京津冀協(xié)同視閾下河北職業(yè)教育發(fā)展策略研究

杜建書， 慕欣茹

( 1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織部，河北 石家莊 050081； 2.河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050024)

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京津冀協(xié)同視閾下河北職業(yè)教育發(fā)展策略研究

杜建書1， 慕欣茹2

( 1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織部，河北 石家莊 050081； 2.河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050024)

京津冀一體化發(fā)展，為河北省職業(yè)教育帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。河北省職業(yè)教育體系完備，生源充足，也存在一些問題。要樹立京津冀一體化全局觀念，加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，走集團(tuán)化發(fā)展之路，完善職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)，搭建立交橋，大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，構(gòu)建完善的區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展； 河北?。?職業(yè)教育； 發(fā)展策略

京津冀位于東北亞環(huán)渤海心臟地帶，是現(xiàn)階段中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)之一，包括北京市、天津市以及河北省的11個(gè)地市，土地面積21.6萬(wàn)平方公里,人口1億多，2013年GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)為6.2萬(wàn)億元，占全國(guó)的1/9。2014年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將京津冀協(xié)同發(fā)展列為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之一,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅要解決環(huán)境保護(hù)、人口遷移、財(cái)稅政策、補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障制度等方面的問題,更要按照可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。這就意味著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，面向生產(chǎn)管理服務(wù)一線,以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才為己任的高等職業(yè)教育將成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重要的人力資源支持。

一、河北省職業(yè)教育的歷史使命與戰(zhàn)略機(jī)遇

河北省作為職業(yè)教育大省，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命：一是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，特別是解決現(xiàn)實(shí)存在的“環(huán)京津貧困帶”人口就業(yè)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；三是擔(dān)負(fù)起職工技術(shù)更新教育和技能培訓(xùn)的重任，化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是辦好人民滿意的教育，職業(yè)教育應(yīng)提供多層次、多形式、多類型的教育機(jī)會(huì)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省適齡人口眾多，職業(yè)教育體系完備，具有較大的發(fā)展空間。

1.完備的職教體系

河北省是全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展較早的省份，中等職業(yè)教育體系完備。早在1995年，全省各縣(市)就建起了縣級(jí)職業(yè)教育中心，形成了覆蓋全省的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展建設(shè)，河北省已建立了較完備的職業(yè)教育體系。截至2014年12月，河北省有高職院校58所，其中，國(guó)家級(jí)示范校4所，骨干校4所，省級(jí)示范學(xué)校11所。職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，為京津冀職業(yè)教育合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.光明的發(fā)展前景

從教育發(fā)展現(xiàn)狀看，京津兩地職業(yè)教育特別是中職教育都有不同程度的萎縮，成為其教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，兩地都不適宜再發(fā)展中等職業(yè)教育；而河北省是中等職業(yè)教育大省，與京津形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，且適齡人口眾多，京津兩地可以進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局，將職業(yè)教育移植到河北發(fā)展，改善河北職業(yè)教育辦學(xué)條件，提高師資水平，加強(qiáng)高水平校企合作的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，尋求職業(yè)教育發(fā)展突破口。

3.充足的生源保障

環(huán)京津貧困帶教育事業(yè)發(fā)展落后，解決三農(nóng)問題需要大力發(fā)展職業(yè)教育，這為河北職業(yè)教育發(fā)展提供了生源保障。2005年8月，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國(guó)際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3 798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，生活著年均收入不足625元的272.6萬(wàn)貧困人口[2]。這一地區(qū)生源充足，迫切需要通過(guò)增加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高該區(qū)域勞動(dòng)人口的基本素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河北省職業(yè)教育存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

1.資源配置、辦學(xué)水平等方面處于“低谷地帶”

首先，與京津兩市相比，河北省高校數(shù)量與人口規(guī)模不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。河北省高校數(shù)量偏少，不能滿足區(qū)域人口的需求，不利于區(qū)域人口素質(zhì)的整體提升。其次，在院校類型上，京津兩市國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)數(shù)量眾多，集中了全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源。而河北省只有一所位于天津市的河北工業(yè)大學(xué)為“211工程”大學(xué)，高職高專學(xué)校有58所，占區(qū)域?qū)？聘咝？倲?shù)的59%?，F(xiàn)存的高校空間布局人才資源地域分布不均衡，河北省高職高專學(xué)校存在辦學(xué)同質(zhì)化、特色不鮮明的弊端。

2.生源萎縮，職業(yè)院校面臨重新洗牌的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年河北省普通高考報(bào)名考生40.48 萬(wàn)人，比上年減少1.34萬(wàn)人，為近幾年來(lái)報(bào)名人數(shù)最少的一年。自2008年起，河北省高考報(bào)考人數(shù)已是連續(xù)七年下降。[3]在現(xiàn)有招生體制下，減少的生源主要集中在職業(yè)教育，一些學(xué)校、專業(yè)甚至出現(xiàn)了零投檔的現(xiàn)象。河北省一些辦學(xué)質(zhì)量差的職業(yè)院校因生源短缺而難以為繼。

3.職業(yè)教育資源不足

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，河北省職業(yè)教育已自成體系，但特色不鮮明。中等職業(yè)教育規(guī)模較大，位列全國(guó)第二位，但基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件差。而現(xiàn)階段加快新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等策略,又對(duì)職業(yè)教育提出了更高要求，特別是“環(huán)京津貧困帶”區(qū)域，迫切需要加大教育投入，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育改變當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀，提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)和加快當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移。

三、河北省職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策與建議

結(jié)合京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展要求，就河北省職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下建議與對(duì)策：

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職教布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必將推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。京津冀相關(guān)部門應(yīng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，搞好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“有形的手”提供合理有效的制度安排，加快職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前京津冀區(qū)域職業(yè)教育空間布局不合理現(xiàn)象，在規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域職業(yè)教育總體布局，優(yōu)化功能定位。河北省應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重任，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀職業(yè)教育空間布局。有研究者提出了未來(lái)京津冀職業(yè)教育“8+X”網(wǎng)狀發(fā)展的構(gòu)想，即以工業(yè)加工類、電子信息類、汽車物流類、建筑建材類、醫(yī)藥護(hù)理類、農(nóng)業(yè)食品類、紡織服裝類、現(xiàn)代服務(wù)類等八大類為主，選取相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型地區(qū)作為職業(yè)教育品牌發(fā)展的落腳點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)之間、職業(yè)教育品牌之間的互動(dòng)與聯(lián)絡(luò)；“X”則指由不同層次、不同類型的職業(yè)學(xué)校組成的職業(yè)園區(qū)，主要目的是與中小城市的企業(yè)相互扶持，以職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。由此，使職業(yè)教育形成既有點(diǎn)又有面的網(wǎng)狀發(fā)展[4]。這個(gè)構(gòu)想符合現(xiàn)階段京津冀區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步深入研究，形成具體方案，加快實(shí)施。

2.集團(tuán)化發(fā)展，加大特色職教園區(qū)建設(shè)力度

推動(dòng)京津冀職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，三地教育行政部門應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)整合優(yōu)質(zhì)教育資源，制定校企合作、校際合作指導(dǎo)意見，建立京津冀區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，積極推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。應(yīng)把河北省的石家莊、廊坊、唐山、保定等城市與京津共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為重點(diǎn)先行領(lǐng)域，京津冀三方協(xié)同建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、管理一流的實(shí)訓(xùn)基地，面向區(qū)域所有職業(yè)學(xué)校開放，接納異地學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，努力打造國(guó)內(nèi)乃至世界一流的高技能人才培育基地。例如大學(xué)城建設(shè)，位于廊坊市的東方大學(xué)城，地處京津之間，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且由北京市政府支持，企業(yè)投資興建，目前已初具規(guī)模，近期應(yīng)加快大學(xué)城建設(shè)。

3.完善層級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)教育立交橋

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020)》提出：“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型學(xué)校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式?！盵5]規(guī)劃的實(shí)施將使中國(guó)高等教育發(fā)生革命性調(diào)整，部分地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，成為培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才的學(xué)校，這是扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育長(zhǎng)期低層次運(yùn)行的重要舉措。在京津冀區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，河北省應(yīng)加快推進(jìn)本科高校向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)部分本科院校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓高校和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性；研究推進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)升職業(yè)教育本科的試點(diǎn)工作，在區(qū)域內(nèi)選擇一些具有多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)較好的高職院校升為本科職業(yè)技術(shù)學(xué)院；加快中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、研究生職業(yè)教育銜接和融通的立交互通體制機(jī)制建設(shè)，逐步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

4.加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育

河北省早在1995年就推廣確定了“縣級(jí)職業(yè)教育中心辦學(xué)模式”，每個(gè)縣都有職教中心，構(gòu)建了以縣級(jí)職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干，以村級(jí)成人學(xué)校為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合和“三教”統(tǒng)籌，推進(jìn)了河北省農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)；近期要主動(dòng)承接京津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，優(yōu)先發(fā)展環(huán)京津貧困帶職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)有的本科院校、高職院校也要開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、內(nèi)容先進(jìn)的職業(yè)教育課程體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為河北省職業(yè)教育帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。河北職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，按照建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元化投資主體，改革職業(yè)教育招生考試辦法，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立科學(xué)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

[1] 京津冀“新首都圈”人口調(diào)控戰(zhàn)略方向和路徑選擇 [EB/OL].(2015-03-25)[2015-04-16].http://news.ifeng.com/a/20150325/43409410_0.shtml.

[2] 低碳經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中資源型城市發(fā)展困境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑 [EB/OL].(2010-10-29) [2015-04-16].http://wenku.baidu.com/link?url=d4xRWBR2EG16iGCnXz5uF0pgPfknx80QQi MqqtrIk75HLJJKb7FU2NNI0VKCuhrI-lZ9jTuH7eiId_xvpLWbemOnlNMkMdqTays_mYm9YI3.

[3] 河北省2015年普通高考報(bào)名結(jié)束 報(bào)名人數(shù)連續(xù)七年下降 [EB/OL]. (2014-12-18)[2015-04-16].http://edu.hebnews.cn/zt/2014/2014-12/18/content_4401172.htm.

[4] 高兵.京津冀區(qū)域教育空間布局構(gòu)想 [EB/OL].(2014-06-19)[2015-04-16].http://www.jyb.cn/china/gnxw/201406/t20140619_586817.html.

[5] 李薄.《現(xiàn)代職業(yè)教育體育建設(shè)規(guī)劃(2014—2020)》貫徹實(shí)施手冊(cè) [M].北京：中國(guó)教育出版社，2014:4.

責(zé)任編輯：張文革

Hebei vocational education in the context of Beijing-Tianjin-Hebei integrated development

DU Jian-shu1, MU Xin-ru2

(1.Department of Organization,Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang,Heibei 050081,China; 2. School of Law and Politics, Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China)

The Beijing-Tianjin-Hebei integrated development provides with opportunities and challenges for Hebei vocational education.This paper argues for a developmental concept on the Beijing-Tianjin-Hebei integration in overall designing,collaborative development,improving educational structure,enhancing agriculture-related vocational education,and developing a modern regional educational system.

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development;Hebei province;vocational education;strategy

2014-04-13

河北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視閾下河北省高職教育可持續(xù)發(fā)展研究”(1414170)；2014年度石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院博士、教授專項(xiàng)“京津冀協(xié)同發(fā)展與學(xué)院面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”(14YB1001)

杜建書(1963-)，男，河北鹿泉人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部長(zhǎng)，研究方向：高職教育管理，黨建; 慕欣茹(1988-)，女，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，研究方向： 思想政治教育.

1009-4873(2015)03-0018-03

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