少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展研究
——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

彭 琰

(福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007)

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少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展研究
——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

彭 琰

(福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007)

湘西土家族苗族自治州歷史悠久，地勢偏遠，教育發(fā)展相對滯后，高職教育起步較晚。職業(yè)教育存在系列問題：對職業(yè)教育認識不足與宣傳缺失，職教規(guī)模小且體系不完善，辦學特色不明顯，師資力量薄弱。建議湘西地區(qū)政府發(fā)揮主導作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大辦學投入，辦出職業(yè)教育特色。

職業(yè)教育； 少數(shù)民族地區(qū)； 湘西自治州

相對于沿海發(fā)達城市，偏遠地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展相對比較落后。湖南省湘西土家族苗族自治州(此后文中稱為“湘西自治州”)處于偏遠地區(qū)，教育現(xiàn)狀不甚理想，高等職業(yè)教育發(fā)展更是步伐緩慢。2014年6月教育部等六部門頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃2014年—2020年》[1]，規(guī)劃提出2020年建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，少數(shù)民族地區(qū)可借此機會大力發(fā)展本地區(qū)的高等職業(yè)教育，為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展輸送職業(yè)技術(shù)性人才。

一、湘西自治州教育背景與教育現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于云貴高原東側(cè)、湖南省西北部的武陵山區(qū)，州府設(shè)在吉首市，與鄂、渝、黔接壤，轄七個縣和一個縣級市，居住著土家、苗、回、漢等30個民族，總?cè)丝?80多萬。湘西自治州是湖南省唯一進入國家“西部大開發(fā)”的地區(qū)。自治州歷史悠久，有許多著名的風景區(qū)，如鳳凰古城、中國南方長城、里耶古城、猛洞河風景區(qū)、王村(芙蓉鎮(zhèn))、吉首德夯苗寨景點等，旅游業(yè)的發(fā)展為湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。

近些年本地的整體經(jīng)濟水平有所提高，然而州內(nèi)的教育卻不盡如人意。整個自治州本科院校僅有一所——吉首大學，這所大學負責為州內(nèi)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育的教師，師資力量相對薄弱。自治州內(nèi)能以好成績考上重點高中的比較少，而且本地考上重點大學的學生畢業(yè)之后大多不選擇回州就業(yè)。所以，在這一地區(qū)發(fā)展教育比較困難，教育質(zhì)量難以提高。

二、湘西地區(qū)的高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢，湘西自治州高等職業(yè)教育的起步與本省高等職業(yè)教育發(fā)展的時間大致相同，可以上溯到20世紀80年代末期，當時，經(jīng)濟發(fā)展需要人才，僅普通高等院校培養(yǎng)的人才難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，且普通高等院校側(cè)重于培養(yǎng)理論性人才，技術(shù)性人才比較缺少，高等職業(yè)院校的發(fā)展成為必然。

湘西自治州位于武陵源山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)為主，高等職業(yè)院校依托湘西自治州的實際狀況，以培養(yǎng)高素質(zhì)實用型、技能型人才為辦學目標。國家最初的職業(yè)教育政策是統(tǒng)招統(tǒng)分，八九十年代開始由學生自主擇業(yè)，與此同時，普通高等學校實行擴招政策，大部分高中畢業(yè)生選擇普通高等院校學習，只有少數(shù)人選擇職業(yè)院校就讀，高職院校的入學率比較低，一度影響高等職業(yè)院校辦學。即便到今天，高等職業(yè)教育發(fā)展仍然不甚理想，社會上許多人對職業(yè)教育持有偏見，大部分畢業(yè)生希望讀普通大學，有的高考分數(shù)低的孩子甚至放棄填報志愿，直接外出打工。

由于地處山區(qū)，交通不便，現(xiàn)在湘西自治州地區(qū)一些地方只有縣級公路承擔運輸任務。招商引資比較困難，經(jīng)濟發(fā)展受到限制，這勢必影響到教育的發(fā)展。州內(nèi)高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)型人才和市場需求不對口，高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢堪憂。

湘西自治州的高等職業(yè)教育發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個階段：起步—發(fā)展—高潮—低谷—恢復。[2]之所以能劃分出這些階段，與國家政策是有關(guān)系的。

21世紀初，國家為支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，出臺了系列政策，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務院大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，近幾年，另有一些具體的實施意見，比如《教育部關(guān)于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》和《教育部關(guān)于進一步推進高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》。這些政策無疑為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入了活力，湘西自治州在國家政策的支持和州政府的努力下發(fā)展高等職業(yè)教育，為湘西自治州的經(jīng)濟發(fā)展輸送了技術(shù)性人才。

湘西自治州目前只有一所高等職業(yè)院校——湘西民族職業(yè)技術(shù)學院。學院全日制在籍學生5600多人，設(shè)有12個教學系部。開設(shè)三年制中專和五年制大專課程，依據(jù)自治州的實際情況開設(shè)課程，以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力為本位、以特色立品來開展教學，其畢業(yè)生實行雙向選擇就業(yè)，學生自主擇業(yè)或由學院負責向用人單位推薦就業(yè)。湘西民族職業(yè)技術(shù)學院已經(jīng)有56年的辦學歷史，為自治州培養(yǎng)了一些技術(shù)型人才，為湘西的經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。學院建立了完整的畢業(yè)生就業(yè)管理體系，與北京、上海、廣東、浙江、福建等120多家大中型企業(yè)建立了人才供求關(guān)系，形成了一個涵蓋各專業(yè)、具有優(yōu)厚待遇的龐大就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。[3]

三、湘西自治州高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

湘西自治州的高等職業(yè)教育發(fā)展不甚理想。雖然職業(yè)技術(shù)學院的專業(yè)設(shè)置和辦學條件在國家政策支持下有所改善，但是本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展仍存在問題。

(一)認識不足與宣傳缺失

人們對職業(yè)教育的偏見仍然明顯，大部分人還是認為職業(yè)院校不如普通院校。在湘西一般工薪階層的家庭都希望子女考上普通高等學校而不是去讀高職高專，盡管職業(yè)院校學費比較低，國家還有各種補貼政策，學制較短，兩年學習之后基本可以參加工作，但是許多家長情愿花高昂的學費讓子女選擇讀三本，這是湘西自治州乃至湖南省大多民眾的求學觀念。

湘西自治州偏遠山區(qū)許多人甚至不知道還有職業(yè)院校可以培養(yǎng)人才，一些考生若沒有達到普通大學錄取分數(shù)則放棄繼續(xù)求學。這源于人們對于職業(yè)教育的認知不足，也因國家相關(guān)部門對職業(yè)教育的宣傳力度不夠，還沒有讓人們認識到職業(yè)教育也可以出人才。

(二)職業(yè)教育體系不完善，教育規(guī)模較小

一些教育發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育相對成熟。例如，臺灣地區(qū)的職業(yè)教育體系比較完善，一般設(shè)有?？茖W校(五專、二專)、技術(shù)學院(四技、二技)、科技大學(四技、二技、碩士班、博士班)，職業(yè)教育體系相當完善。[4]湖南省高等職業(yè)院校共61所，大多集中分布于長沙、株洲、湘潭城市群，湘西自治州僅有一所高等職業(yè)院校。湘西自治州高等職業(yè)教育的規(guī)模不大。到2001年，湖南省委、省政府召開全省職成教工作會議，提出每個市(州)要辦好一所職業(yè)技術(shù)學院，同時要求高等?？茖W校和成人高校的人才培養(yǎng)模式向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。在政策指導下湘西自治州成立了湘西民族職業(yè)技術(shù)學院。湘西自治州中等職業(yè)院校比較多，但公辦高等職業(yè)院校就湘西民族職業(yè)技術(shù)學院一所。僅一所高職院校的力量對應湘西自治州八個市縣的人才需求是遠遠不夠的[3]。

(三)辦學特色不明顯，師資力量薄弱

我國職業(yè)院校大部分由地方承辦，具有地域特征，規(guī)模相對于普通大學要小，辦學的模式、辦學渠道都比較單一，無論是內(nèi)部條件還是外部環(huán)境都不是很成熟。湘西自治州大部分地區(qū)人們對高等職業(yè)教育的內(nèi)涵了解不足，社會認可度較低。高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入不足，財政撥款比較少，部門行業(yè)的支持力度不夠。雖然湘西民族職業(yè)技術(shù)學院有五十多年的辦學歷史了，但還是沒有鮮明的辦學特色。任課教師的學歷和職稱明顯偏低，特別是職業(yè)教育所需的“雙師型”教師的比例不高，全校教職工356人，其中專任教師206人，副教授73人。雙師型教師83人，占教職工的23.3%[3]。相關(guān)政策對職業(yè)院校發(fā)展定位、指導思想以及人才培養(yǎng)規(guī)格和模式均沒有作出明確的規(guī)定。在發(fā)展過程中，湘西民族職業(yè)技術(shù)學院沒能完全契合這一地區(qū)的實際情況作出相應的變化與調(diào)整。

四、關(guān)于湘西自治州高職教育發(fā)展的建議

高等職業(yè)教育是大眾化教育的基礎(chǔ)，是國家教育體系的重要組成部分，在國家大力支持高等職業(yè)教育發(fā)展的同時，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展高等職業(yè)教育，準確定位這一類教育是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

湘西自治州山林資源豐富，近幾年，政府的退耕還林工程已使這一地區(qū)的森林覆蓋率達61%[5]。有這樣的生態(tài)優(yōu)勢，如果培養(yǎng)出掌握了職業(yè)技術(shù)的人才，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，就可以把大片的森林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟來源，為山區(qū)造福。高等職業(yè)教育走向農(nóng)村走向山區(qū)會有更大的發(fā)展前途。因此，湘西地區(qū)的職業(yè)技術(shù)院校應該在課程設(shè)置、教學方式、培養(yǎng)模式等方面結(jié)合本地的實際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更多的設(shè)置結(jié)合實際的農(nóng)業(yè)和林業(yè)方面的專業(yè)，加強學校的辦學特色，辦出質(zhì)量和水平。另外，這一地區(qū)有優(yōu)美的自然風景和獨特的民族風情，可與旅游市場對接，有針對性地發(fā)展旅游專業(yè)教育，培養(yǎng)旅游方面人才。尤其需要注意的是，湘西自治州的職業(yè)類中等專業(yè)學校較多，中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校合作，為適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行優(yōu)化整合，讓中等職業(yè)學校學生有繼續(xù)深造的機會，加大職業(yè)生的培養(yǎng)，保證中高職教育的連貫性，以培養(yǎng)出具有高技能的職業(yè)人才。

湘西自治州有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，如果能準確定位，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展高等職業(yè)教育，一定會走出一條獨具魅力的職業(yè)教育發(fā)展之路。

結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)與湘西自治州一樣處于偏遠山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟不發(fā)達，公辦高職院校不多，辦學特色不明顯。因此，少數(shù)民族地區(qū)高職辦學經(jīng)驗可以相互借鑒，以發(fā)展適合本地區(qū)的高等職業(yè)教育。在政策號召下加大對高等職業(yè)教育的宣傳力度，使人們能夠深入了解職業(yè)教育，同時能夠消除人們心理上的隔膜，漸漸改變社會對職業(yè)教育的偏見，實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合，保障高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

[1] 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-06-16)[2015-05-06].http://baike.baidu.com/link?url=R3NpOCVdm3VHqqaFRMCwWhXY28tbogNQ8ZTliSVI-aPg-5BPcQF0U5cwI8EvzimifHBJIc2pB_oawwQMC_d60.

[2] 楊云.農(nóng)業(yè)地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思考：以湖南湘西為例 [J].中國農(nóng)村小康科技，2009(1)：70-72.

[3] 湘西民族職業(yè)技術(shù)學院(湘西職院)招生簡章[EB/OL].(2013-06-19)[2015-05-08].http://blog.sina.com.cn/s/blog_d0365a910101kpqk.html.

[4] 黃鴻鴻.中國高等職業(yè)教育發(fā)展道路研究 [M].大連:遼寧師范大學出版社，2001:91.

[5] 綠色湘西改善湘西州生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達61%[EB/OL].(2006-06-11)[2015-01-05].http://news.china-flower.com/news/newsinfo.asp?n_id=112719.

責任編輯：張文革

The development of higher vocational education in minority areas

PENG Yan

(School of Education,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350007,China)

Xiangxi Tujia and Miao Autonomous Prefecture enjoys a long history,and the terrain is remote,education development lagging behind,higher vocational education slow.The problems in vocational education are that it lacks of awareness and publicity.The scale of vocational education is small and educational system is inefficient,and teachers are weak.So,it is suggested that the government of Xiangxi play a leading role,and increase the investment in vocational education.

vocational education; minority region; Xiangxi Autonomous Prefecture of Hunan

2014-12-02

彭 琰(1989-)，女，土家族，湖南龍山人，福建師范大學2013級教育學專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：高等職業(yè)教育.

1009-4873(2015)03-0050-03

G750；G718.5

A