信息時代網(wǎng)絡(luò)大V的興起、影響及其規(guī)引策略*①

劉潤楠 周定財

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院 江蘇徐州221116）

信息時代網(wǎng)絡(luò)大V的興起、影響及其規(guī)引策略*①

劉潤楠 周定財

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院 江蘇徐州221116）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共輿論成為了公共輿論的主要部分，而網(wǎng)絡(luò)大V則憑借其獨特的優(yōu)勢成為了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的掌握者，對政府工作、公民生活產(chǎn)生了巨大的影響。但由于權(quán)責(zé)不清、“擬態(tài)環(huán)境”與“刻板成見”的影響以及監(jiān)督機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)大V的存在也會導(dǎo)致不實信息的過分傳播，影響政府決策和司法公正，甚至?xí)鹁W(wǎng)絡(luò)暴力。因此，要堅持立法監(jiān)督兩手抓，同時媒體要堅守職業(yè)操守，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)大V群體的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)大V公共輿論 傳播媒介

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展成熟，網(wǎng)絡(luò)成為了繼報紙、廣播、電視之后的第四種信息傳播交流方式，其中以微博、微信為主要代表的新興傳播媒介在很大程度上改變了信息傳播方式、社會輿論環(huán)境和公眾參議事格局。在這種環(huán)境下，網(wǎng)民主動掌握了公共輿論話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)大V更是應(yīng)運而生。

一、信息時代網(wǎng)絡(luò)大V的興起

網(wǎng)絡(luò)大V是指在新浪、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)平臺上獲得個人認(rèn)證、“粉絲”眾多的網(wǎng)絡(luò)貴賓賬戶擁有者，是身份得到認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，“粉絲”數(shù)通常在50萬以上，是自媒體蓬勃發(fā)展而帶來的附屬品。相比于普通網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)大V這個群體擁躉眾多，擁有更大的話語權(quán)，常常是振臂一呼，應(yīng)者云集。據(jù)統(tǒng)計，目前在新浪和騰訊微博中，10萬以上粉絲的大V超過1.9萬個，百萬以上粉絲的大V超過3 300個，千萬以上粉絲的大V超過200個。在中國科學(xué)院心理研究所對全國3 000萬名大學(xué)生微博用戶的數(shù)據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在微博平臺上，超過60%的信息為轉(zhuǎn)發(fā)，而在轉(zhuǎn)發(fā)的信息中有80%為大V發(fā)布。2012年，人民日報的發(fā)行量是280多萬份，而微博人氣女王姚晨的粉絲有1 955萬人，換句話說，姚晨每一條微博的受眾，即便不算轉(zhuǎn)發(fā)產(chǎn)生的間接傳播，也比人民日報的發(fā)行量多出來接近6倍。由此可見，在微博這樣的自媒體中，網(wǎng)絡(luò)大V儼然已成為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，處理社會事件的主要力量。網(wǎng)絡(luò)大V的興起，是網(wǎng)絡(luò)平臺和該群體自身特點相互作用的結(jié)果。

首先，互聯(lián)網(wǎng)改變了媒體格局。新新媒介（new new media）是指互聯(lián)網(wǎng)上的第二代媒介，于21世紀(jì)被普遍應(yīng)用，如博客、貼吧、微博、微信等。對于這類媒介，保羅·萊文森（Paul Levinson）給出了十分具體的界定：“第一，消費者即生產(chǎn)者；第二，其生產(chǎn)者多半是非專業(yè)人士；第三，個人能選擇適合自己才能和興趣的新新媒介去表達(dá)和出版……”［1］（P3）新新媒介的出現(xiàn)徹底改變了媒體格局，而大眾對這類媒介的使用也是駕輕就熟，并逐漸從信息的消費者變成了生產(chǎn)者，主動要求掌握話語權(quán)，改變自己的被動局面。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)大V發(fā)展的外部環(huán)境得到了發(fā)展成熟。

其次，網(wǎng)絡(luò)平臺準(zhǔn)入門檻低，群體多樣化。以新浪微博用戶加V認(rèn)證為例，新浪微博用戶申請認(rèn)證條例規(guī)定，只要是特定行業(yè)擁有真實社會身份并提供證明材料的人群，并綁定手機(jī)，有頭像，粉絲數(shù)不低于30人，關(guān)注數(shù)不少于30人，微博內(nèi)容能體現(xiàn)活躍者皆可申請加V。如證件不夠齊全或不能申請比較合理的認(rèn)證，讓好友中的認(rèn)證用戶用名義擔(dān)保認(rèn)證你后，也同樣能達(dá)到認(rèn)證的效果。這樣一來，申請成為大V就成為一件十分容易的事，直接造成了網(wǎng)絡(luò)大V群體的多樣性，學(xué)術(shù)大師、娛樂明星、各行各業(yè)的人士均粉墨登場，成為公共話題的發(fā)起者、參與者。多樣性的主體帶來了多樣性的話題和多樣性的視角，在吸引網(wǎng)絡(luò)受眾并給其新鮮刺激的感受后，自然而然得到了人們的追捧。

再次，信息傳遞及時，滿足受眾的好奇心。在信息大爆炸的時代，誰掌握了最新的信息誰就有了談?wù)撛掝}的資本。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成熟造就了信息快速傳達(dá)的外部環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)大V們主體的多樣性，信息來源的廣泛性，傳播信息的自由性、靈活性，決定了他們能擁有最新的信息并將信息及時傳遞，極大地滿足了受眾好奇心。

最后，互動性強(qiáng)，親民性強(qiáng)。報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)傳播媒介的進(jìn)入平臺較高，傳播方式較為單一，因此話語權(quán)通常掌握在社會精英手中，普通民眾很難與其互動并得到反饋，而得不到及時反饋的關(guān)注注定不會持續(xù)。網(wǎng)絡(luò)大V與其不同，他們大多來自民間，與民眾有共同話題和相似的背景，容易與民眾產(chǎn)生交流。在微博、貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表言論的過程中，通過回帖、轉(zhuǎn)發(fā)等方式與民眾進(jìn)行某一話題的討論，溝通雙向、對話平等，互動性強(qiáng)，十分親民。

二、網(wǎng)絡(luò)大V影響利弊參半

1.網(wǎng)絡(luò)大V存在的積極意義。第一，網(wǎng)絡(luò)大V的存在促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。我國有著2 000多年的封建歷史，人們長期接受著傳統(tǒng)專制文化的影響，主人翁意識較為淡薄，參與國家、社會事務(wù)的熱情不高。網(wǎng)絡(luò)大V作為擁躉眾多的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，憑借自身累積的影響力，帶領(lǐng)粉絲關(guān)注政治，積極討論國家、社會事務(wù)，極大地提高公民參政意識。在公民參政意識提高后，引導(dǎo)他們發(fā)表自己的意見和觀點，使不同的意見和觀點充分博弈，讓沖突尋求到平衡點，問題得到暴露，民眾觀點得到充分的表達(dá)，從而促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)大V的存在有利于加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。在監(jiān)督政府廉政建設(shè)方面，民眾的力量分散，難于整合。網(wǎng)絡(luò)大V的存在為民眾監(jiān)督力量的整合提供了幫助，扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色，能夠凝聚社會力量，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督力度。除此之外，網(wǎng)絡(luò)大V有著比普通民眾更為廣泛的平臺，能夠獲得最新最及時的信息，從而實現(xiàn)對政府的實時監(jiān)督。加之網(wǎng)絡(luò)大V的個體影響力甚廣，容易形成強(qiáng)大的輿論壓力，使公共權(quán)力的亂用現(xiàn)象得到抑制，官員產(chǎn)生忌憚心理，政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

第三，網(wǎng)絡(luò)大V的存在加速了公民訴求反映及問題解決的過程。政府不是萬能的，加之我國各階層人數(shù)眾多，發(fā)展差異大且需求各有不同，政府不可能面面俱到，聽取到每一個人的訴求。網(wǎng)絡(luò)大V的存在為公民反映訴求提供了渠道，公民向網(wǎng)絡(luò)大V反映訴求后，憑借自身的影響力及與其他網(wǎng)絡(luò)平臺的密切關(guān)系，使公民訴求及時反饋到政府層面，并且網(wǎng)絡(luò)大V在聯(lián)系社會各階層方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以依靠民間力量幫助公民解決問題，從而充當(dāng)了社會減壓器，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)大V的消極影響。第一，影響力過大易導(dǎo)致不實信息的過分傳播。網(wǎng)絡(luò)大V的一個顯著特點就是粉絲眾多，影響力巨大，在傳播積極向上的信息和對社會事務(wù)作出積極反應(yīng)方面這個特點可謂是一大助力，但當(dāng)網(wǎng)絡(luò)大V自身不負(fù)責(zé)任，發(fā)布不實信息時，這個特點就成為了危害社會穩(wěn)定的一枚定時炸彈。不實信息的廣泛傳播會引起民眾的反感，甚至是對政府的不信任和偏見，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

第二，非理性參與影響政府決策和司法公正。李普曼（Walter Lippmann）在《公共輿論》一書中說道：“公眾看待事物的特點是先于理性被投入應(yīng)用。這是一種感知方式，它在我們所意識到的信息尚未經(jīng)過我們思考之前就把某種性質(zhì)強(qiáng)加給這些信息。”［2］（P67）這指出了一個事實，公眾參與事務(wù)其實首先是一種感性行為，其次才是由自身的素質(zhì)決定有多少理性的含量。由于成為網(wǎng)絡(luò)大V的要求比較低，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)大V主體的多樣性，其個人素質(zhì)和政治素養(yǎng)難以得到保證，加之其巨大的影響力使網(wǎng)絡(luò)大V進(jìn)行非理性參與時將會極大地影響政府的科學(xué)決策，不利用政府工作的開展。在司法公正方面，司法追求的是公正，而公正的態(tài)度前提是保持中立，而網(wǎng)絡(luò)大V的追隨者眾多，容易形成輿論壓力，很可能引起司法部門重新調(diào)查或?qū)徖砟硞€案件，甚至加重某些案件的處罰力度，使司法中立態(tài)度受到影響，干預(yù)司法的公正性。

第三，“抱團(tuán)”現(xiàn)象易引起網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)大V作為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，不僅有數(shù)量眾多的追隨者，也有著“志同道合”或者說是被同一經(jīng)濟(jì)鏈條捆綁在一起的“合作伙伴”。這些合作伙伴在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下形成抱團(tuán)，利用自己的網(wǎng)絡(luò)影響力收集各種隱私信息并要挾被爆料人從而獲得大量經(jīng)濟(jì)利益。一方面來說，這對于廣大民眾的個人信息安全是一種極大的威脅，另一方面，私自調(diào)查他人信息并勒索錢財已經(jīng)構(gòu)成違法行為。這個時候抱團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)大V們不再是社會的減壓器，而是網(wǎng)絡(luò)暴力的實施者，是危害個人及社會安全的腫瘤。以“網(wǎng)絡(luò)斗士”周祿寶案為例，周祿寶是前知名網(wǎng)絡(luò)寫手，知名網(wǎng)絡(luò)爆料人，在新浪微博上的賬號粉絲最多時達(dá)110多萬，可謂是名副其實的大V級人物，憑借實名舉報甘肅隴西“坑爹扶貧”攤派高價羊、陜西延安“微笑局長”楊達(dá)才“小金庫”、珠海國企老總周少強(qiáng)晚餐消費12瓶洋酒等事件獲得廣泛關(guān)注，聲名鵲起后，周祿寶與其網(wǎng)友廣泛收集負(fù)面信息并對其進(jìn)行爆料，先后在桂、浙、蘇等地以“爆料炒作”手段獲取“封口費”，涉嫌對全國各地23個單位和工作人員及普通群眾實施網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索，涉案金額高達(dá)一百多萬，嚴(yán)重影響了社會正常秩序。

三、網(wǎng)絡(luò)大V消極影響產(chǎn)生的原因分析

網(wǎng)絡(luò)大V的不正確、非理性參與對政府的決策和民主政治的發(fā)展會產(chǎn)生消極的影響，究其原因主要有以下三個方面：

1.權(quán)責(zé)不清，言論自由權(quán)被曲解放大。網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)調(diào)自由，作為網(wǎng)絡(luò)輿論的領(lǐng)軍人物的網(wǎng)絡(luò)大V更是言論自由的極大推崇者。言論自由權(quán)是按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及聽取他人陳述意見的權(quán)利，但是部分網(wǎng)絡(luò)大V將其理解為包含了充分表述的自由，包括了創(chuàng)造及發(fā)布電影、照片、歌舞、舞蹈及其他各種形式的富有表現(xiàn)力的資訊，更有甚者將其中蘊含的民主化過于放大，認(rèn)為言論自由不應(yīng)受到政府的審查，對該權(quán)利的限制與保護(hù)民主制度是相悖的。對此，我們首先要明白言論自由權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，但權(quán)利中的自由部分是受到限制的，這種限制分為兩類，即針對言論內(nèi)容的限制和非針對言論內(nèi)容的限制。前者是指限制某一種類型的內(nèi)容或者某一觀點的言論，如對不實謠言的查處、色情網(wǎng)站的限制、對特定宗教或政治觀點出版物的檢查等，后者針對的是言論表達(dá)的方法或渠道。簡單來說，言論自由權(quán)保護(hù)的是人民自由表達(dá)意志的權(quán)利而不是任意不負(fù)責(zé)任表達(dá)意志的權(quán)利。另外，《憲法》的第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”中也明確規(guī)定了言論自由受法律限制。對權(quán)責(zé)的曲解成為了部分網(wǎng)絡(luò)大V肆意發(fā)表言論而不去考慮應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任的借口，導(dǎo)致了不實信息的產(chǎn)生和傳播。

2.“擬態(tài)環(huán)境”與“刻板成見”的影響?！耙粋€人對于并未親身經(jīng)歷的事件所能產(chǎn)生的唯一情感，就是被他內(nèi)心對那個事件的想象所激發(fā)起來的情感?！保?］真正的現(xiàn)實環(huán)境太龐大、太復(fù)雜，人們不得不在能夠駕馭它之前使用比較簡單的方法去對它進(jìn)行重構(gòu)，“偶然的事實，創(chuàng)造性的想象，情不自禁的信以為真，這三種因素便會產(chǎn)生一種虛假的現(xiàn)實”。［4］在這種擬態(tài)的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)大V在對事情進(jìn)行分析時往往出于本能，而“刻板成見”的存在則使其對特定的事物持有固定化、簡單化的觀念，也就是說網(wǎng)絡(luò)大V所發(fā)表的意見和看法受其成長環(huán)境、個人所受教育等方面影響，其言論帶有強(qiáng)烈的個人色彩，是個人化而不一定是正確的言論。因此，部分網(wǎng)絡(luò)大V會因為個體的因素而導(dǎo)致言論的偏激。

3.監(jiān)督系統(tǒng)不健全，平臺準(zhǔn)入門檻低。與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展相比，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展明顯滯后。目前，在我國尚未建立完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律法規(guī)體系，缺少在法律方面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)利等的明確，這種制度上的不健全不僅給當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息傳播以管理上的難度，也給隨意發(fā)布虛假信息、惡意散播謠言的不法分子帶來了可乘之機(jī)。沒有完善的法律機(jī)制，再加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使網(wǎng)民的法律意識淡薄。微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺對于成為大V的要求又十分簡單，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)大V的素質(zhì)高低不一，良莠不齊。

四、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)大V群體積極發(fā)展的對策思考

如前所述，網(wǎng)絡(luò)大V如同一把雙刃劍，作用發(fā)揮得當(dāng)將成為社會進(jìn)步的巨大助力，但當(dāng)其負(fù)面作用出現(xiàn)時其危害性難以估計。對于網(wǎng)絡(luò)大V的存在，應(yīng)最大化利用其優(yōu)勢維護(hù)社會的穩(wěn)定與進(jìn)步，同時積極應(yīng)對其產(chǎn)生的問題，對網(wǎng)絡(luò)大V隊伍進(jìn)行整治。

1.立法監(jiān)督兩手抓。第一，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法，權(quán)責(zé)明確有法依。之所以存在部分網(wǎng)絡(luò)大V造謠、發(fā)布不實言論等現(xiàn)象，很大的一個原因就是我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)不健全，對在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布言論的權(quán)責(zé)標(biāo)明不全面不清晰，使部分懷有不軌之心的網(wǎng)絡(luò)大V鉆了法律法規(guī)的空子，造成危害的同時沒有得到懲罰，從而更加猖狂不顧法紀(jì)。因此必須制定一系列健全的法律法規(guī)對如何處理網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與造謠誹謗、輿論自由與網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)民的隱私權(quán)與知情權(quán)等作出明確規(guī)范。不僅如此，還應(yīng)明確監(jiān)督的主體、客體以及監(jiān)督主客體的權(quán)利和義務(wù)，并與其他法律法規(guī)配合接軌，形成完整的法律保障網(wǎng)。

第二，提高網(wǎng)絡(luò)大V準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理。不同于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)的自由性很大，管理難度更大，但絕不能因此而對其放任自由。針對網(wǎng)絡(luò)大V準(zhǔn)入門檻低這一問題，政府需要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺提高準(zhǔn)入門檻，落實網(wǎng)絡(luò)大V實名制度，加強(qiáng)對申請成為網(wǎng)絡(luò)大V的個人資料真實性的核查，同時對網(wǎng)絡(luò)平臺的所有者和管理者進(jìn)行政治思想教育，明確其所有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，防止網(wǎng)絡(luò)平臺的管理者和所有者為提高網(wǎng)絡(luò)平臺的點擊率而故意招攬網(wǎng)絡(luò)大V并對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播推波助瀾。但政府應(yīng)注意管理的度，避免造成全盤管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，要以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)行業(yè)自律、自我管理為管理目標(biāo)。

第三，掌握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會輿論。胡錦濤曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大，能不能把宣傳輿論工作抓在手上，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位。善于做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個重要考驗?！保?］黨的十八大報告進(jìn)一步指出：要“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論”，“堅持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)。”［6］（P29）這表明中國黨和政府把做好新形勢下的輿論工作擺在了全局工作的重要位置。因此政府要掌握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會輿論，提高公信力，讓公民在謠言出現(xiàn)時選擇相信政府而不是被網(wǎng)絡(luò)大V的言論左右。公共輿論是“政府的神經(jīng)”，必須牢牢把握，網(wǎng)絡(luò)大V應(yīng)該成為政府在公共輿論區(qū)域的重要幫手而不是重要的引導(dǎo)者。

2.堅守職業(yè)操守，拒絕為網(wǎng)絡(luò)不良人員“保駕護(hù)航”。第一，時刻保持客觀理性，積極響應(yīng)政府輿論引導(dǎo)。媒體應(yīng)該堅持和完善報道的客觀化、理性化化，給公眾公開化、透明化的信息，而不是為了吸引看眾、提高關(guān)注度只顧報導(dǎo)的獵奇性而不顧真實、客觀性。當(dāng)出現(xiàn)突然的輿論風(fēng)暴時，媒體不僅要直面輿論，還要積極呼應(yīng)輿論、引導(dǎo)輿論，搶占輿論的主動權(quán)，及時報道，協(xié)助政府引導(dǎo)輿論的正確發(fā)展。媒體，尤其是主流媒體在輿論的建構(gòu)與引導(dǎo)、打擊不良網(wǎng)絡(luò)大V方面有著極其重要的責(zé)任，這不僅是一個媒體對新聞傳播規(guī)律的認(rèn)識和實踐能力水平的體現(xiàn)，更是媒體最基本的操守的和應(yīng)履行的義務(wù)。

第二，加強(qiáng)自我約束，監(jiān)督內(nèi)部活動。在公共領(lǐng)域中，媒體是一個比較活躍、自由的平臺，但絕不代表媒體可以擺脫任何約束，除了接受政府的約束外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的自我約束，只有媒體內(nèi)部做到了遵紀(jì)守法，才不會給不良的“網(wǎng)絡(luò)大V”提供平臺。加強(qiáng)自我約束應(yīng)從兩方面入手：一要建立行業(yè)法規(guī)及后備措施，使行業(yè)內(nèi)各種活動的準(zhǔn)入準(zhǔn)出有章可循，當(dāng)出現(xiàn)行為差錯時有相應(yīng)的懲罰措施，而后備措施存在的意義則是及時填補(bǔ)漏洞，防止錯誤行為如滾雪球般越來越大；二要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，使行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督掛鉤，雙管齊下，肅清網(wǎng)絡(luò)大V的生存環(huán)境，使其發(fā)揮所長避其所短，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)大V群體的健康發(fā)展。

［1］［美］保羅·萊文森.新新媒介［M］.何道寬譯，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［2］［美］沃爾特·李普曼.公眾輿論［M］.閻克文、江紅譯，上海：上海人民出版社，2002.

［3］王達(dá)梅.網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響及應(yīng)對措施［J］.西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（04）.

［4］孫曉莉.網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)的應(yīng)對［J］.行政管理改革，2011 （01）.

［5］充分認(rèn)識做好宣傳思想工作的極端重要性［N］.人民日報，2003-12-15.

［6］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：李月明

C912.63

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.11

①*本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“基層社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究”（13CZZ038）的階段性成果