經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新疆阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇 843000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新疆阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇 843000）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新疆阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用“人口紅利”期，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)有效就業(yè)，通過(guò)加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生，消除老年人貧困現(xiàn)象等方式加快阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新疆 阿克蘇地區(qū) 勞動(dòng)力人口 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

新疆阿克蘇地區(qū)位于天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬(wàn)平方公里。全地區(qū)轄8縣1市，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)。新疆阿克蘇地區(qū)是南疆的重要節(jié)點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，距離吉爾吉斯首都比什凱克500公里。隨著烏什縣別迭里口岸開(kāi)通后，中吉之間的商貿(mào)合作亦更加緊密，地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中有自己獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新常態(tài)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會(huì)方面，由于阿克蘇地區(qū)規(guī)劃相對(duì)滯后，將影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。

1.對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。阿克蘇地區(qū)目前處于人口紅利期，勞動(dòng)力人口比重正處于上升時(shí)期，加大就業(yè)力度是促進(jìn)阿克蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。然而阿克蘇地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在一系列問(wèn)題。如阿克蘇地區(qū)勞動(dòng)力人口比重處上升時(shí)期，企業(yè)招工難和人才流動(dòng)頻繁。一方面由于企業(yè)難以找到合適人才；另一方面，地區(qū)技術(shù)性服務(wù)業(yè)需要的勞動(dòng)力比較匱乏，具有專業(yè)技術(shù)職稱的多集中在教育和醫(yī)院。地區(qū)中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少發(fā)展前景。地區(qū)服務(wù)業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，企業(yè)利潤(rùn)低，企業(yè)資金緊張融資困難，產(chǎn)品低端且單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；低勞動(dòng)力、低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，利潤(rùn)空間小，直接融資空間有限，間接成本高，企業(yè)盈利能力不足，加上物價(jià)上漲，生產(chǎn)和生活資料上升，勞動(dòng)力的工資較低。建筑業(yè)和林果業(yè)需要大量勞動(dòng)者，但由于收入低，工作不穩(wěn)定，勞動(dòng)者就業(yè)意愿不強(qiáng)，很大一部分更愿意去干零工。

2.對(duì)養(yǎng)老模式的影響。其一，2012年地區(qū)實(shí)施“二胎政策”，生育率上升，家庭供養(yǎng)資源增加，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)減少。其二，地區(qū)家庭養(yǎng)老模式較多，社會(huì)養(yǎng)老院較少。社會(huì)養(yǎng)老院政出多門，管理無(wú)序。私人養(yǎng)老院市場(chǎng)化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此阿克蘇地區(qū)要建立擴(kuò)大準(zhǔn)入機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，允許家庭養(yǎng)老、私人辦養(yǎng)老院。

3.對(duì)社會(huì)保障成本的影響。對(duì)勞動(dòng)力的社會(huì)保障制度逐步完善，確定最低工資制度。其一，地區(qū)處于人口紅利時(shí)代，勞動(dòng)力處在充裕階段，15～59歲有180多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.6%。其二，減輕了勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。其三，老年人的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老從單位保障改為社會(huì)保障，但地區(qū)沒(méi)工作的老人社會(huì)保障問(wèn)題突出。

4.對(duì)社會(huì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄模式的影響。不同年齡的人群，有不同的消費(fèi)偏好，有不同的儲(chǔ)蓄傾向。因而，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄消費(fèi)比例的波動(dòng)，從生命周期理論角度來(lái)看，人口紅利期整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向增加，儲(chǔ)蓄傾向降低。個(gè)人消費(fèi)與儲(chǔ)蓄傾向及模式的變化，會(huì)對(duì)生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極影響。阿克蘇地區(qū)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。注意挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，支持農(nóng)村超市、巴扎建設(shè)。

5.對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。目前，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)的醫(yī)療、服務(wù)保障體系不相適應(yīng)，人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間存在一系列矛盾。產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力素質(zhì)不相適應(yīng)。人均住房面積、人均教育經(jīng)費(fèi)、人均糧食占有量、圖書(shū)報(bào)刊的出版發(fā)行量等指標(biāo)都低于全疆平均水平。

6.勞動(dòng)者素質(zhì)較低和缺乏專業(yè)技術(shù)人才。一方面專業(yè)技術(shù)人員總量不足；另一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，語(yǔ)言、生活、紀(jì)律意識(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在一定的差距。阿克蘇地區(qū)的勞動(dòng)力面臨著的殘酷的就業(yè)的現(xiàn)實(shí)：教育水平不夠高，上學(xué)條件不夠好，生活水平依然有限，與內(nèi)地勞動(dòng)力相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

阿克蘇地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。要從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，需要培養(yǎng)高素質(zhì)、講奉獻(xiàn)的勞動(dòng)者。需要堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，需要堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，需要堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，堅(jiān)持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。在發(fā)展中破解“人、地、錢”等發(fā)展瓶徑的制約，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)有效就業(yè)，加大教育和培訓(xùn)力度。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)有效就業(yè)，加大教育和培訓(xùn)力度，從而加快阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿克蘇地區(qū)千方百計(jì)把教育、人才培養(yǎng)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。地區(qū)采取“教育立阿、人才強(qiáng)阿”戰(zhàn)略，把教育搞上去，是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的治本之策，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和智力長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)晶，是人口素質(zhì)得以不斷提高的強(qiáng)大動(dòng)力，它直接推動(dòng)人口文化科技素質(zhì)的提高?？茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平及其變化的關(guān)鍵因素。維護(hù)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，就要把民族地區(qū)的教育和就業(yè)工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)漢語(yǔ)教育力度，進(jìn)一步提高“雙語(yǔ)”教育質(zhì)量，讓地區(qū)的學(xué)生和內(nèi)地學(xué)生一樣受到更好的教育。

要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量；重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育；更新教育觀念，深化教育改革；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大教育投入；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)；鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育；發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和終身教育體系；大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。

2.加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生，消除老年人貧困現(xiàn)象，提高阿克蘇地區(qū)老年人生活質(zhì)量。切實(shí)保障和改善民生是自我發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。首先，老齡化會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；其次，老齡化會(huì)加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例。第三，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。上述三個(gè)方面的影響都會(huì)在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的活力。因此，阿克蘇地區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生，消除老年人貧困現(xiàn)象，提高阿克蘇地區(qū)老年人生活質(zhì)量。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)應(yīng)更多地考慮就業(yè)因素，加快建立和完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)服務(wù)部門間發(fā)展。阿克蘇地區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)化處于初級(jí)階段；調(diào)整阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；以新型工業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)體制創(chuàng)新，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供制度性保障。

4.大力發(fā)展地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大，比重穩(wěn)步提高，投入不斷加大，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展迅速。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)行業(yè)一般屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠大量解決就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的范疇，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段阿克蘇地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較典型的有：農(nóng)產(chǎn)品加工、林果加工、紡織業(yè)、服裝業(yè)、家具、民族特色手工業(yè)等，商貿(mào)物流、批發(fā)零售、餐飲旅店產(chǎn)值和就業(yè)占比較大。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，近年來(lái)，地區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)均保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，新興服務(wù)業(yè)比重不斷上升，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。2014年阿克蘇地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額突破546億元，同比增加97.50億元。地區(qū)共有保險(xiǎn)公司15家，共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入21.16億元；全年地區(qū)實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入17.80億元，較上年同期增長(zhǎng)7.29%。旅游業(yè)發(fā)展迅速，共有旅行社8家；旅游星級(jí)飯店36個(gè)。旅行社共接待國(guó)內(nèi)外游客360.56萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能日趨完善。因此，阿克蘇地區(qū)要大力發(fā)展地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。

5.重視阿克蘇地區(qū)15歲至59歲的人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，提升人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮15歲至59歲人口參與社會(huì)生活的潛力。阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有15～59歲人口150.55萬(wàn)人，占地區(qū)總?cè)丝诘?0.46%，要重視人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，地區(qū)要堅(jiān)定不移地把提升地區(qū)全民技能水平作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性工作，加快實(shí)施重大人才工程，提升人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮15歲至59歲人口參與社會(huì)生活的潛力。

6.促進(jìn)阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，改善勞動(dòng)力的配置效率。促進(jìn)阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，2014年阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人口170.2363萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.27%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)也比較滯后。二元體制存在，城鄉(xiāng)差距很大，整體上從業(yè)者知識(shí)化程度低，農(nóng)業(yè)仍需轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力。

阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 553元，農(nóng)牧民人均純收入10 630元，城鄉(xiāng)收入差距是2.03：1。要促進(jìn)阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，改善勞動(dòng)力的配置效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，破除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多制度障礙，減少勞動(dòng)年齡人口的失業(yè)率，增加充分就業(yè)的程度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力配置效率。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主方向。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，盡快建立阿克蘇地區(qū)土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化制度；建立阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化制度；建立阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化制度；建立阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化制度；推進(jìn)阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化制度；走阿克蘇地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路。

7.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。重視老齡人參與社會(huì)生活的潛力。阿克蘇地區(qū)尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20年后，阿克蘇地區(qū)也將步入老齡化社會(huì)的門檻。與老齡問(wèn)題相伴的社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等問(wèn)題將會(huì)在社會(huì)的各個(gè)角落出現(xiàn)，呈現(xiàn)出一種普遍性的需求。根據(jù)阿克蘇地區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù)，用編制生命表的方法直接推算的阿克蘇地區(qū)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到了74.38歲，其中男性預(yù)期壽命為73.11歲，女性預(yù)期壽命為75.88歲?？紤]到死亡漏報(bào)和統(tǒng)計(jì)誤差等因素，目前，阿克蘇地區(qū)人口平均預(yù)期壽命應(yīng)該不低于新疆72.35歲的平均水平。因?yàn)槔夏耆丝谝呀?jīng)基本退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，以消費(fèi)為主，這部分人口比重的增大，將會(huì)使社會(huì)總的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。因此，阿克蘇地區(qū)要適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。重視老齡人參與社會(huì)生活的潛力。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室編.新疆維吾爾自治區(qū)2000年人口普查資料［Z］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2002.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室編.新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［3］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014年［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

責(zé)任編輯：張新友

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.24