勞動(dòng)力供需視角下的美國(guó)當(dāng)代外來(lái)移民問(wèn)題探析

歐陽(yáng)貞誠(chéng)

(東北師范大學(xué)美國(guó)研究所，吉林長(zhǎng)春130024)

一

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著技術(shù)革命的深入展開(kāi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在獲得飛速發(fā)展的同時(shí)，也經(jīng)歷著一次前所未有的重構(gòu)，它不僅表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整，還體現(xiàn)在“對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等‘軟要素’的依賴程度加深”。①袁奇、劉崇儀:《美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的結(jié)果導(dǎo)致新興的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)崗位大量出現(xiàn)，因而也相應(yīng)改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。另一方面，自60年代中期起，來(lái)自拉美與亞洲的外來(lái)移民，也掀起了新一輪的入境高潮。新移民的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是其教育程度整體相對(duì)落后，卻又呈現(xiàn)出以高、低學(xué)歷者為主的兩極化趨勢(shì)。②歐陽(yáng)貞誠(chéng):《美國(guó)當(dāng)代外來(lái)移民的成因及特征分析》，《東北師大學(xué)報(bào)》，2010年第1期。新移民的到來(lái)，無(wú)疑同時(shí)增加了美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中高、低技能勞動(dòng)力的供給量。然而，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變的歷史背景下，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在對(duì)移民勞動(dòng)力的需求嗎?毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于技術(shù)移民人才，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著長(zhǎng)期的需求。一方面，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)日趨全球化的背景下，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈和白熱化，通過(guò)搶奪他國(guó)尤其是第三世界的技術(shù)人才，來(lái)獲取更多的智力資源，已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間沒(méi)有硝煙的暗戰(zhàn)。在過(guò)去幾十年中，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，都制定了相應(yīng)的移民政策，例如推行“積分制”來(lái)吸引各種技術(shù)人才，并取得顯著成效。在這種形勢(shì)下，美國(guó)也需要采取措施，廣攬世界各地有用之才為其所用，才能確保在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，美國(guó)對(duì)技術(shù)移民的需求，也是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)加劇的一個(gè)必然結(jié)果。

另一方面，在美國(guó)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過(guò)程中，知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，大量專業(yè)技術(shù)類職業(yè)崗位被創(chuàng)造出來(lái)。盡管同期美國(guó)民眾的教育程度與勞動(dòng)力素質(zhì)也得以普遍提高，白領(lǐng)從業(yè)人員有了顯著增長(zhǎng)，但仍無(wú)法滿足那些技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增就業(yè)崗位的強(qiáng)勁需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)人才的短缺現(xiàn)象依然存在。例如，美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心 (National Center for Education Statistics)的資料顯示，在1999-2000學(xué)年，美國(guó)共授予了36 195個(gè)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，然而，每年在此專業(yè)領(lǐng)域中平均產(chǎn)生了194 700個(gè)就業(yè)崗位;③Mary Jane Lopez，High-Skill Immigrants in the U.S.Economy:Do High-Skill Immigrants Substitute or Complement Native-Born Workers?Indiana:the University of Notre Dame，2003，pp.14-15，下載自ProQuest Digital Dissertations(PQDD)學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)。全國(guó)制造業(yè)者協(xié)會(huì) (National Association of Manufacturers)2005年的一份調(diào)查表明，在被調(diào)查的制造業(yè)主當(dāng)中，90%認(rèn)為熟練生產(chǎn)工人存在著“中等或嚴(yán)重”程度的短缺，65%認(rèn)為科學(xué)家和工程師也存在著同等程度的缺乏。④David L.Bartlett，Building a Competitive Workforce:Immigration and the U.S.Manufacturing Sector，p.1，Http://www.ailf.org/ipc/infocus/infocus_8_1_06.pdf(2008-08-03).由于美國(guó)本土的技術(shù)勞動(dòng)力無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求，因此仍需要引進(jìn)大量的專業(yè)、技術(shù)移民人才。

然而，美國(guó)存在對(duì)技術(shù)移民的需求之事實(shí)，并不意味著不需要普通移民勞動(dòng)力。相反，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)低技能移民的需求同樣長(zhǎng)期存在。

首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的大量非熟練職業(yè)崗位，是其保持對(duì)普通移民需求的前提。戰(zhàn)后以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，不僅導(dǎo)致了以知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的大量興起，而且技術(shù)含量低的普通制造業(yè)與服務(wù)業(yè)也同樣充滿勃勃生機(jī)。整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種“沙漏”態(tài)勢(shì)。⑤Alejandro Portes and Min Zhou，“The New Second Generation:Segmented Assimilation and Its Variants，”Annals of the American A-cademy of Political and Social Science，Vol.530(1993):74-96.這種經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)美國(guó)的職業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)趨勢(shì)產(chǎn)生顯著影響，具體反映在職業(yè)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為頂部和底部?jī)啥溯^大，而中間部分較小。因此，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位中，“仍有相當(dāng)比例為非熟練的職業(yè)”。例如，在加州的高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，那些對(duì)非熟練工人有著巨大需求的服裝、建筑等行業(yè)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)其他地區(qū)。有學(xué)者甚至預(yù)言，在未來(lái)幾十年里，加州創(chuàng)造的最大數(shù)量的就業(yè)，仍將發(fā)生在那些收入相對(duì)較低、技能要求不高的地位低下的職業(yè)領(lǐng)域。①Jorge A.Bustamante，Clark W.Reynolds and Raúl A.Hinojasa Ojeda，eds.，U.S.-Mexico Relations:Labor Market Interdependence，Stanford:Stanford University Press，1992，p.367.

其次，在低技能職業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，隨著戰(zhàn)后美國(guó)民眾教育水平迅速提升，低學(xué)歷的非熟練勞動(dòng)力卻日漸減少，許多相關(guān)就業(yè)崗位人手空缺，因而刺激了對(duì)普通移民的需求。在1980-1994年間，美國(guó)15～55歲的高中學(xué)歷以下的本土勞動(dòng)力由2000萬(wàn)降至1300萬(wàn)。②Marfa E.Enchautegui，“Low-Skilled Immigrant and the Changing American Labor Market，”Population and Development Review，Vol.24，No.4(1998):812.同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量本土勞動(dòng)力也經(jīng)歷了由藍(lán)領(lǐng)向白領(lǐng)就業(yè)崗位的職業(yè)流動(dòng)，促使許多普通的服務(wù)與體力類職業(yè)無(wú)人問(wèn)津。在80年代中期，針對(duì)低技能勞動(dòng)力的周期性短缺問(wèn)題，美國(guó)媒體做了大量報(bào)道。如《紐約時(shí)報(bào)》曾刊文指出，由于低技能勞動(dòng)力的不足，許多建筑工程被迫延誤，一些連鎖餐廳也不得不延緩擴(kuò)展計(jì)劃。此外，低技能職業(yè)崗位通常報(bào)酬低廉，且工作條件惡劣，美國(guó)人往往不屑一顧。加州的一位家具店經(jīng)理說(shuō)道:“這個(gè)地區(qū)的許多人 (按:本土美國(guó)人)根本不愿意從事時(shí)薪5美元的工作?！雹跼oger Waldinger，“Black/Immigrant Competition Re-Assessed:New Evidence from Los Angeles，” Sociological Persperctives，Vol.40，No.3(1997):368.在這種情況下，那些需要普通勞動(dòng)力的部門，越來(lái)越依賴于移民。《華盛頓郵報(bào)》1986年的一份報(bào)道指出，在華盛頓特區(qū)的部分旅店，雇用的工人來(lái)自30多個(gè)不同國(guó)家。④Jorge A.Bustamante，Clark W.Reynolds and Raúl A.Hinojasa Ojeda，eds.，U.S.-Mexico Relations:Labor Market Interdependence，pp.353-354.

不難發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在大量低技能職業(yè)崗位的前提下，隨著美國(guó)本土普通勞動(dòng)力的不斷縮減，低技能移民的到來(lái)，順應(yīng)了美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)在需求趨勢(shì)。對(duì)此，美國(guó)2007年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告也明確指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)非熟練的移民勞動(dòng)力，因?yàn)槊绹?guó)存在著“一個(gè)需要低技能移民的強(qiáng)大磁場(chǎng)”。⑤The Council of Economic Advisers，Economic Report of the President，2007，Washington D.C.:United States Government Printing Office，2007，p.204.這說(shuō)明，有些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)代美國(guó)“對(duì)輸入低技能勞動(dòng)力的需求不斷下降”的觀點(diǎn)，⑥Marta López-Garza ＆ David R.Diaz，eds.，Asian and Latino Immigrants in a Restructuring Economy:The Metamorphosis of Southern California，Stanford:Stanford University Press，2001，p.314.顯然是站不住腳的。

總之，戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重塑了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力和普通勞動(dòng)力的需求。正是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)吸引之下，大量的外來(lái)移民，包括具有較高人力資本的技術(shù)移民和較低人力資本的普通移民，才得以源源不斷地進(jìn)入美國(guó)。從另一個(gè)角度而言，移民的教育技能水平的兩極化趨勢(shì)，也展現(xiàn)出與美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相契合的一致性。

市場(chǎng)中介組織的發(fā)育是市場(chǎng)完善程度的重要指標(biāo)，市場(chǎng)中介，即介于政府、企業(yè)、居民三者之間的，為提高市場(chǎng)運(yùn)行效率而從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、咨詢等服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)中介組織按社會(huì)功能可分為以下四類：①直接為市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù)的中介；②為保證市場(chǎng)公正交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，為交易雙方提供公證、仲裁、監(jiān)督等服務(wù)的中介；③為協(xié)調(diào)和約束參與市場(chǎng)活動(dòng)的各個(gè)企業(yè)與各行各業(yè)人員行為的、行業(yè)自律性的社會(huì)協(xié)調(diào)組織；④提供溝通服務(wù)的中介。

二

由上可知，戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與重構(gòu)，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)存在并擴(kuò)大了對(duì)移民勞動(dòng)力的需求。但與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)移民的這種需求，也必然會(huì)受到本土勞動(dòng)力供應(yīng)情況的影響。如果美國(guó)本土人口能夠提供充足的勞動(dòng)力，那么這種需求就會(huì)減弱，反之亦然。

從勞動(dòng)力供應(yīng)的角度看，在經(jīng)歷了戰(zhàn)后1946-1964年間“嬰兒潮一代”的生育高峰之后，美國(guó)的生育率開(kāi)始不斷下降，至今仍在人口替換率水平以下徘徊，⑦通常而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的每位育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女，才能維持其人口平衡。美國(guó)從戰(zhàn)后起進(jìn)入一個(gè)生育高峰，到50年代末，平均每位婦女生育3.5個(gè)子女。此后，其生育率明顯下降，到70年代中期下降至1.8左右，此后略有所回升，90 年代在2.0-2.1 間波動(dòng)，但仍一直低于2.1 的人口替換率。參見(jiàn)U.S.Census Bureau，F(xiàn)ertility of American Women:June 2000，p.1，http://www.census.gov/prod/2001pubs/p20-543rv.pdf(2009-11-12).結(jié)果造成美國(guó)本土人口中的新增人口相對(duì)銳減，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法提供足夠的勞動(dòng)力。在七八十年代以前，由于“嬰兒潮一代”持續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，基本掩蓋了勞動(dòng)力供應(yīng)方面的隱患問(wèn)題。到90年代后，這一問(wèn)題開(kāi)始日漸顯現(xiàn)。例如，在1994-2004年間，美國(guó)本土人口中16歲以上的勞動(dòng)力，由1.18億增至1.26億，增加了800萬(wàn)，增幅為7%，而外國(guó)出生人口中該年齡段的勞動(dòng)力，由1290萬(wàn)增至2140萬(wàn)，增加了850萬(wàn)，增幅高達(dá)66%。①Congressional Budget Office，The Role of Immigrants in the U.S.Labor Market，p.3，http://www.cbo.gov/ftpdocs/68xx/doc6853/11-10-Immigration.pdf(2005-12-21).可見(jiàn)，不僅本土勞動(dòng)力的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于移民群體，而且增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量也少于后者。此外，一個(gè)容易被忽視的問(wèn)題是，許多移民在美國(guó)生育的子女，通常被算作本土出生人口。因此，如果扣除這部分勞動(dòng)力，這一期間，本土勞動(dòng)力的增幅與絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量則更打折扣。

不僅如此，當(dāng)前的美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，還面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人口老齡化的直接結(jié)果，就是難以提供充足的勞動(dòng)力來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1946-1964年間，大約有7600萬(wàn)嬰兒出生。從60年代中期起，這一代人開(kāi)始進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，到1978年時(shí)，他們占美國(guó)勞動(dòng)力的45%。②Arlene Dohm，“Gauging the Labor Force Effects of Retiring Baby-Boomers，”Monthly Labor Review(July，2000):17.但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)他們步入老年后，導(dǎo)致美國(guó)的老年勞動(dòng)力越來(lái)越多。白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì) (The White House Council of Economic Advisers)于2014年發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，自第一批“嬰兒潮一代”在2008年達(dá)到退休年齡起，在隨后的15年內(nèi)，更多的“嬰兒潮一代”步入退休階段。在2009年，處于或已超過(guò)退休年齡的成年人口的比例達(dá)16%，社會(huì)保障總署 (Social Security Administration)預(yù)測(cè)，到2029年該比例將增至25%。③Council of Economic Advisers，The Labor Force Participation Rate Since 2007:Causes and Policy Implications，p.13，https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/labor_force_participation_report.pdf(2015-03-18).顯然，隨著更多的“嬰兒潮一代”逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一影響將持續(xù)增加。

在越來(lái)越多的本土勞動(dòng)力逐漸老齡化的同時(shí)，本土年輕工人比例卻相對(duì)萎縮。例如，在1994-2004年間，在美國(guó)所有的45～64歲的勞動(dòng)力當(dāng)中，本土出生者由33.1%增至42.7%，而在25～44歲的所有勞動(dòng)力當(dāng)中，本土出生者由63.3%降至52.9%。在2004年，45～54歲的本土出生勞動(dòng)力有2930萬(wàn)，35～44歲者有3000萬(wàn)，而25～34歲者僅有2600萬(wàn)。15%的本土出生勞動(dòng)力將在10年內(nèi)達(dá)到傳統(tǒng)退休年齡，而另有4.4%已經(jīng)超過(guò)了65歲。④American Immigration Law Foundation，Economic Growth and Immigration:Ridging the Demographic Divide，pp.8-9，http://www.ailf.org/ipc/special_report/2005_birdging.pdf(2006-2-11).此外，根據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)署 (U.S.Bureau of Labor Statistics)的預(yù)測(cè)，在2012-2022年間，美國(guó)55歲及以上的民用勞動(dòng)力將增加25.2%，25～54歲者增加1.9%，而16～24歲者卻減少了13.3%。⑤U.S.Bureau of Labor Statistics，“Labor Force Projections to 2022:the Labor Force Participation Rate Continues to Fall，”Monthly Labor Review(December，2013):15.

顯然，隨著美國(guó)“嬰兒潮一代”正在步入老齡化，大批本土工人即將退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此同時(shí)，由于年輕一代的本土勞動(dòng)力又相對(duì)減少，他們無(wú)法填充“嬰兒潮一代”離開(kāi)后的職位空缺。此外，蓬勃發(fā)展的美國(guó)經(jīng)濟(jì)也在不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，因而持續(xù)擴(kuò)大著對(duì)勞動(dòng)力的需求。因此，如果美國(guó)不引進(jìn)大量的外來(lái)移民，而僅僅依靠本土人口自身提供的勞動(dòng)力，必然無(wú)法適應(yīng)和維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

然而，美國(guó)本土勞動(dòng)力面臨的供應(yīng)不足的狀況，是否可以通過(guò)諸如提高勞動(dòng)力參與率或增加工人工作時(shí)間等途徑來(lái)加以調(diào)整呢?從當(dāng)前美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的種種發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一調(diào)整的可能性較小。其理由如下:

(一)從勞動(dòng)力參與率方面看。自戰(zhàn)后以來(lái)，美國(guó)的勞動(dòng)力參與率呈穩(wěn)定上升之勢(shì)，由戰(zhàn)后初期的59%，持續(xù)上升至2000年的67%，盡管此后略有下降，但仍高于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，除加拿大之外，澳大利亞、瑞典、英國(guó)、日本、意大利、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的勞動(dòng)力參與率均低于美國(guó)。①例如2004年，美國(guó)的勞動(dòng)力參與率為66%，加拿大為67.3%，澳大利亞為64.7%，瑞典為63.7%，英國(guó)為63.0%，日本為60.0%，意大利為49.1%，法國(guó) (2003年)為57.4%，德國(guó) (2003年)為56.4%。參見(jiàn)American Immigration Law Foundation，Economic Growth and Immigration:Ridging the Demographic Divide，p.4.一般而言，在人口總數(shù)不變的情況下，如果勞動(dòng)力參與率較高，那么提供的勞動(dòng)力也相應(yīng)較多。但是，美國(guó)的歷史發(fā)展趨勢(shì)以及與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的比較表明，當(dāng)前美國(guó)的勞動(dòng)力參與率已基本處于歷史最高水平，在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，再次實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的可能性基本不存在。因此，在勞動(dòng)力參與率難以實(shí)現(xiàn)顯著提升的情況下，美國(guó)本土人口也不可能輸送更多的勞動(dòng)力。

(二)從工人工作時(shí)間方面看。自戰(zhàn)后50年代以來(lái)，美國(guó)工人的工作時(shí)數(shù)持續(xù)下降。在50年代，美國(guó)工人平均每年工作2000小時(shí)以上，60年代為2000小時(shí)左右，70年代下降至1900小時(shí)以下，80、90年代在1850小時(shí)左右，而在2000-2004年間則下降至1850小時(shí)以下。盡管如此，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)工人的工作時(shí)間仍是最長(zhǎng)的。例如在2004年，美國(guó)工人平均每年工作1825小時(shí)，高于澳大利亞、西班牙、日本、加拿大、英國(guó)、意大利、瑞典、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家工人的工作時(shí)間。②澳大利亞、西班牙、日本、加拿大、英國(guó)、意大利、瑞典、德國(guó)、法國(guó)的工人平均每年工作時(shí)數(shù)分別為:1815.5、1799.1、1789.2、1751.2、1669.0、1585.0、1584.8、1442.5、1441.4。參見(jiàn) American Immigration Law Foundation，Economic Growth and Immigration:Ridging the Demographic Divide，p.5.根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在勞動(dòng)力數(shù)量不變的情況下，如果單個(gè)勞動(dòng)力的工作時(shí)間越長(zhǎng)，其能夠提供的勞動(dòng)供給總量越多，這在一定程度上相當(dāng)于增加了勞動(dòng)力的數(shù)量。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，人們投入到工作中的時(shí)間越來(lái)越少，而將更多的時(shí)間用于消閑、娛樂(lè)等精神需求方面，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，美國(guó)工人的工作時(shí)間量不可能會(huì)在短期內(nèi)大量增加，這意味著本土人口也不可能較多地增加勞動(dòng)力供給總量，從而也難以滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)額外勞動(dòng)力的巨大需求。

(三)從生產(chǎn)力方面看。那么，美國(guó)本土勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，是否可以通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)來(lái)加以彌補(bǔ)呢?通過(guò)分析美國(guó)歷史上生產(chǎn)力增長(zhǎng)的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同樣也極其困難。美國(guó)2007年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，在1950-1973年，美國(guó)的生產(chǎn)力增長(zhǎng)率為2.6%，1973-1995年為1.4%，1995-2000年為2.5%，2000-2005年為3.1%。③The Council of Economic Advisers，Economic Report of the President，2007，p.46.但是，自90年代以來(lái)生產(chǎn)力的加速增長(zhǎng)，通常被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為是曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。因?yàn)楸M管在新世紀(jì)初期生產(chǎn)力增長(zhǎng)率達(dá)到空前水平，但已經(jīng)顯露出衰退跡象。在2002年，生產(chǎn)力增長(zhǎng)率為4.0%，隨后降至2003年的3.8%，到2004年為3.4%，在2005年的前兩個(gè)季度又降至2.5%。因此，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席艾倫·格林斯潘 (Alan Greenspan)說(shuō)道:“在一個(gè)已經(jīng)達(dá)到技術(shù)最前沿的經(jīng)濟(jì)中，維持生產(chǎn)力的顯著加速增長(zhǎng)是不可能的?！雹蹵merican Immigration Law Foundation，Economic Growth and Immigration:Ridging the Demographic Divide，p.4.因此，期望通過(guò)提升生產(chǎn)力，來(lái)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，似乎也只是一廂情愿而已。

由于美國(guó)本土勞動(dòng)力資源的供應(yīng)狀況與美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)移民勞動(dòng)力的需求之間存在著直接的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此，美國(guó)生育率的不斷下降以及人口的日趨老齡化，導(dǎo)致本土勞動(dòng)力相對(duì)減少的事實(shí)，無(wú)疑反襯出移民勞動(dòng)力對(duì)于美國(guó)的重要性。早在1990年，《美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)資料》雜志總裁皮特·弗朗西斯 (Peter Francese)就曾在《華爾街郵報(bào)》上撰文指出:“老齡人口的迅速增長(zhǎng)，加上青年人口的下降以及較低的人口增長(zhǎng)率，將會(huì)把這個(gè)國(guó)家推入人口的危機(jī)之中……美國(guó)需要承認(rèn)更多的移民，以帶領(lǐng)我們走出人口的困境?！雹軻ernon M.Briggs，Jr.and Stephen Moore，“Still an Open Door?:U.S.Immigration Policy and the American Economy”，in Nicholas Capaldi(ed.)，Immigration:Debating the Issues，Amherest，New York:Prometheus Books，1997，pp.170-171.他的此番言論，顯然是對(duì)這一現(xiàn)狀的最好闡釋。

三

美國(guó)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)擴(kuò)大了對(duì)移民勞動(dòng)力的需求，加之美國(guó)本土勞動(dòng)力的供應(yīng)不足，為外來(lái)移民提供了入境的前提條件。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，大量移民的到來(lái)為美國(guó)輸送了源源不斷的勞動(dòng)力資源，移民勞工已成為美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中不可或缺的重要力量。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著入境移民的迅速增多，大量移民勞工涌入美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為美國(guó)提供了大批現(xiàn)成的勞動(dòng)力。特別是90年代，移民在輸送勞動(dòng)力方面的重要性較為明顯。在此期間，美國(guó)的勞動(dòng)力共增長(zhǎng)了1670萬(wàn)，其中640萬(wàn)是移民。①Federal Reserve Bank of Dallas，U.S.Immigration and Economic Growth:Putting Policy on Hold，http://www.dallasfed.org/research/swe/2003/swe0306a.html(2009-10-22).而90年代移民勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，又集中于1996-2000年間。在這一時(shí)期，美國(guó)16歲以上的勞動(dòng)力共增加了673.3萬(wàn)，其中移民為327.2萬(wàn)。同期，男性勞動(dòng)力共增長(zhǎng)了306.2萬(wàn)，而男性移民為192.5萬(wàn)。特別是在35～44歲的新勞動(dòng)力當(dāng)中，80%以上為移民。②Abraham T.Mosisa，“The Role of Foreign – Born Workers in the U.S.Economy，”Monthly Labor Review，Vol.125，No.5(2002):10-11.截至2004年，美國(guó)16歲以上的外國(guó)出生勞動(dòng)力高達(dá)2140萬(wàn)。③Congressional Budget Office，The Role of Immigrants in the U.S.Labor Market，p.3.

當(dāng)代移民之所以能夠提供大量勞動(dòng)力，除了移民龐大的人口基數(shù)外，還與另兩個(gè)因素密切相關(guān):其一，與美國(guó)人口相比，入境移民中的青壯年比例較高，適齡勞動(dòng)人口居多。例如在2000年，美國(guó)本土人口中18歲以下者占28.3%，外國(guó)出生人口中該比例為10.0%;本土人口中25～54歲者占41.7%，而外國(guó)出生人口中該比例達(dá)58.7%;至于55歲以上者，在兩個(gè)群體中所占的比例并無(wú)太大差異，其中外國(guó)出生人口中該比例為20.2%，稍低于本土人口的20.5%。④U.S.Department of Commerce，Profile of the Foreign-Born Population in the United States:2000，p.26，http://www.census.gov/prod/2002pubs/p23-206.pdf(2007-04-09).由于適齡勞動(dòng)人口是勞動(dòng)力資源的主要來(lái)源，因此，移民群體有著較高比例的適齡勞動(dòng)人口，意味著可以提供更多的勞動(dòng)力。其二，從勞動(dòng)力參與率方面看，盡管不同移民群體中間存在著種族、性別等方面的差異，但作為一個(gè)整體，移民的勞動(dòng)力參與率高于美國(guó)本土人口，特別是在教育、技能水平較低的移民群體當(dāng)中，體現(xiàn)得尤為明顯。例如在2003年時(shí)，高中以下學(xué)歷的男性移民的勞動(dòng)力參與率為78%，而同等教育水平的本土男性勞動(dòng)力參與率僅為47%。⑤The Council of Economic Advisers，Economic Report of the President，2005，Washington D.C.:United States Government Printing Office，2005，p.100.同樣，移民的勞動(dòng)力參與率越高，表明該群體能夠提供更多的勞動(dòng)力。

當(dāng)代移民為美國(guó)提供豐富的勞動(dòng)力，也體現(xiàn)在他們占美國(guó)全部勞動(dòng)力的比重方面。長(zhǎng)期以來(lái)，移民勞動(dòng)力在美國(guó)歷史中始終占據(jù)較高比例，其中在1890年達(dá)到26.1%的歷史高峰。⑥U.S.Citizenship and Immigration Services，The Triennial Comprehensive Report on Immigration，p.84，http://www.uscis.gov/files/article/2ndfullTriReport.pdf(2007-04-21).此后，其比例有所下降，但自20世紀(jì)60年代起，隨著移民的迅速增多，該比例又持續(xù)攀升。在1960年，平均每17個(gè)美國(guó)工人中有一個(gè)是外國(guó)出生者;到2000年時(shí)，平均每8個(gè)工人中有一個(gè)為外國(guó)出生者，外國(guó)出生的勞動(dòng)力占12.6%。⑦Abraham T.Mosisa，“The Role of Foreign – Born Workers in the U.S.Economy”，pp.3，5.到2005年，外國(guó)出生工人占美國(guó)16歲以上勞動(dòng)力的15%。⑧Bureau of Labor Statistics，F(xiàn)oreign-Born Workers:Labor Force Characteristics in 2005，p.2，http://www.bls.gov/news.release/pdf/forbrn.pdf(2007-01-12).

此外，當(dāng)代移民對(duì)于美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要性，還體現(xiàn)在他們占新增勞動(dòng)力的比重方面。隨著戰(zhàn)后以來(lái)移民的不斷增多，他們已成為美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中新鮮血液的重要來(lái)源。在70年代美國(guó)新增加的勞動(dòng)力當(dāng)中，移民約占1/8左右，到80年代占1/4。⑨U.S.Citizenship and Immigration Services，The Triennial Comprehensive Report on Immigration，p.85.在90年代，移民占新增勞動(dòng)力的47%，而在2000-2004年間，其比例至少達(dá)60%。[10]American Immigration Law Foundation，Economic Growth and Immigration:Ridging the Demographic Divide，p.6.2005年，外國(guó)出生的勞動(dòng)力增長(zhǎng)了60.9萬(wàn)，占當(dāng)年美國(guó)全部勞動(dòng)力增長(zhǎng)的1/3。①Bureau of Labor Statistics，F(xiàn)oreign-Born Workers:Labor Force Characteristics in 2005，p.2.可以設(shè)想，如果沒(méi)有了移民，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中必將存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力供給不足。

不僅如此，相對(duì)于美國(guó)本土工人而言，在就業(yè)市場(chǎng)中的移民，普遍具有積極的工作態(tài)度。許多移民為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，通常能夠吃苦耐勞，也愿意接受相對(duì)較長(zhǎng)的工作時(shí)間。部分移民還會(huì)在專職工作之余，從事一些額外的兼職工作。他們總是將更多的時(shí)間投入到工作當(dāng)中，而較少地用于休閑、娛樂(lè)方面。例如，有學(xué)者通過(guò)對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)中的亞洲移民的研究后指出，移民的“悠閑喜好”指數(shù)通常較低，往往“工作更辛苦、時(shí)間更長(zhǎng)”。②Jongsung Kim，Labor Supply and Occupational Structure of Asian Immigrants in the U.S.Labor Market，New York:Garland publishing，Inc.，1999，p.26.如前所述，若勞動(dòng)者工作的時(shí)間越多，則在某種意義上相當(dāng)于增加了勞動(dòng)力的數(shù)量。因此，移民勞動(dòng)力的存在，意味著向美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)輸送了更多的勞動(dòng)力。

四

綜上，在戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)移民的需求以及本土勞動(dòng)力日益相對(duì)不足的背景下，數(shù)量眾多的外來(lái)移民的涌入，是順應(yīng)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)在需求的必然結(jié)果。移民為美國(guó)輸送了源源不斷的勞動(dòng)力資源，解決了美國(guó)因生育率下降以及人口老齡化造成的勞動(dòng)力潛在不足的問(wèn)題，在一定程度上維持了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡，對(duì)于維持和推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，從勞動(dòng)力供需的視角來(lái)看，當(dāng)前美國(guó)并不存在移民過(guò)多的問(wèn)題。

盡管外來(lái)移民在提供勞動(dòng)力方面發(fā)揮著重要作用，但美國(guó)多數(shù)民眾及部分學(xué)者仍強(qiáng)調(diào)移民已泛濫并要求加緊移民控制，可以說(shuō)明如下問(wèn)題:一方面，應(yīng)該承認(rèn)，數(shù)量眾多且文化迥異的移民的到來(lái)，的確會(huì)在政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生某些不利后果，在某種程度上打破了美國(guó)社會(huì)原有的平衡并觸及部分群體的利益，引發(fā)了美國(guó)人的憂慮。比如，從經(jīng)濟(jì)的視角看，移民曾給某些部門的少數(shù)美國(guó)工人帶來(lái)了不利影響是不爭(zhēng)的事實(shí)。這是因?yàn)楫?dāng)移民入境后，這些部門的勞動(dòng)力供應(yīng)量在短期內(nèi)迅速增多。出于節(jié)約生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)的考慮，雇主更喜歡聘用廉價(jià)的移民勞工，從而促使部分美國(guó)人失業(yè)或收入減少。也正是這些事實(shí)，構(gòu)成了許多人強(qiáng)調(diào)外來(lái)移民過(guò)多的重要依據(jù)。

然而，移民在一些領(lǐng)域存在的部分消極影響，并不能直接說(shuō)明移民對(duì)于美國(guó)的禍福利弊，也不能因此而妄下移民“過(guò)多”的結(jié)論。正如任何事情都有其兩面性一樣，外來(lái)移民同時(shí)又在許多領(lǐng)域?yàn)槊绹?guó)做出了重要貢獻(xiàn)。例如，移民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)е旅绹?guó)工人狀況惡化的問(wèn)題，也僅僅是某些時(shí)期發(fā)生在某些具體行業(yè)部門的個(gè)別現(xiàn)象，并不具有普遍性。盡管自20世紀(jì)20年代起，美國(guó)開(kāi)始對(duì)移民實(shí)施了數(shù)量限制，可實(shí)際上允許入境的移民卻一路飆升。對(duì)于美國(guó)制訂的任何移民政策而言，不排除在某些時(shí)期包含人道主義因素，但歸根結(jié)底皆服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益。如果過(guò)多的移民惡化了美國(guó)工人的經(jīng)濟(jì)狀況，并在其他各方面也有損于美國(guó)的國(guó)家利益，那么，美國(guó)現(xiàn)行的移民政策恐怕早已被廢除或重新修訂。相反，對(duì)于移民的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，美國(guó)2005年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告給出了明確回答:“在最近幾十年中，美國(guó)經(jīng)歷了整個(gè)世紀(jì)所不曾遇見(jiàn)過(guò)的一次移民浪潮。移民已經(jīng)觸及了美國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，正是因?yàn)橛辛艘泼?，美?guó)才變得更強(qiáng)大、更好?！雹跿he Council of Economic Advisers，Economic Report of the President，2005，p.93.

另一方面，這一現(xiàn)象也從側(cè)面表明，美國(guó)社會(huì)仍存在根深蒂固的排外主義思想。美國(guó)的排外主義發(fā)軔于殖民地時(shí)代，并貫穿于美國(guó)全部歷史進(jìn)程。對(duì)外來(lái)移民的排斥心理投射到勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)于兩個(gè)方面:其一，認(rèn)為移民搶奪了美國(guó)本土人的飯碗，加劇了美國(guó)民眾的失業(yè);其二，認(rèn)為移民耗費(fèi)了過(guò)多的社會(huì)福利，加重了美國(guó)人的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種對(duì)于移民的經(jīng)濟(jì)憂慮情緒，在美國(guó)歷史中時(shí)而沉寂，時(shí)而高漲。當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行時(shí)，美國(guó)人的憂慮便暫時(shí)隱匿甚至消失，但是，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)，移民便成為各種社會(huì)問(wèn)題的替罪羊，并遭遇到瘋狂排斥的事實(shí)屢見(jiàn)不鮮。例如，在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，許多人便將美國(guó)工人的困苦境遇歸結(jié)于移民，因而紛紛要求加強(qiáng)移民控制。胡佛總統(tǒng)遂在1930年12月的年度咨文中聲稱:“在當(dāng)前的失業(yè)狀況下，移民應(yīng)該被更加嚴(yán)格地控制和選擇?！雹賀oger Daniels and Otis L.Graham，Debating American Immigration，1882-Present，Lanham:Rowman ＆ Littlefield Publishers，2001，p.25.隨后，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大批墨西哥移民以及部分土生的墨西哥裔美國(guó)人和已經(jīng)取得美國(guó)國(guó)籍的墨西哥人等，共計(jì)50余萬(wàn)被驅(qū)逐出境。②參見(jiàn)梁茂信:《美國(guó)移民政策研究》，東北師范大學(xué)出版社1996年版，第256-258頁(yè)。因此，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷戰(zhàn)后重構(gòu)和滯漲的背景下，美國(guó)人認(rèn)為“移民過(guò)多”的論調(diào)，在某種程度上又是其慣有排外主義思想的重現(xiàn)而已。

最后，必須說(shuō)明的是，“美國(guó)移民是否過(guò)多”這一設(shè)問(wèn)是個(gè)宏大命題。因?yàn)槿缜八?，人們從不同立?chǎng)或不同視角出發(fā)，給出的答案也不盡一致。對(duì)于美國(guó)許多普通民眾來(lái)說(shuō)，他們或是出于對(duì)外來(lái)者的本能抵觸情緒，或是基于移民加劇文化沖突與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的擔(dān)憂，會(huì)認(rèn)為美國(guó)的移民太多而要求加強(qiáng)控制;對(duì)于企業(yè)主和其他相對(duì)富裕的中上層人口而言，他們出于獲得更多廉價(jià)勞動(dòng)力、商品與服務(wù)等方面的考慮，則會(huì)希望美國(guó)繼續(xù)增加移民;同樣，本文基于美國(guó)勞動(dòng)力供需視角的考察，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)存在較多的移民，卻有著相對(duì)積極的影響;但那些從美國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)的研究，必然會(huì)主張大量縮減移民。因此，從勞動(dòng)力供需視角得出的結(jié)論，并不意味著一勞永逸地解決了上述命題，相反，只有在綜合考察移民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的影響之后，才能給出一個(gè)相對(duì)理性的答案。而所有這些內(nèi)容，均有待予以進(jìn)一步的深入研究。