經濟新常態(tài)下工會推進構建和諧勞動關系的思考

王 慧

（安徽省總工會干部學校，安徽 合肥 230031）

構建和諧勞動關系是黨中央提出的重要戰(zhàn)略任務。目前，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。[1]在新常態(tài)下，要想推進構建和諧勞動關系，就必須要對經濟新常態(tài)有全面清醒的認識和分析，弄清經濟新常態(tài)對構建和諧勞動關系的影響和作用，進而探索工會應如何發(fā)揮作用。

一、正確認識經濟新常態(tài)

（一）“新常態(tài)”的提出及含義

2014年5月習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是中央領導人首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經濟。

所謂“新常態(tài)”就是指不同于以往的、符合經濟發(fā)展內在規(guī)律的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是未來我國經濟發(fā)展的一個大趨勢，意味著我國經濟增速告別了以往30多年的高歌猛進，開始了緩慢前行，卻更加重視發(fā)展的質量。在新常態(tài)下，由于土地、資源、環(huán)境等要素成本的約束，產業(yè)結構不得不轉型升級，傳統(tǒng)的高污染、高能耗的行業(yè)面臨淘汰出局，而服務業(yè)因其要素投入少、能耗低、污染少的優(yōu)勢脫穎而出，且所占的份額不斷擴大；由于要素價格上漲，投資增速放緩，又由于當前世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，外需仍然低迷，加之儲蓄率的下降，導致消費需求持續(xù)較快增長，超過了投資和出口對經濟的拉動；近些年來，城鎮(zhèn)化的進程加速和產業(yè)在區(qū)域間的梯度轉移也使得城鄉(xiāng)間的結構不斷優(yōu)化。

（二）新常態(tài)標志著新的經濟轉型期的開始

新常態(tài)表明傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式難以為繼，我國到了不進行經濟轉型升級就難以保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段?，F(xiàn)階段，我國的經濟結構轉型升級主要體現(xiàn)在產業(yè)結構之變、增長動力之變、區(qū)域動力之變三大方面。從產業(yè)結構變化看，一方面強制淘汰落后產能，對傳統(tǒng)產業(yè)做減法；另一方面，大力發(fā)展服務業(yè)和新興產業(yè)。從增長動力變化看，技術創(chuàng)新對經濟增長的推動開始發(fā)力；消費超越投資，成為經濟增長最主要的動力。從區(qū)域動力變化看，我國產業(yè)布局發(fā)生了梯度轉移。一大批生產加工業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部內陸地區(qū)轉移，而東部地區(qū)則重點完成產業(yè)升級任務，相互分工實現(xiàn)區(qū)域間的重構。因此，在經濟轉型的關鍵時期，我們發(fā)展經濟必須要符合新常態(tài)這個大邏輯，進一步調結構、轉方式，打造中國經濟的“升級版”。

（三）新常態(tài)預示著向好的發(fā)展趨勢和愿景

新常態(tài)是一個動態(tài)的概念，也是中國經濟邁向更高水平的必經階段，將為實現(xiàn)中國夢提供強大動力。但是我們要清醒地認識到，雖然新常態(tài)預示著向好的發(fā)展趨勢和愿景，但也不會自然而然地引領經濟成功邁向更高的水平。因此，我們要努力爭取實現(xiàn)經濟全面轉型升級的好結果，避免經濟增速持續(xù)低迷，最終陷入“中等收入陷阱”的壞結果。

二、經濟新常態(tài)下我國勞動關系的現(xiàn)狀

（一）經濟新常態(tài)下勞動關系的新特點

總體上看，勞動關系呈現(xiàn)出協(xié)調性和對抗性的雙重特征。隨著中國經濟開始步入新的運行軌道，在“三期”疊加的特殊背景下，由于我國的勞動者群體結構、勞動力配置方式、職工的身份地位發(fā)生變化，我國勞動關系也日趨多元化、復雜化，呈現(xiàn)出新特點。傳統(tǒng)的勞動關系發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在職工就業(yè)、勞動合同、勞動保護、休息休假、工資與社會保障等方面的合法權益沒有得到根本保護，勞動糾紛顯著增多，由此引發(fā)的勞動爭議案件也逐年上升。[2]

（二）經濟新常態(tài)下勞動關系存在的突出問題

新常態(tài)下，經濟結構不斷優(yōu)化升級，嚴格淘汰落后產能，使得我國勞動關系協(xié)調面臨更多困難。一方面，部分傳統(tǒng)高增長行業(yè)、企業(yè)經營困難，導致勞資矛盾沖突增多，傳統(tǒng)市場所需求的簡單重復型生產的勞動力面臨被迫轉型，否則就有失業(yè)的風險。另一方面，高科技、低能耗、低污染行業(yè)將大量興起，因此，新型市場大量需要的是具有豐富知識結構的、能帶來高生產率的中高端復合型人才。這是一個大的趨勢，今后國家的環(huán)保標準會不斷提高，繼續(xù)大力度強制淘汰落后產能，倡導發(fā)展“綠色循環(huán)經濟”，因此面臨淘汰出局的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)量將會增加，下崗失業(yè)的職工數(shù)量也會增加?？梢哉f，在新形勢下，結構性用工短缺和就業(yè)難的矛盾依然并存。此外，身居一線的生產操作工人收入偏低，且不同行業(yè)、不同崗位之間的收入差異明顯；相當多的城市低收入職工在住房、教育、醫(yī)療等方面還存在許多困難；農民工、勞務派遣工的權益保障問題更加突出。

三、經濟新常態(tài)下工會推進構建和諧勞動關系的建議

在新常態(tài)下，我們不像過去那樣只追求經濟增長的速度，更多關注的是經濟發(fā)展的質量和經濟結構的優(yōu)劣。勞動關系是否和諧會影響生產效率，從而影響經濟增長的質量，也就密切關系著經濟發(fā)展能否適應新常態(tài)。而要加快推動構建和諧勞動關系，工會組織就必須配合政府，發(fā)揮好導向功能；創(chuàng)新工會工作模式；并從多方面全面提高工會協(xié)調勞動關系的能力。

（一）工會要配合政府，發(fā)揮好導向功能

經濟新常態(tài)下，構建和諧勞動關系必須要在戰(zhàn)略上保持良好平穩(wěn)的心態(tài)。在今后一定時期內，產業(yè)結構調整必然會引發(fā)更多的勞資矛盾，并且勞動關系矛盾的對抗性也會在一定程度上增加，這種變化，無論是政府還是工會都應該保持一顆平常心去應對。首先，在新常態(tài)下，政府必須要充分相信市場的力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場經濟條件下勞動關系的自我調解作用。經濟結構調整過程中出現(xiàn)的勞動關系矛盾，也是由市場經濟條件下勞動關系矛盾發(fā)展的規(guī)律所決定的。因此，新形勢下的和諧勞動關系構建要在尊重勞動關系規(guī)律中順勢而為，不應該進行過多的行政干預。其次，我們要通過報紙、網絡、微信等各種媒介，大力宣傳社會主義核心價值觀，引導各級工會干部和廣大職工群眾認真學習中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話，特別是關于新常態(tài)的重要講話精神，教育廣大職工了解新常態(tài)、認識新常態(tài)。

（二）工會工作要進行模式創(chuàng)新

在新常態(tài)下，企業(yè)工會工作模式創(chuàng)新可以有效構建和諧勞動關系。第一，企業(yè)要鼓勵職工通過職工代表大會、勞資洽談會等渠道積極參與企業(yè)民主管理，爭創(chuàng)勞動關系和諧企業(yè)。還可以推進創(chuàng)建活動向企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等拓展，推進和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，探索出一套具有普遍推廣價值的勞資雙方都能接受的和諧勞動關系模式。第二，工會在企業(yè)承擔社會責任中有獨特的作用，其根本任務就是要保障企業(yè)職工獲得相應的合法權益，而企業(yè)工會知法、懂法、守法、依法維權又是其履行社會責任的底線。第三，企業(yè)工會要注重培養(yǎng)具有群體價值觀念的和諧企業(yè)文化，以先進文化引領職工，凈化職工的心靈，改善現(xiàn)有的人際關系氛圍，激勵員工不斷創(chuàng)新，提供更優(yōu)質的產品和服務，以提高企業(yè)的核心競爭力。

（三）全方位提高工會構建和諧勞動關系的能力

在新常態(tài)下，基層工會組織肩負著構建和諧勞動關系的重任，基層工會應以服務大局、服務職工、服務企業(yè)、服務發(fā)展為目標，從教育引導、民主管理、完善保障、文化推動、正確處理勞動爭議等方面推動構建和諧勞動關系。

1.教育引導。新常態(tài)下，我國已經從制造大國邁向制造強國，從貼牌大國邁向品牌大國，一大批中國品牌揚帆出海，成為國際市場上閃亮的“中國名片”。[3]自主研發(fā)追求的是質量和創(chuàng)新，為此，要不斷提高職工綜合素質，增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)工會應該做好以下工作：一是主動調研職工有哪些培訓需求，配合人力資源部做好在職培訓工作，改善職工原有的相對落后的知識結構，幫助職工充電，及時補充新知識，適應正在轉型升級的產業(yè)結構。二是要推動高污染、高能耗的企業(yè)加快轉型升級，在全體員工中征集合理化建議和“金點子”，改良生產機器設備，更有效地利用和節(jié)約能源、原材料，加快新的科技成果的推廣，幫助企業(yè)節(jié)能減排。三是開展勞動競賽、技能比武，給職工一個施展才華的舞臺，提高職工的榮譽感和使命感。此外，還可以通過在企業(yè)網站上建立一個虛擬平臺展示優(yōu)秀員工的研究成果，對表現(xiàn)突出的員工進行嘉獎，這樣可以調動員工的積極性，使企業(yè)獲得有效的效益回報。[4]

2.民主管理。作為協(xié)調勞動關系的重要手段，民主管理是基層民主政治建設的重要途徑。在新常態(tài)下，不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)民主管理形式，才能真正建立穩(wěn)定和諧的新型勞動關系，促進企業(yè)的健康、科學發(fā)展。在企業(yè)中，除了建立傳統(tǒng)的職工代表大會制度、廠務公開制度以外，還應建立職工董事和監(jiān)事制度。而且，隨著數(shù)字化管理時代的到來，我們可以利用網絡資源便捷、廣泛的特點，構建單位數(shù)字化民主管理網絡，在網上開設廠務公開欄目，及時把職工最關心、最敏感、直接涉及員工切身利益的問題公開，提高管理的透明度，維護職工的知情權。當然，民主管理工作絕非僅限于信息公開，更重要的是廣泛聽取職工的意見和建議，建立網絡溝通交流的平臺。職工可以通過網絡意見箱、博客空間、微信公共平臺等渠道隨時發(fā)表意見，進行在線評論，以便于各級管理人員可以及時了解職工的思想動態(tài)和利益訴求，并引導職工正確看待相關問題。

3.完善保障。工會要為廣大職工群眾做好就業(yè)服務，尤其是下崗工人的再就業(yè)服務。提高下崗工人的技能水平和綜合素質是實現(xiàn)其更好就業(yè)的根本保證，各級地方工會應充分調動當?shù)亟逃嘤栙Y源，為下崗工人和農民工進行培訓，特別是開展專項技能培訓。此外，工會要做好救助幫扶工作，從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老多方面幫助困難群體。工會要堅持“補充保障、拾遺補缺、雪中送炭、濟難互助”的理念，盡力而為地去開展工作，建立多層次的保障網絡，將工會傳統(tǒng)的送溫暖工作完全融入社會保障體系之中。

4.文化推動。企業(yè)文化是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的靈魂，是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)，是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。良好的企業(yè)文化能激發(fā)員工的使命感、凝聚員工的歸屬感、加強員工的責任感、賦予員工的榮譽感、實現(xiàn)員工的成就感，因此對構建和諧勞動關系意義重大。工會組織可以依據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，積極主動地把淺層面的文化活動融入到企業(yè)文化建設的系統(tǒng)工程中，進一步搞好群眾性的文體活動，豐富職工的精神生活。如加強企業(yè)文體基礎設施建設，開展好職工俱樂部、職工書屋、職工文化宮等陣地，發(fā)動職工全民參與到企業(yè)組織的各類文體活動中。同時，還可以在辦公區(qū)域內建立起文化長廊，制作一些宣傳企業(yè)文化的牌板，使得職工能夠把先進的文化理念熟記于心，為企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展營造濃厚的文化氛圍。

5.正確處理勞動爭議。在新常態(tài)下，經濟結構的轉型升級導致各類矛盾多發(fā)，勞動爭議案件呈持續(xù)大幅增長態(tài)勢，這是職工最需要工會的時候。企業(yè)工會要迅速轉變觀念，適應形勢，充分發(fā)揮工會組織化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用。首先，要建立勞動爭議預警機制，提前對各種潛在勞動風險進行評估預警，將勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)；其次，應成立勞動爭議調解組織，對已經發(fā)生的勞動爭議，按照經濟上兼顧公平、政治上相互平等的原則，協(xié)調各方利益，化解內部矛盾；再次，要建立維權組織，對勞動者申請仲裁，提起訴訟的，依法提供法律幫助和支持，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。[5]

綜上所述，我國經濟已經進入了更加注重結構優(yōu)化和質量提升的新常態(tài)，增長動力發(fā)生變化，同時也面臨很多新的挑戰(zhàn)。在這樣的新情況下，工會開展工作只有以平和的心態(tài)，樹立堅定的信念，科學認識、積極融入、主動服務新常態(tài)，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的思維開展工作，以創(chuàng)新的精神開拓未來，帶領廣大職工群眾團結奮戰(zhàn)，才能順應新常態(tài)，引領經濟發(fā)展走向新的輝煌。

[1]中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見[z].2015-04.

[2]張舉.工會工作全書[M].北京：中國言實出版社,2015.1.

[3]中國品牌閃亮全球[N].人民日報,2015-04-16(9).

[4]湯靖.發(fā)揮企業(yè)工會的作用努力構建和諧的勞動關系[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2012，(17)：28.

[5]趙艷梅.淺談企業(yè)工會如何在構建和諧勞動關系中發(fā)揮作用[J].東方企業(yè)文化,2013,(10):46.