wù)工子女素質(zhì)低下，對(duì)他們存在歧視的觀念，大多數(shù)社會(huì)組織不能夠積極對(duì)城市社區(qū)外來務(wù)工子女提供更多的支持。2.學(xué)校支持網(wǎng)絡(luò)尚待更一步完善。學(xué)校是孩子進(jìn)入學(xué)齡期以后最為重要的社會(huì)場(chǎng)所，兒童在這里扮演著學(xué)生、同學(xué)、朋友等社會(huì)角色，接受學(xué)校紀(jì)律的約束，學(xué)習(xí)各自規(guī)范，參加學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)，為其將來步入成人世界奠定基礎(chǔ)[4]。對(duì)于外來務(wù)工子女而言，在學(xué)校里面臨的困難是學(xué)業(yè)困難和交際障礙。就學(xué)業(yè)困難而言，首先是選擇學(xué)校的問題。城市中許多學(xué)校存在戶籍限制，外來務(wù)工子女不能夠進(jìn)入該學(xué)校就讀。其次是弱勢(shì)科目的問題。有的孩子一開始在農(nóng)村讀書，后來隨著父母務(wù)工轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市就讀。但城鄉(xiāng)的教學(xué)資源和水平不一樣，所以這些孩子一般難以適應(yīng)新環(huán)境，不能跟上城市孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度。就交際障礙而言，外來務(wù)工子女大多羞澀、自卑，不太愿意和其他人交流。另一方面是由于城鄉(xiāng)文化差異，外來務(wù)工子女和城市孩子的共同語言、興趣愛好不一樣，因而難以有效溝通。

（四）家庭支持存在的缺陷

按照外來務(wù)工子女的需求，家庭支持主要分為物質(zhì)支持和精神支持。外來務(wù)工人員由于自身素質(zhì)低、城市物價(jià)水平高等原因，在物質(zhì)支持方面，能夠滿足子女的基本生活需求，但是不能提供更深層次的物質(zhì)供給。在精神支持方面，外來務(wù)工人員欠缺的較多。他們大部分由于自身受教水平低等原因，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、務(wù)工時(shí)間長的工作，往往身體疲勞而疏于和孩子溝通交流，不能夠耐心傾聽孩子們的心聲。在教育、娛樂等方面，他們有心無力，不能夠及時(shí)幫助孩子們解決學(xué)業(yè)上面臨的困難，沒有時(shí)間和精力去培養(yǎng)孩子們的業(yè)余興趣。在怯于處理人際關(guān)系的父母身邊耳濡目染，外來務(wù)工子女略顯自卑，不善于積極主動(dòng)和別人交換意見、參與討論。

三、解決外來務(wù)工子女社會(huì)支持問題的對(duì)策

（一）建立健全政府支持網(wǎng)絡(luò)

1.明確政府定位，立法保障外來務(wù)工子女的合法權(quán)益

政府需從宏觀方面把握城市社區(qū)外來務(wù)工子女社會(huì)支持問題，做到政府策劃主導(dǎo)、社區(qū)具體落實(shí)、居民積極參與。在社區(qū)實(shí)施過程中，政府和居民積極監(jiān)督和反饋，以保證各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。首先，政府應(yīng)高度關(guān)注城市社區(qū)外來務(wù)工子女問題，通過調(diào)查研究，對(duì)城市社區(qū)外來務(wù)工子女社會(huì)支持的相關(guān)方面進(jìn)行立法，使得各項(xiàng)相關(guān)工作有法可依，盡量做到將外來務(wù)工子女在受教、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)也使各部門明確自己和相關(guān)部門的工作權(quán)限和職責(zé)，相互分工與合作，形成一個(gè)強(qiáng)大的工作網(wǎng)絡(luò)。其次，政府需要嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于合法的政策要全面有效地貫徹落實(shí)，對(duì)于損害外來務(wù)工子女合法權(quán)益的要嚴(yán)懲。第三，政府需對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施效果定期進(jìn)行檢查。通過監(jiān)督，反饋政策實(shí)施的力度和效果，以便及時(shí)修正改進(jìn)。

2.加大政府投入，爭(zhēng)取更多的資金支持

對(duì)于社會(huì)支持而言，“資金投入”與“工作開展”二者之間是“源”和“流”的關(guān)系。沒有充足的資金投入，政府的物質(zhì)支持工作就成了無源之水。首先，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立起經(jīng)濟(jì)增長和資金支持的同步運(yùn)作機(jī)制，適時(shí)加大投入，將社區(qū)外來務(wù)工子女的社會(huì)支持經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，納入政府資金支持專戶，?？顚Ｓ?。其次，國家可以制定有關(guān)政策鼓勵(lì)。一方面出臺(tái)切實(shí)政策，提高外來務(wù)工者經(jīng)濟(jì)待遇，包括工資待遇和福利待遇，改善他們的工作環(huán)境，要讓外來務(wù)工人員能夠分享到改革開放的成果，體現(xiàn)自己的價(jià)值所在[5]。另一方面，盡力吸引企業(yè)捐助或者投資社區(qū)外來務(wù)工子女的社會(huì)支持，例如對(duì)于這類參與捐助或投資的企業(yè)，國家減免稅收。同時(shí)，也要積極呼吁社會(huì)各界捐助該事業(yè)。采用國家、集體、個(gè)人、社會(huì)多渠道籌集資金的方式，改變投資主體和資金來源單一的局面，贏得更多的資金支持。

（二）形成完備的社區(qū)支持體系

1.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織與隊(duì)伍建設(shè)

首先，加大在高校教育方面的支持。提高社工學(xué)生自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代社區(qū)助人自助理念、方法和技巧的專業(yè)化工作隊(duì)伍。其次，開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修班，建立社區(qū)兒童服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。對(duì)從事外來務(wù)工子女社區(qū)服務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對(duì)外來務(wù)工子女的需求和基本的心理障礙、與社區(qū)的融合度等有細(xì)致的了解。推行資格認(rèn)證制度后，可以實(shí)行“有證加薪”政策，提高薪酬待遇，鼓勵(lì)員工考取相關(guān)職業(yè)資格證書，提高自身的技能。第三，大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)那些有善心、講奉獻(xiàn)的青年人的熱情，積極建立志愿者組織，使他們有秩序、有規(guī)范、長期性地從事服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而建立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

2.加大社會(huì)宣傳力度，提高居民意識(shí)

加大宣傳關(guān)愛孩子是中華民族的傳統(tǒng)美德，分析外來務(wù)工子女社區(qū)支持的重要作用，把社區(qū)支持事業(yè)上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上。同時(shí)，要培養(yǎng)居民“社區(qū)是我家，支持靠大家”的主人翁意識(shí)。社區(qū)可組織一些文化講座，介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，讓外來務(wù)工子女家庭能及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使之能夠較快地了解并融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。居民的參與來源于居民對(duì)其在社區(qū)中地位的界定，只有增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，居民才會(huì)積極參與社區(qū)活動(dòng)。

3.增加基本服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取服務(wù)項(xiàng)目多元化

對(duì)于社區(qū)一些比較陳舊的運(yùn)動(dòng)器材，應(yīng)該及時(shí)加以檢查維修和置換，并增加器材的種類，以滿足孩子們身體多個(gè)部位專門化的鍛煉。同時(shí)，要在德和智方面提高孩子們的素質(zhì)，使服務(wù)項(xiàng)目多元化。在德的方面，可以舉辦一些“學(xué)雷鋒”等活動(dòng)，讓孩子們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立心理咨詢中心，心理咨詢中心的工作人員應(yīng)事先收集社區(qū)家庭關(guān)系狀況等方面的資料，對(duì)于那些離異、父母與子女關(guān)系處理不好或患有先天性疾病、殘疾的孩子，工作人員要主動(dòng)與其聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，幫助他們克服心理障礙。在智的方面，社區(qū)可以舉辦一些“趣味問答”等益智比賽，激發(fā)興趣，開發(fā)潛能，幫助外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。通過社區(qū)的這些服務(wù)項(xiàng)目，讓外來務(wù)工子女和社區(qū)的其他孩子共同奮進(jìn)，全面發(fā)展。

（三）完善其他的社會(huì)組織支持系統(tǒng)

要積極宣傳外來務(wù)工人員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，讓社會(huì)各界人士了解外來務(wù)工人員對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)企業(yè)和有關(guān)社團(tuán)的責(zé)任心和事業(yè)心，愿意把資金投放在關(guān)愛外來務(wù)工人員事業(yè)中，提高社會(huì)力量的參與度。對(duì)于學(xué)校這個(gè)特殊的社團(tuán)，我們提出以下建議：第一，要幫助外來務(wù)工子女正確認(rèn)識(shí)自我，提高其信心，要相信自己一樣具有聰明才智，能通過自己的努力取得優(yōu)異成績。第二，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓其他孩子不歧視外來務(wù)工子女。學(xué)校的號(hào)召對(duì)于孩子們態(tài)度的改變會(huì)有很大的作用。他們習(xí)慣于服從集體和規(guī)范，如果學(xué)校的規(guī)范對(duì)外來務(wù)工子女表示接受，那么其他孩子就會(huì)在潛意識(shí)里認(rèn)定彼此是平等的，進(jìn)而達(dá)到身份融合的目的。第三，要了解外來務(wù)工人員孩子的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，了解他們的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和劣勢(shì)學(xué)科，從而建立真實(shí)可靠的檔案，便于因材施教。老師要善于捕捉外來務(wù)工人員孩子們身上的閃光點(diǎn)，在生活上多考慮他們的生活和飲食習(xí)慣，使他們感受到學(xué)校大家庭的溫暖。

（四）加大家庭支持的力度

對(duì)于外來務(wù)工人員而言，他們能夠做到的是提高經(jīng)濟(jì)水平和提供多一點(diǎn)的時(shí)間、精力陪伴并教育子女。父母可以通過參加技能培訓(xùn)，自我充電，提高自身素質(zhì)水平、勞動(dòng)技能及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備[6]。這樣便可以從事一些有技術(shù)含量的工作，增加薪酬，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力，提高家庭購買力，滿足子女發(fā)展需求的花費(fèi)。同時(shí)，倡導(dǎo)父母提高對(duì)自己子女的教育關(guān)注度，增進(jìn)親子關(guān)系，要讓子女能夠真真切切地感受到父母對(duì)他們的關(guān)懷和理解，體會(huì)到家的溫暖，構(gòu)建較好的家庭環(huán)境。

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[3]周蓮,方巍.外來務(wù)工子女的社會(huì)排斥與社會(huì)偏離[J].當(dāng)代青年研究，2011，(12).22-27.

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