黃河流域灘區(qū)移民遷安模式及對河南黃河灘區(qū)扶貧搬遷的啟示

◎吳朋飛

（河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南開封，475001）

黃河流域灘區(qū)移民遷安模式及對河南黃河灘區(qū)扶貧搬遷的啟示

◎吳朋飛

（河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南開封，475001）

在梳理以往黃河流域灘區(qū)移民遷安工作的基礎上，剖析利用國家專項資金村莊外遷的“東明模式”和利用亞行貸款就地避洪的“東明、平陰、范縣模式”的具體實施方式和成效，這些模式對河南黃河灘區(qū)扶貧搬遷啟示作用明顯。今后國家應盡快出臺黃河灘區(qū)政策和補償標準，河南省政府在扶貧搬遷中應以政府為主導，加強組織管理，移民遷安方式要因地制宜，試點先行。

黃河灘區(qū)；移民遷安；河南；“東明模式”；“東明、平陰、范縣模式”

黃河是中華民族的母親河，它以復雜、多災、善變、難以治理著稱于世。在中國共產(chǎn)黨的領導下，黃河的開發(fā)與治理取得了巨大的成就，確保了六十多年來黃河的歲歲安瀾。黃河最主要特點是水少、沙多，因而黃河蘭州段、寧蒙段、晉陜小北干流段以及桃花峪以下豫魯河段河寬槽淺，河漫灘發(fā)育寬闊，歷來河道擺動明顯。在這些河段的黃河大堤與河道之間，存在著大量的黃河行洪區(qū)和蓄洪區(qū)，生活著約200萬群眾。其中，黃河下游灘區(qū)面積最大，涉及豫魯兩省15個地（市），43個縣（區(qū)），居住著181萬人口，有375萬畝耕地。目前，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民眾生活環(huán)境較為惡劣，汛期面臨洪水淹沒的威脅。從長遠看，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進脫貧致富，實現(xiàn)治河和惠民有機結(jié)合，達到黃河灘區(qū)長治久安，其根本出路在于灘區(qū)群眾外遷安置。

對于灘區(qū)群眾如何外遷安置，這涉及民生問題，是一個國際性的難題。新中國成立以來黃河流域廣大灘區(qū)為配合國家水庫建設，或設置蓄滯洪區(qū)，或應對特大洪水等，都進行過規(guī)模不等的移民遷安，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓，認真總結(jié)和分析這些不同類型移民遷安中的經(jīng)驗、做法、成效及存在問題，可為今后黃河灘區(qū)扶貧搬遷提供借鑒。本文在梳理以往黃河流域灘區(qū)不同類型移民遷安史實的基礎上，對移民遷安比較成功的“東明模式”和“東明、平陰和范縣模式”進行具體做法和經(jīng)驗的分析，為河南省正在實施的“黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃”，以及徹底解決灘區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富問題過程中所面臨的問題，提供經(jīng)驗參考和政策支持。

一、新中國成立以來黃河流域灘區(qū)移民遷安的概況

1949年新中國成立以后，黃河流域或興建大型水庫，或應對特大洪水災害，曾進行過規(guī)模不等的移民。歸納而言，主要有三種類型。一是以興修水庫為主的庫區(qū)移民。據(jù)研究，截止到1999年，在黃河干支流上已建和在建大中型水庫分別是13座和171座，規(guī)模和影響比較大的有24座，移民100余萬人。其中，移民10萬人以上的有三門峽、東平湖、小浪底3座，1萬～10萬人的7座，1萬人以下的9座，沒有移民的5座。[1]三門峽水庫移民高程線定為335米，相應水庫面積為1030平方千米，庫容為98.4億立方米。庫區(qū)淹沒涉及陜西省的潼關、華陰、華縣、朝邑和大荔5縣，山西省的平陸、芮城和永濟3縣以及河南省的靈寶和陜縣。其中，陜西省的淹沒面積最大，約占全庫區(qū)總淹沒面積的80%。整個庫區(qū)的移民工作從1956年春開始，1960年全面展開，至1965年底基本結(jié)束。截至1982年全庫區(qū)實際共遷安移民403786人，其中陜西省285304人，河南省70859人，山西省47623人（不含陜西省遷去的2013人）。[2]東平湖水庫始建于1958年，1960年進行了試蓄水運用。為了保證按時蓄水，清庫時遷出移民27.83萬人。由于生產(chǎn)未安置好、生活困難、水土不服等原因外遷移民陸續(xù)返庫，到1986年已達到31.87萬人。小浪底水庫移民的規(guī)模和淹沒影響相當宏大，涉及河南省的洛陽、濟源、三門峽和山西省的運城共4個市，10個縣(市、區(qū))，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個行政村，占地45.21萬畝(其中耕地22.47萬畝)，移民20.14萬人(其中河南15.94萬人，山西4.2萬人)。一是應對黃河特大洪水災害進行災后的灘區(qū)移民遷安。建國后黃河灘區(qū)發(fā)生黃河洪水災害最嚴重的是1958年、1976年、1982年、1996年、2003年等年份，期間曾進行過移民遷安工作。如：“96.8”洪水之后，從1996年到1999年年底，山東進行了一次大規(guī)模的黃河灘區(qū)移民搬遷工程，涉及山東境內(nèi)沿黃9個市地七百六十多個村莊的42萬人，共投資16億元人民幣，累計建成新村莊304個，使16萬人遷出了灘區(qū)。[3]2003年秋汛后災后重建時，河南蘭考外遷1.23萬人，山東東明外遷2.15萬人。截至2003年年底，黃河下游灘區(qū)共外遷206個村莊12.73萬人。一是解決黃河灘區(qū)群眾的避洪和“扶貧開發(fā)”進行的移民搬遷。如：2003年開始實施的山東東明、平陰和河南范縣、長垣利用亞行貸款黃河灘區(qū)安全建設項目的移民遷安；2013年陜西清澗縣完成的黃河沿岸移民搬遷700戶，2802人。

二、黃河灘區(qū)移民遷安的做法和模式

建國后，黃河在1958年、1976年、1982年和1996年發(fā)生了幾次比較大的洪水，中下游灘區(qū)遭受洪澇災害最嚴重。以黃河“96.8”洪水為例，河南省開封市受災村莊50個，受災人口14.93萬人，淹沒耕地26.45萬畝，倒塌房屋3931間，直接經(jīng)濟損失35228.28萬元；濮陽市黃河灘區(qū)莊稼全部被淹，447個村莊圍困，300多個村莊進水，倒塌房屋11.3萬間，造成危房20萬間，死亡大牲畜五千多頭，傷病死人口1.9萬人，沖走和霉變糧食637.5萬公斤，水毀橋涵洞建筑1867座，機井2196眼。山東黃河灘區(qū)受災村莊570個，受淹人口35.86萬人，淹沒耕地6.76萬畝，倒塌房屋9.21萬間。黃河灘區(qū)在災后重建或解決避洪方面都進行過不同程度和規(guī)模不等的移民遷安，根據(jù)移民安置的方式，可劃分為利用國家專項資金村莊整體外遷灘外的“東明模式”和利用亞行貸款灘區(qū)內(nèi)新筑大村臺的“東明、平陰、范縣模式”。

（一）“東明模式”

2003年10月初，黃河在河南蘭考縣出現(xiàn)生產(chǎn)堤潰口，洪水涌入山東東明南灘，灘區(qū)有135個村莊共9萬多人被洪水圍困，11月上旬洪水才退去。為使灘區(qū)群眾徹底擺脫洪水困擾，國家決定投入專項投資，把灘區(qū)部分村莊遷建到灘外，部分村莊修筑大村臺就地避洪。其中，利用國家專項資金將灘區(qū)村莊整體遷出灘外是黃河灘區(qū)移民遷安比較成功的例子，本文稱之為“東明模式”。

項目實施情況：災后，東明縣委、縣政府在廣泛征求灘區(qū)群眾意見的基礎上，提出興建移民遷建工程。根據(jù)國家批復的移民遷建實施方案，確定對該縣焦園、長興集兩鄉(xiāng)灘區(qū)內(nèi)的19個自然村，4722戶，21464人實施移民遷建安置。19個村莊全部被安置到大堤外500米遠的6個新村居住，每戶移民宅基地標準為0.45畝。6個新村安置點分別選在三春集鎮(zhèn)、劉樓鎮(zhèn)，按照平均每戶1.7萬元的標準補助（其中1.5萬元用于補助災民建房，0.2萬元用于公用基礎設施建設）。該移民遷建工程，國家安排（國債）專項資金8028萬元，其中災民建房補助7083萬元，公用基礎設施建設945萬元；同時，山東省地方各級政府安排配套資金5429萬元。在工程具體實施過程中，菏澤市采取非常舉措，舉全市之力，加快移民遷建工程進度，一是由牡丹區(qū)、曹縣、定陶、單縣、成武五縣區(qū)對口支援5個新村建設。五縣區(qū)除進駐援建隊伍外，還從縣財政撥出一百多萬元用于支援新村建設。二是菏澤市市直有關部門對口支援，交通、供電、教育、民政、衛(wèi)生、水利等部門分別負責新村的道路、供電設施、學校、供排水等公共設施建設。2004年11月30日，經(jīng)過菏澤市萬名干部群眾的集中奮戰(zhàn)，東明黃河灘區(qū)移民遷建的6個新村，5所小學全部竣工。[4]

成功的經(jīng)驗：

（1）政府主導，各級部門高度重視。東明黃河灘區(qū)移民遷建是國家重點工程，是新中國治黃史上一次大規(guī)模搬遷，受到了黨和國家的極大關注。當時，胡錦濤總書記親自到灘區(qū)視察災情，溫家寶總理、韓寓群省長先后對東明灘區(qū)移民遷建工作作出重要批示，副省長陳延明到菏澤市主持召開調(diào)度會，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關困難和問題。山東省政府組織聯(lián)合調(diào)查組赴東明縣進行專題調(diào)研，省發(fā)改委、省水利廳等有關部門積極支持移民遷建工作。菏澤市對移民遷建工作高度重視，選調(diào)得力干部組成督查組，建立戰(zhàn)時指揮體系，進駐6個搬遷新村，督促、檢查、指導移民遷建工作。

（2）資金和土地問題得到很好的解決。按照國家批復的移民遷建實施方案，搬遷沿黃河大堤重災區(qū)的焦園、長興集兩鄉(xiāng)的19個村，4722戶，21464人，在大堤外設6個新村進行安置。具體實施過程成功解決了灘區(qū)移民搬遷過程中最為關鍵的兩大難題：資金和土地。一是資金問題，國家安排國債專項資金8028萬元，地方配套資金5429萬元。二是土地問題，山東省政府從實際出發(fā)做出指示：這些村莊要搬遷到堤外，越堤種田。菏澤市、東明縣按照省政府的意見，利用公用土地和大堤內(nèi)外交換土地的辦法，解決了村址。規(guī)劃安排的新村距離舊黃河灘區(qū)村莊只有500多米遠，便于灘區(qū)群眾正常的發(fā)展生產(chǎn)，解決了群眾耕作半徑成本和安土重遷的思想。同時，菏澤市政府采取特殊政策，要求所屬牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武和單縣5個縣區(qū)包干幫扶建造新村，大大推進了工程的進展速度，這也充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。

（二）“東明、平陰、范縣模式”

針對機械臂電子拾取裝置運用模糊控制法進行工作控制仿真，通過分析仿真曲線圖6可以看出，對系統(tǒng)運用模糊控制之后系統(tǒng)超調(diào)量為4%，相對而言非常小了，并且系統(tǒng)運行過程中在約2.3 s就已經(jīng)調(diào)節(jié)就位，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)時間大大減小，這就使得機械臂拾取系統(tǒng)既保證了工作的穩(wěn)定性又提高了生產(chǎn)效率，說明模糊控制在此系統(tǒng)中的控制效果是比較理想的。系統(tǒng)控制性能的好壞，主要在于模糊控制器各參數(shù)的論域、模糊規(guī)則及模糊推理的合理性，只要參數(shù)的論域、模糊規(guī)則確定合理，系統(tǒng)的控制性能完全可以達到更好的效果。

從2003年開始，黃河下游灘區(qū)部分市縣利用黃河洪水管理亞行貸款項目，對于耕地靠近黃河、搬遷后耕種不便的村莊，采取加筑村臺的方法解決安全規(guī)避洪水問題。目前，山東東明、平陰和河南范縣、長垣等縣利用亞行“灘區(qū)安全建設”項目，修筑大村臺集中安置灘區(qū)移民，是灘區(qū)群眾安全規(guī)避洪水的成功例子，本文稱之為“東明、平陰、范縣模式”。

1998年長江、松花江(嫩江)大水之后，為貫徹落實中發(fā)[1998]15號文件關于“搞好災后重建、整治江湖”的精神，國家計委與亞洲開發(fā)銀行磋商，在2000年規(guī)劃貸款3億美元（國家統(tǒng)貸統(tǒng)還）用于“北部防洪項目”，其中1.5億美元用于黃河中下游干堤修復和加固等，統(tǒng)稱為黃河洪水管理亞行貸款項目。黃河洪水管理項目的建設范圍是小浪底水庫至黃河口。項目分洪水管理、防洪工程、灘區(qū)安全建設、管理工程。具體項目內(nèi)容有7項[5]，其中第5項“灘區(qū)安全建設重點安排在濟南以上河段頻繁遭受洪水威脅的低灘區(qū)，初步確定為長垣、范縣、蘭考、東明、鄄城（長清）5個縣45個村莊，工程建成后，可滿足4.2萬人就地避洪，同時安排部分撤退道路和橋梁”。2005年，應河南省政府要求，取消了蘭考縣灘區(qū)建設項目，該項目的實施，實際只在長垣、范縣、東明、平陰等縣開展，共安置3.8萬人。[6]

項目實施情況：2003年利用亞行貸款項目“山東東明黃河灘區(qū)安全建設”正式啟動。該項目涉及11個自然村，人口9795人，安全建設方案為就地就近安置，集中建設兩個大村臺，分別是長興南村臺，包括6個自然村，4288人，村臺面積395畝；長興北村臺，包括5個自然村，5507人，村臺面積506畝。該項目包含的兩個村臺及撤退道路等工程于2004年實施完成，包括前后翟莊在內(nèi)的11個自然村全部遷往新村臺。東明兩村臺是亞行貸款支持試點建設項目，設計高度可抵御13700流量的洪水。

2003年利用亞行貸款項目“河南范縣黃河灘區(qū)安全建設”正式啟動，該項目在范縣陸集鄉(xiāng)所在地東側(cè)修筑的村臺東西長639米，南北長857.5米，高6.42米，坡比1：3，面積1100多畝，和周圍老臺連成一體后面積有1500多畝，是迄今為止黃河灘區(qū)內(nèi)全國面積最大、人口最多的一處村臺。新村臺總投資1.2億元，工程主體投資7600萬元，其他搬遷、基礎設施建設等投資4400萬元。新建村臺規(guī)模大，防洪標準高，設計高度可抵御黃河花園口2.2萬流量的洪水。項目于2004年開工建設，2006年完成建設任務。新村臺解決了陸集鄉(xiāng)9個村的8900余名村民的安全避洪，節(jié)約土地2500畝。2014年9月23日課題組在參加河南省人民政府發(fā)展研究中心組織的濮陽黃河灘區(qū)調(diào)研和座談會過程中，實地調(diào)查得知新村臺上有學校、醫(yī)院等，基礎設施較為完善，居民安居樂業(yè)，調(diào)研專家對此移民安置模式普遍比較滿意。

2005年利用亞行貸款項目“山東平陰黃河灘區(qū)安全建設”正式啟動，該工程主要解決平陰縣沿黃4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個村，2535戶，10340人的安全避洪問題。工程采用國家、地方、個人共同籌措的投資方式，項目建設中淤筑土方、附屬工程、撤退道路及橋梁等投資由國家解決；占地和基礎設施部分由地方政府配套資金解決；建房資金由個人自籌解決。項目資金由國家投資5400萬元，地方配套資金共2300萬元，群眾自籌建房投資約2.0億元。項目于2005年5月開工建設，村臺土方工程及撤退道路于2006年12月竣工，其中淤筑村臺7個，新村臺臺頂面積為66.05公頃。群眾搬遷工作于2013年6月完成，累計搬遷灘區(qū)群眾2195戶8780人，占計劃搬遷人口的85%，滿足移民要求。[7]

成功的經(jīng)驗：

（2）政府主導、成功解決資金問題。東明亞行貸款灘區(qū)安全建設項目，由山東黃河河務局和當?shù)卣步?。國家投入資金比例大，該項目村臺土方及相應的交通建設完全由國家投入，地方各級政府、集體和個人只是負責群眾住新房搬遷及相應的公用設施建設。再者，集中修筑大村臺，便于規(guī)劃中心村鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，有利于節(jié)約土地資源和解決資金問題。如平陰縣灘建項目僅舊村復墾一項，即可增加土地1400多畝，結(jié)合土地指標置換政策，可置換資金近億元，為群眾搬遷和建房提供了強有力的資金支持。東阿鎮(zhèn)把灘建項目涉及的5個村的新村集中在一個村臺上，建成了一個中心村，為前阮二村、蘇橋村、新老博士村統(tǒng)一興建的二層別墅式住宅樓已成為平陰縣新農(nóng)村建設的典范。[8]

“東明、平陰、范縣模式”總體上是比較成功的，但也存在一些問題，如河南省長垣縣的5個村臺、范縣1個村臺和山東省平陰縣7個村臺，雖然村臺建好了，但占用了大量的耕地，同時也因移民沒有國家補助而未在村臺上建房。[9]另外，據(jù)周淑娟等調(diào)查：利用亞行貸款項目“東明黃河灘區(qū)安全建設”的一些問題，一是群眾的態(tài)度：群眾從心里支持國家要改善他們生存環(huán)境的想法；新村臺臺頂面積人均60m2（含公共設施）的標準，百姓均不能接受；在新村臺蓋一個兩層的樓房目前需要7萬元左右，當?shù)厝罕姵惺懿涣?。二是當?shù)卣囊庖姡盒麓褰ㄔO調(diào)地困難；對多年生活在灘區(qū)的百姓來說，黃河來水并不是那么可怕；建議灘區(qū)百姓享受滯洪區(qū)補償政策；制定相關政策，逐步消化灘區(qū)內(nèi)群眾。[10]這些問題，應在今后黃河灘區(qū)安全建設中予以高度重視。

三、對河南黃河灘區(qū)移民遷安的啟示

黃河灘區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境差，但長期以來承擔攔蓄洪水、削減洪峰，排泄洪水，沉沙和減緩主槽淤積的作用。[11]目前，仍存在的主要問題有：灘區(qū)經(jīng)常遭受洪水侵襲，經(jīng)濟發(fā)展落后；灘區(qū)政策不適合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展落后；“二級懸河”形勢嚴峻，河勢尚未有效控制；人水共處局面不會改變；沒有補償政策，使得人水爭地問題越來越嚴重等。[12]黨和國家始終高度重視灘區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富問題，國務院批復的《黃河流域綜合規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中明確提出推進灘區(qū)扶貧搬遷，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》于2013年1月1日起施行，為黃河灘區(qū)提供了很多政策支持。目前，黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷已列入2014年河南省政府工作報告，提出具備條件的黃河灘區(qū)群眾盡快實施扶貧搬遷。[13]

（一）盡快出臺符合黃河流域的灘區(qū)政策和補償標準

2000年，國務院頒布實施了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確對蓄滯洪區(qū)運用后的淹沒損失進行補償。在國家公布的蓄洪滯洪區(qū)名錄中有淮河的黃墩湖、南潤段等18個河道行洪區(qū)。2003年淮河發(fā)生大水，黃墩湖等蓄滯洪區(qū)實施分洪，洪水過后，國家按照該《辦法》進行了補償。黃河下游灘區(qū)既是行洪區(qū)，又是滯洪和沉沙區(qū)，其性質(zhì)、作用和淮河流域有些蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)完全相同，且在處理泥沙方面更具有特殊的功能。雖然目前尚未被列入蓄洪滯洪區(qū)名錄，但是該《辦法》的出臺和實施，為黃河灘區(qū)享受蓄滯洪區(qū)受災補償政策提供了依據(jù)。因此，對黃河下游灘區(qū)實行補償政策是非常必要的，國家應盡快“根據(jù)國家蓄滯洪區(qū)管理的相關規(guī)定和條例，以及洪水淹沒風險和灘區(qū)功能分區(qū)方案，制定出符合灘區(qū)情況的黃河下游灘區(qū)蓄滯洪淹沒損失補償政策與實施方案，做到因灘制宜，區(qū)別對待?！盵14]

（二）政府主導，加強組織管理

以往移民遷安成功的“東明模式”，就是由政府主導利用國家專項資金科學規(guī)劃實施的，縝密合理的組織管理所發(fā)揮的作用，應高度重視。盡管“東明模式”屬于災后的特事特辦，很成功，也很難復制，但成功的工作組織模式對今后灘區(qū)創(chuàng)造條件進行村莊外遷有一定的借鑒意義。村莊外遷方式是通過居住遷移，將黃河灘區(qū)內(nèi)村莊遷至黃河大堤的背河側(cè)，變?yōu)﹨^(qū)居住為灘外居住，這種方式能夠徹底解決灘區(qū)群眾的安全問題?！皷|明模式”就是很好的樣本，使部分群眾率先得到一個安全的居住環(huán)境。另外，黃河下游灘區(qū)利用黃河洪水管理亞行貸款項目的“東明、平陰、范縣模式”，之所以取得比較好的效果，同樣與黃委會和當?shù)馗骷壵拇罅χС质欠植婚_的。

（三）移民遷安方式要因地制宜

1.因地制宜，科學規(guī)劃。灘區(qū)移民遷安要因地制宜，科學規(guī)劃，切勿一刀切。在全面摸清河南黃河灘區(qū)社會經(jīng)濟狀況和村莊空間分布的基礎上，按照黃河洪水4000m3/s、6000m3/s、8000m3/s的流量進行模擬測算，確定具備搬遷的村莊類型，分清輕重緩急，分步實施。秦明周等利用遙感影像、水文站點觀測資料，按照黃河下游二維水沙數(shù)學模型，采用2004年汛后河道大斷面資料，計算生成不同流量級大洪水在開封黃河灘區(qū)的可能淹沒范圍圖（淹沒區(qū)邊界），認為為保護下游灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，6000m3/s洪水行水線下的村莊近期最好整體遷出至大堤之外。[15]此工作可推廣應用于河南黃河灘區(qū)需要整體村莊外遷的評估。

2.村莊遷出灘外和修筑大村臺有機結(jié)合。村莊整體遷出灘外，所需資金大，而且會涉及灘區(qū)居民的搬遷心理和生產(chǎn)半徑?！皷|明模式”屬于黃河洪災后的國家專項資金建設工程，特事特辦，很難復制。村莊遷出灘外的適用對象：大堤兩側(cè)均有居民和土地的“騎堤村”（按距大堤1公里以內(nèi)控制）；房屋或土地被黃河沖毀的“落河村”，可搬遷到背河。河南省黃河灘區(qū)采取村莊遷出灘外安置方式的成功與否，取決于國家和政府資金的投資能力。2014年12月25日，河南省政府在得到《國家發(fā)展改革委關于河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點工作的復函》的情況下，也僅限于先行選擇范縣、封丘、蘭考3個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中受洪水威脅較大、能整村外遷安置的14個村莊，開展遷建試點工作。[16]

河南黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷的主要工作應放在加快灘區(qū)安全建設上，這就需要增加避洪設施標準，提高抵御黃河洪水的能力，連村成片集中修筑大村臺，是比較可行的辦法，“東明、范縣、平陰”模式可資借鑒。地方政府應加大工作力度，積極爭取，按照目前實施比較成熟的“東明、平陰、范縣”亞行項目建設模式，加快灘區(qū)安全建設步伐。

[1]左平,楊建設.黃河水庫移民工作的回顧與展望[EB/OL].http://www.abd.cn/papers/allto/20051110/ paper769.shtml.

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[3]董振國.山東東明縣黃河受災灘區(qū)開始移民搬遷[EB/OL].http://www.sd.xinhuanet.com/news/ 2004-03/12/content_1765178.htm.

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（責任編輯 卞建寧）

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1671-9123（2015）01-0125-06

2015-01-22

河南省政府決策研究招標課題（2014362）

吳朋飛（1979-）,男,江蘇如皋人,河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員,地理學博士后,主要從事中國歷史地理學、黃河歷史環(huán)境變遷研究。