“’95世婦會”后20年：中國在女童領(lǐng)域的成就與挑戰(zhàn)①

·第四次世界婦女大會20周年專題研究·

“’95世婦會”后20年：中國在女童領(lǐng)域的成就與挑戰(zhàn)①

和建花1,楊絢2

(1.中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京100730；2.中國兒童中心，北京100035)

摘要：系統(tǒng)梳理1995年在北京召開的第四次世界婦女大會后20年來中國在女童領(lǐng)域所取得的進展與成就、所面臨的問題與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一定的政策建議，對于我國政府繼續(xù)履行已簽署承諾的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，以及第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》，保障12個關(guān)鍵領(lǐng)域之一的女童群體的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:’95世婦會；20周年；女童；關(guān)鍵領(lǐng)域

收稿日期：2015-02-02

基金項目：中華全國婦女聯(lián)合會、中國婦女研究會“中國非政府婦女組織‘北京+20’評估報告”課題

作者簡介：和建花(1964-)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所副研究員，博士，主要從事社會性別與公共政策、女童、家庭教育、兒童心理教育、學前教育等研究；楊絢(1983-)，女，中國兒童中心家庭教育部研究實習員，主要從事發(fā)展傳播學、家庭教育研究。

中圖分類號：C913.68文獻標識碼：A

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童不應(yīng)因性別、民族或社會出身等受到任何歧視。然而，在世界范圍內(nèi)，兒童因性別而受到不平等待遇的問題普遍存在。為此，隨著國際社會對性別平等和兒童發(fā)展問題認識的加深，女童問題越來越受到重視。國際社會逐步認識到，女童問題既是兒童問題，也是婦女問題和性別問題。女童是處于女性生命周期初始階段的特殊群體，女童生存發(fā)展狀況是婦女地位狀況的重要表征。只有在性別平等的社會環(huán)境中，女童才能與男童真正享有平等的生存發(fā)展機會和資源，并在未來成長為婦女時有更多的可能性與男性享有平等權(quán)利、獲得平等發(fā)展結(jié)果[1]。為此，1995年聯(lián)合國在北京召開的第四次世界婦女大會(以下簡稱“’95世婦會”)通過的《北京行動綱領(lǐng)》，將“女童”列為12個關(guān)鍵領(lǐng)域之一，并在婦女與保健、婦女與教育領(lǐng)域重申了女童問題。此后，女童問題受到國際社會普遍關(guān)注和重視，并被各國政府提到議事日程上來。特別是在紀念“’95世婦會”+5、+10、+15、+20周年等重大活動之際，各國政府和非政府組織都分別向聯(lián)合國遞交履約和評估報告，對女童領(lǐng)域的進展與成就、問題與挑戰(zhàn)進行梳理，并提出相應(yīng)承諾或政策建議。

中國政府很重視兒童工作，于1990年簽署了《兒童權(quán)利公約》，并于1991年制定了其國別方案，即《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其后每10年重新制定，迄今已經(jīng)制定三部兒童發(fā)展綱要，其中一些目標指標專門涉及女童生存發(fā)展。其他一些法律法規(guī)、政策措施，也在很大程度上保障了女童的各項權(quán)利。中國非政府婦女組織則繼2000年、2005年、2010年后，也將于2015年第4次向聯(lián)合國提交中國執(zhí)行《北京行動綱領(lǐng)》情況的評估報告，并以此紀念“’95世婦會”，其中，女童作為12個關(guān)鍵領(lǐng)域之一，將一如既往成為報告的一部分。

根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010 年我國0～17 周歲女童人數(shù)為1.3 億，占兒童總數(shù)的46.3%。為更有利于占中國兒童人口近一半的女童群體的生存發(fā)展，系統(tǒng)梳理“’95世婦會”后20年來中國在女童領(lǐng)域的進展與成就、問題與挑戰(zhàn)，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、進展與成就

(一)國家重視女童發(fā)展，法律綱要政策制定中納入性別視角和兒童優(yōu)先視角

中國一如既往繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國未成年人保護法》(2012年修訂)、《中華人民共和國義務(wù)教育法》(2006年修訂)和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(2005年修訂)所規(guī)定的兒童權(quán)利保障內(nèi)容。新出臺的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要高度重視繼續(xù)保障女童不因性別受到歧視，保障女童享有法律所規(guī)定的生存、發(fā)展、受保護、參與權(quán)利，并繼續(xù)關(guān)注貧困、流動、留守女童等特殊群體以及困境女童(包括殘疾兒童、孤兒、流浪兒童)的權(quán)利保障。

2012年，全國人大頒布了《中華人民共和國未成年人保護法(修訂)》，此法于2013年1月1日起施行。作為中國關(guān)于兒童保護的全面性法律，此法延續(xù)使用了“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利”以及“不得歧視女性未成年人”條款。

1992 年通過、2005 年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》是一部對女童權(quán)利做出較為全面規(guī)定的法律，其第三章“文化教育權(quán)益”的很多條款中規(guī)定了學校、家庭、政府、社會對女性青少年接受教育權(quán)利的保障義務(wù)，并關(guān)注到了貧困、殘疾和流動女童特殊群體的受教育權(quán)利保障。其第十六條規(guī)定：“學校在錄取學生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”；第十七條規(guī)定：“學校應(yīng)當根據(jù)女性青少年的特點，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展”；第十八條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)”，“除因疾病或者其他特殊情況經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾实囊酝猓瑢Σ凰瓦m齡女性兒童少年入學的父母或者其他監(jiān)護人，由當?shù)厝嗣裾枰耘u教育，并采取有效措施，責令送適齡女性兒童少年入學”，“政府、社會、學校應(yīng)當采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務(wù)教育”。在第四章勞動和社會保障權(quán)益第二十三條中提出“禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人”，保護了女童的生存發(fā)展權(quán)利不因被迫工作而遭受損害。

國家層面促進女童發(fā)展的綱領(lǐng)性文件是《中國兒童發(fā)展綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要》。《中國兒童發(fā)展綱要》是我國兒童政策最主要的綱領(lǐng)性文件，是國家對兒童政策的最集中、最核心的體現(xiàn)，《中國兒童發(fā)展綱要(2011～2020年)》(以下簡稱“新兒綱”)的制定頒布，也表明我國的兒童政策制定經(jīng)過幾十年的探索和努力進入常規(guī)化。“新兒綱”不僅提出兒童優(yōu)先基本原則，還提出“消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度?！薄吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011～2020年)》則規(guī)定了保障女童平等受教育機會的目標：“學前三年毛入園率達到70%，女童平等接受學前教育；九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，女童平等接受九年義務(wù)教育，消除女童輟學現(xiàn)象；高中階段教育毛入學率達到90%，女性平等接受高中階段教育”。全國各省均制定了本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，各級政府相關(guān)部門結(jié)合各自職責制定了部門專項規(guī)劃，基本形成了國家發(fā)展綱要和地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、整體規(guī)劃和部門規(guī)劃相結(jié)合的促進婦女兒童發(fā)展的規(guī)劃體系。國務(wù)院婦女兒童工作委員會與各方專家合作，制定了“兩綱”的監(jiān)測評估體系，并進行督導(dǎo)。在政策法規(guī)層面上，“兩綱”體現(xiàn)了政府推動性別平等的努力。

中國歷次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃都高度重視保障兒童權(quán)利。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011～2015)》首次單列“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”一節(jié)，提出“消除對女童的歧視”，“嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為”[2]。黨的十八大報告提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。

(二)政府制定政策措施反對針對女童的各種形式的暴力

采取措施緩和出生人口性別比上升勢頭。2000～2011年期間我國出生人口性別比持續(xù)偏高，最低值為115.7(2001年)，最高值為121.2(2004年)。從2010年起出現(xiàn)緩慢下降，2011年為117.78，2012年為117.70①，但依然高于聯(lián)合國合理值域上限107。為此，原人口計生委等12個部門通過啟動“關(guān)愛女孩行動”，建立部門協(xié)作、全社會參與的綜合治理機制，維護女童及其家庭的合法權(quán)益，解決生育女孩家庭生產(chǎn)生活方面的實際困難，轉(zhuǎn)變重男輕女的觀念和行為。加強出生實名登記，落實出生統(tǒng)計報告制度，減少女嬰漏報誤報。B超等胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用以及選擇性別終止妊娠的行為，是造成出生人口性別比升高的直接原因。自2011年起，由原人口計生委等6部門聯(lián)合開展集中整治“兩非”即非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠專項行動，查處“兩非”案件，處理有關(guān)責任人員，有效遏制了“兩非”態(tài)勢。2015年1月，國家衛(wèi)計委又會同中宣部、公安部等14部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》，要求加大打擊防控非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定方式。

家庭暴力問題得到全社會高度關(guān)注。2012年，《反家庭暴力法》首次列入全國人大常委會立法工作計劃。2014年11月25日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》征求社會各界意見。近年來全國29個省、區(qū)、市陸續(xù)出臺專門預(yù)防和制止家庭暴力的地方法規(guī)和專門性政策。反家庭暴力立法方面所取得的進展，與政府、國際組織及非政府組織的密切合作密不可分。全國婦聯(lián)多次向全國人大常委會和相關(guān)委員會、國務(wù)院法制辦提出立法建議；2008 年聯(lián)合有關(guān)部委出臺規(guī)范性文件《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》；推動28個省、區(qū)、市出臺了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，設(shè)置了專門的預(yù)防和制止家庭暴力工作機構(gòu)，在一定程度上預(yù)防和制止了當?shù)丶彝ケ┝ΜF(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，為國家立法奠定了基礎(chǔ)。中國法學會反對家庭暴力網(wǎng)絡(luò)等婦女組織及有關(guān)機構(gòu)不斷提交新的家庭暴力調(diào)研結(jié)果、域外立法情況及我國反家暴的立法草案。2011年1月實施的《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》在針對兒童遭受家庭暴力情況時做出規(guī)定，學校、幼兒園或其他教育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力時，應(yīng)當及時告知相關(guān)單位、組織或向公安機關(guān)報案，同時規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)對疑因家庭暴力造成重傷死亡的應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。2011 年4 月，湖南省瀏陽市針對兒童張某某被父親毆打的事件，發(fā)出第一份防止兒童虐待的“人身保護令”。

女童性侵害問題得到全社會的廣泛關(guān)注。2013年，最高人民法院答復(fù)全國人大代表建議，贊成廢除《刑法》中的“嫖宿幼女罪”。2013年，教育部、全國婦聯(lián)等共同制定《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》。同年，最高人民法院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，其中第20條規(guī)定：“以金錢財物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的，知道或者應(yīng)當知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強奸罪論處”。對女童的保護工作也凝結(jié)了全國婦聯(lián)等非政府組織和政府各部門、國際機構(gòu)的多方合作。2013年，全國婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于進一步做好關(guān)注女童安全促進兒童保護工作的通知》，要求各級婦聯(lián)進一步履行好維護婦女兒童權(quán)益的職責，傳播兒童安全理念，傳授兒童保護知識，預(yù)防兒童遭受不法傷害，對受害兒童和家庭提供服務(wù)，進一步營造關(guān)心、愛護和保護兒童的社會環(huán)境。2013年，教育部、公安部、共青團中央和全國婦聯(lián)4部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，要求各地教育部門和學校，通過課堂教學、編發(fā)手冊等形式，開展性知識教育。中國兒童少年基金會于2013年啟動“春蕾計劃——護蕾行動”，出版《家長手冊》和《兒童手冊》并開展培訓(xùn)，增加家長和女童的防范意識和相關(guān)知識，同時對受到侵害的女童及家庭進行幫扶。2013年，在中華社會救助基金會兒童安全基金的支持下，由全國各地數(shù)百名女記者聯(lián)合部分媒體發(fā)起“女童保護項目”，以“普及、提高兒童防范意識”為宗旨，致力于保護兒童，遠離性侵害。

中國政府不斷深化打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的國家反拐工作長效機制。2009年全國人大通過加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》的決定；2010年最高人民法院等下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》；中國繼續(xù)實施《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2013～2020年)》；認真履行《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，在保障兒童權(quán)利、堅持兒童利益最大化原則指導(dǎo)下開展反對拐賣人口工作。

(三)女童受教育權(quán)利進一步得到維護

在維護女童受教育權(quán)利方面，主要進展是基本消除義務(wù)教育階段性別差異。《義務(wù)教育法》強調(diào)保障女童平等受教育權(quán)利。國家將女童受教育情況納入社會發(fā)展監(jiān)測目標和“普九”驗收指標體系，建立女童義務(wù)教育情況統(tǒng)計制度，加大對貧困女童的資助力度。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達到91.8%。2013年，小學學齡男女兒童凈入學率均達到99.7%[3]。

2010 年出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(以下稱“教育規(guī)劃綱要”)對我國教育改革進程的諸多問題作出全面規(guī)劃與全局安排，涉及了義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育免費、普及高中教育、發(fā)展學前教育等。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域著重強調(diào)，一是實現(xiàn)更高水平的普及基礎(chǔ)教育即“基本普及學前教育、鞏固提高九年義務(wù)教育水平、普及高中階段教育、毛入學率達到90%。二是促進教育公平，把“形成惠及全民的公平教育”列為總體戰(zhàn)略目標之一。上述政策，均為維護女童受教育權(quán)利提供了政策保障。

全國婦聯(lián)實施的“春蕾計劃”，截至2012年底，捐建“春蕾學?！?200多所，救助貧困女童230多萬人次，對40余萬大齡女童進行實用技術(shù)培訓(xùn)②?！扒啻浩谂彝ソ逃椖俊标P(guān)注女童平等健康發(fā)展，2009年以來在20個城市發(fā)放宣傳資料，組織課堂5萬余場，建立實踐教育基地156家，使1200萬戶女童家庭受益。

(四)各類兒童群體的問題受到重視

隨著城市化進程的加快和遷移流動人口規(guī)模的增加，我國人口遷移常態(tài)化趨勢繼續(xù)加強，留守流動兒童群體規(guī)模龐大。2011年，全國婦聯(lián)、教育部等共同下發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作的通知》。試點的目標任務(wù)是要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，力求通過試點探索出流出地、流入地、不同年齡段留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)模式；推進特殊兒童群體服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，為全國提供可學習借鑒的經(jīng)驗。截至2013年5月，試點工作已使100多萬留守流動兒童直接受益。

流動兒童的權(quán)益維護受到重視。2011年的“新兒綱”加大了對流動人口中兒童的關(guān)注力度，提出了具體指標，如降低流動人口中嬰兒和5 歲以下兒童死亡率、提高流動人口中的兒童保健管理率，將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系等，對流入地政府的責任有了明確的規(guī)定和硬性的考核指標。

我國兒童的醫(yī)療健康狀況普遍改善。嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率分別由2000年的32．2‰和39.7‰下降到2009年的13.8‰和17.2‰，兒童計劃免疫接種率達98%以上。2010 年，在城市將兒童納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村納入新型合作醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了全覆蓋。

政府致力于貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善。2011 年，國務(wù)院實施《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃》，投入160 億元用于改進貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)。2011年，500 多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利教育基金會發(fā)起的公益項目“免費午餐”，利用微博新媒體，廣泛動員社會力量。中國關(guān)心下一代工作委員會、中國青少年發(fā)展基金會等分別聯(lián)合部分企業(yè)發(fā)起了“春苗營養(yǎng)計劃”“希望廚房”“兒童營養(yǎng)健康工程”等公益項目。另外，為改善貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)和健康狀況，從2012年10月始，國家衛(wèi)計委和全國婦聯(lián)選擇8個貧困片區(qū)10個省的100個縣作為試點，開始組織實施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”，由中央財政提供項目經(jīng)費1億元。項目主要內(nèi)容是為6～24月齡的嬰幼兒每天提供1包富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包，同時開展兒童營養(yǎng)知識的宣傳和健康教育，努力改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況。2013年項目范圍已經(jīng)擴大到21個省的300個縣③，中央財政專項補助經(jīng)費也增加到3億元。截至2013年12月底，受益兒童數(shù)量已經(jīng)達到40萬。上述這些措施也改善了女童的生存和營養(yǎng)健康狀況。

針對殘疾兒童，《中華人民共和國殘疾人保障法》(2008年修訂)規(guī)定：“政府、社會、學校應(yīng)當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育”，同時“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)”。此外，國際組織和非政府組織也開始關(guān)注自然災(zāi)害中的女童，把女童的問題和需要納入到防災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)管理中。

(五)兒童工作機制繼續(xù)創(chuàng)新，兒童保護和福利體系正逐步探索構(gòu)建

在兒童工作機制中，作為國務(wù)院負責婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(以下簡稱“國婦工委”)的職能非常關(guān)鍵。“國婦工委”負責協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項法律法規(guī)和政策措施，協(xié)助國務(wù)院制定和頒布“兒童發(fā)展綱要”，協(xié)調(diào)推動政府有關(guān)部門制定措施實施兒童綱要，認真履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約。

近年來，政府與非政府組織合作機制也逐步形成。婦聯(lián)與社會組織形成合力共同推動反家庭暴力立法，全國婦聯(lián)多次向全國人大、國務(wù)院法制辦提出立法建議，中國法學會提交立法草案，推動反家庭暴力法律出臺。全國婦聯(lián)及公益組織在媒體中開展了有關(guān)倡導(dǎo)性別平等、促進女童發(fā)展報道培訓(xùn)和指南活動。大量媒體從業(yè)者加入到女童發(fā)展、保護女童行動中。隨著反對針對兒童暴力、“關(guān)愛女孩”、反對拐賣婦女兒童等行動，全國婦聯(lián)及民間組織在媒體中進行了有關(guān)倡導(dǎo)性別平等、促進女童報道的多種培訓(xùn)，并在記者中繼續(xù)開展促進性別平等的報道指南活動。國際合作機制取得進展，以反拐為例， 2014年，聯(lián)合國反對拐賣人口合作行動項目中國項目啟動，為期5年(2014～2018)，是一個區(qū)域性合作項目，是在聯(lián)合國反對拐賣人口機構(gòu)間(UNIAP：2000～2013)項目的基礎(chǔ)上實施的新項目，旨在支持湄公河次區(qū)域各國政府(中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南)及有關(guān)機構(gòu)制定有效策略，高效打擊婦女兒童在內(nèi)的人口販運。

整合資源逐步創(chuàng)建福利制度體系。以往我國兒童福利政策的對象主要是無法定撫養(yǎng)人、無固定生活來源等的未成年人，特別是福利機構(gòu)中的孤兒、棄嬰和農(nóng)村納入“五?！钡墓聝?，更多邊緣兒童與普通兒童的福利狀況未納入政策視野。2011年“新兒綱”明確提出“擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標，實現(xiàn)了兒童福利理念在我國兒童政策中的重大轉(zhuǎn)變。為落實“新兒綱”的福利體系構(gòu)建目標，2010年民政部攜手聯(lián)合國兒童基金會、北京師范大學及多所大學，在河南等5 省(區(qū)、市)的12 個縣120個村啟動了“中國兒童福利示范項目(2010～2015)”，探索并示范適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，覆蓋項目點中的8萬余名兒童④。該項目通過中央政府、地方政府、政府間組織、非政府組織及專家多渠道建立基層兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)建立兒童之家、聘用村級兒童福利主任提供兒童身邊服務(wù)等新模式。該項目還邀請關(guān)注不同兒童群體的福利組織加入，形成綜合型兒童支持。2014 年，民政部等部門共同發(fā)布《中國兒童福利政策報告2014》，指出目前我國全面建設(shè)兒童福利的條件和時機已經(jīng)成熟，建議建立面向全體困境兒童的分層分類津貼保障制度；多方位加強兒童醫(yī)療制度建設(shè)，從源頭解決棄嬰問題；建立國家托底的兒童監(jiān)護制度和全社會參與的兒童保護機制；加大財政投入推動早教特教的快速發(fā)展；構(gòu)建兒童福利服務(wù)遞送體系，推進普惠型兒童福利制度建設(shè)。

二、問題與挑戰(zhàn)

(一)立法決策、學校教育及大眾傳媒仍缺乏對兒童問題的社會性別敏感性

國家部分法律仍然存在性別盲點；政府部門在一些決策中未能充分考慮和論證政策法規(guī)對女童、男童將產(chǎn)生的不同影響；政府和社會的不少兒童項目缺少社會性別敏感；分性別、年齡的兒童相關(guān)數(shù)據(jù)依然缺乏；大眾媒介存在性別不平等和刻板印象，以有關(guān)高出生性別比的媒體報道為例，大多數(shù)報道從男性的利益出發(fā)來提出問題，而忽略了女童的人權(quán)，即高出生性別比的問題未被看作是女童的出生權(quán)利問題，而被看作是男人缺少新娘的問題。這些報道強化了社會對性別的刻板印象，也是一種對女孩的歧視。不少課程和教材仍帶有較大性別偏見，甚至強化了傳統(tǒng)性別角色。

(二)女童成長依然面臨著各種形式暴力的威脅

出生性別比仍居高不下。有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向和社會保障機制有待進一步健全，并有待依法嚴厲打擊“兩非”行為、加強宣傳教育、進一步完善人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作。針對女童的暴力依然存在，包括教師、家庭成員在內(nèi)的成年人或同伴暴力、性騷擾、性侵害、校園惡性安全事件都是威脅女童安全和健康的影響因素。國內(nèi)及跨境兒童拐賣仍是危害兒童人權(quán)的嚴重問題，網(wǎng)絡(luò)販嬰作為新犯罪方式出現(xiàn)。受人口流動影響女童也較易受到各種暴力威脅。

(三)女童的生存發(fā)展仍受到各種形式的限制

女童仍不同程度遭受到來自社會文化的各種顯性和隱性歧視。農(nóng)村和西部及特殊群體的發(fā)展受到局限，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、受教育條件較差；全國特別是農(nóng)村地區(qū)學前教育普及率偏低；孤兒、棄嬰、殘疾和流浪兒童救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的留守、流動兒童問題尚未得到有效解決⑤[4]；女童的主體性、參與權(quán)沒有得到充分重視。

(四)兒童工作機制需要繼續(xù)健全完善

政府部門之間、政府與非政府組織、中國與國際組織的合作機制需進一步健全完善。在反對家庭暴力、反對性侵、反對拐賣女童、降低出生人口性別比，以及兒童保護和兒童福利體系建設(shè)等方面，合作空間范圍有待擴大，資源的統(tǒng)籌、整合有待加強。

三、對策建議

(一)立法決策、教育及大眾傳媒領(lǐng)域增強社會性別敏感和兒童優(yōu)先意識

國家法律法規(guī)和綱要普遍納入了兒童優(yōu)先、性別平等視角，多數(shù)法律政策中女童權(quán)利得到了相對充分的形式保障，但部分法律依然存在不利于女童保護的規(guī)定，亟待修訂。需在法律法規(guī)政策綱要中加強性別平等、兒童優(yōu)先、兒童保護意識審查，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)中不利于性別平等和女童發(fā)展的條款，搜集立法、司法優(yōu)秀案例，補充、改正不利于女童發(fā)展的法律政策規(guī)定。學校教育包括教師、教材編寫、教學過程都應(yīng)提高社會性別敏感度，還要加大對兒童及其家長的性別平等教育。媒體也要加大對全社會性別平等理念宣傳。此外，在決策、教育及大眾傳媒領(lǐng)域均應(yīng)提高兒童主體的參與性，并關(guān)注兒童主體的社會性別需求差異。

(二)加大力量，反對針對兒童的各種形式的暴力特別是性暴力

政府和媒體應(yīng)提高對兒童保護問題的宣傳倡導(dǎo)；全國人大應(yīng)盡早廢除“嫖宿幼女罪”，應(yīng)盡快制定通過反家庭暴立法；司法公安部門應(yīng)繼續(xù)加大對女童性侵案件的偵破和處罰力度；應(yīng)進一步采取多部門聯(lián)合方式盡快遏制出生性別比偏高、繼續(xù)加大反對拐賣婦女兒童行動；還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村留守女童群體保護的特殊需求。

(三)繼續(xù)加強跨部門合作及協(xié)調(diào)機制建設(shè)

多年來，政府與非政府組織、國際組織在兒童工作很多領(lǐng)域開展了深入持久和富有成效的工作。今后需進一步在反家庭暴力、反性侵、反拐賣、降低出生人口性別比、兒童保護和福利體系建設(shè)方面，加大合作空間，并注重資源統(tǒng)籌整合及長效機制建設(shè)。

(四)注重不同女童群體的生存發(fā)展問題

要繼續(xù)加大對貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、受教育環(huán)境條件改善行動；注重提高農(nóng)村學前教育普及率；注重貧困兒童、孤兒、棄嬰、殘疾和流浪兒童救助及其制度保障；注重留守兒童、流動人口問題解決；注重發(fā)揮女童的主體性和參與權(quán)。

(五)加強女童研究特別是特殊群體女童研究

女童研究盡管積累了不少成果，其政策轉(zhuǎn)化程度也不斷提高，但研究整體層次較低，學科建設(shè)面臨問題。政府和非政府組織需搭建女童研究網(wǎng)絡(luò)平臺，吸引更多研究者。此外，政府需繼續(xù)加強兒童數(shù)據(jù)的分性別、分年齡、分城鄉(xiāng)、分特殊群體的統(tǒng)計，為女童研究提供更好的數(shù)據(jù)支持。

注釋：

①參見國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司編《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料(2013)》。

②參見中國少年兒童基金會網(wǎng)站，http://news.cctf.org.cn/cljh/cljh.asp。

③參見中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/10/content_2582446.htm。

④參見中華人民共和國民政部網(wǎng)站http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzbhshzzxm/201301/ 20130100405378.shtml。

⑤參見鄧麗、譚琳、蔣永萍、段成榮、和建花等，全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告，載于《農(nóng)村留守流動兒童狀況調(diào)查報告》，社會科學文獻出版社，2011年。

參考文獻:

[1]和建花.女童生存發(fā)展與婦女地位[A].新時期中國婦女社會地位調(diào)查研究(上、下卷)[C].北京：中國婦女出版社，2013.733-796.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_2.htm，2011-03-16.

[3]2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html,2014-07-17.

[4]段成榮，呂利丹，郭靜，王宗萍.我國農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].人口學刊,2013,(3):37-49.

A Study on the Achievements and Challenges in the Research Field of

Young Girls in the Past 20 Years since the 4th World Conference on Women

HE Jian-hua1，YANG Xuan2

(1.Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China;

2. China National Children’s Center, Beijing 100035, China)

Abstract:This thesis analyzes the achievements and challenges in the research field of young girls since the 4th World Conference on Women held in Beijing in 1995, and tries to put forward some relevant suggestions on policy. This study may be of some theoretical and practical significance in the implementation of UN Convention on The Rights of the Child and The Beijing Platform for Action which was passed in the 4th World Conference on Women as well as in the protection of the survivals, development, rights and interests of Chinese young girls who are among the 12 key areas.

Key words: the 4th World Conference on Women; the 20th anniversary; young girls; key areas