當代中國語境下的國家治理：適應性及其提升戰(zhàn)略

李小杰　何　靜

（寧波大學 馬克思主義學院　浙江寧波315211）

當代中國語境下的國家治理：適應性及其提升戰(zhàn)略

李小杰何靜

（寧波大學 馬克思主義學院浙江寧波315211）

感知能力、分析能力、調(diào)整策略與推進改革的能力，是衡量國家治理適應性的關(guān)鍵因素。感知——分析——變革，國家治理的適應性調(diào)整是一個循環(huán)往復的過程，這意味著國家治理實踐必須不斷適應無常的環(huán)境變遷。實踐證明，能夠融通傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理理念和治理模式適應性更強?！耙匀藶楸尽崩砟钫狭藗鹘y(tǒng)民本思想及現(xiàn)代人權(quán)觀念，進一步明確了國家治理體系建構(gòu)的若干基本原則，能有效緩解人權(quán)與秩序的緊張。此外，德治是我國政治合法性的重要來源，法治能有效抑制公益和私欲的沖突，共治是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。堅持“以人為本”理念、推動德治、法治與共治協(xié)同共進，是提升中國國家治理適應性的重要戰(zhàn)略。

當代中國 國家治理 適應性 提升戰(zhàn)略

2014十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力及治理體系現(xiàn)代化。”［1］（P2）治理是一個系統(tǒng)工程，推進國家治理現(xiàn)代化，必須喚醒主體自覺、實現(xiàn)客體整合、創(chuàng)新治理文化及治理戰(zhàn)略，全面提升國家治理的適應性。

一、適應性理論回溯

近年來，適應性理論被廣泛應用于政治學研究領域，如組織適應性、政黨適應性等。譬如：亨廷頓認為適應性是衡量政治組織或程序制度化的首要標準，是后天獲得的組織性。概而言之，就是適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力與存活能力。［2］（P10）此外，布魯斯·迪克森把政黨適應性界定為對社會需求更具反應性的政治體系創(chuàng)建。在其看來，適應性分為效能型適應與反應型適應兩類。反應型適應較效能型適應，更深刻，所造成的影響也更深遠。［3］（P47）從根本上講，適應是一個為應對環(huán)境變化與組織嬗變，而不斷調(diào)整自身的過程。適應性強的個人、組織或共同體能夠及時感知形勢變化，調(diào)整自身策略，以應對環(huán)境變遷帶來的危機與挑戰(zhàn)。因此，更好的適應往往意味著更強的生命力，更深厚的發(fā)展基礎與更現(xiàn)代化的體制。也就是說，適應的緣起是時空變幻所造成的生存環(huán)境改變。適應的主體可能是個人、組織、共同體、政府和國家。適應客體也不一而足，既可以是效能、規(guī)則，也可以是利益訴求及社會需要。人類社會發(fā)展的歷史證明：在歷史進程中適應或消亡，是任何事物都無法逃脫的規(guī)律和法則。從作為個體的人到偌大的國家，都莫不如此。當然，較個人或其他組織而言，適應性對政黨或國家等政治實體有更重要的意義。因為政黨（特別是執(zhí)政黨）適應或國家治理適應涉及面廣，影響巨大。政黨轉(zhuǎn)型或國家治理失敗的后果將波及社會和公民，也勢必會對政治、經(jīng)濟及社會生活，乃至對國家政治發(fā)展造成重大損害。因此，政黨適應性從提出之日起，就備受關(guān)注。在國家治理現(xiàn)代化成為舉國意志的當代，將適應性理論與國家治理實踐相聯(lián)系，全面提升國家治理適應性，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要步驟。

二、適應性與當代中國國家治理

學術(shù)界一般認為建國以來我國國家治理（從廣義上講）經(jīng)歷了政治統(tǒng)治、政府管理與國家治理這幾個階段。譬如：王紹光認為1800～1956年我國治國理政的重點在于集中權(quán)力，解決治國能力的問題。中國共產(chǎn)黨人通過建立獨特的“黨國體制”基本上實現(xiàn)了國家統(tǒng)一和權(quán)力集中使用。1956～1990年我國步入政府管理階段，即政府全面管理國家。90年代起開始進行“治理”的相關(guān)研究和討論，目前強調(diào)推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，就是要提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。［4］許耀桐指出：“國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個歷史的社會的發(fā)展過程，我國在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政的管制狀態(tài)、改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展時期新公共管理的管理狀態(tài)這兩個階段之后，目前進入新世紀治理現(xiàn)代化的治理狀態(tài)。”［5］從統(tǒng)治到管理再到治理，這種治國理政的制度選擇，反映時代變遷與環(huán)境變化，體現(xiàn)著一個國家的國家治理適應性。具體而言，作為行為主體的國家，如果無法感知形勢的變化，就談不上適應；退一步講，能夠感知變化，但不能對變化后的環(huán)境進行合理分析，還是無法形成正確的判斷；此外，即便能做出正確的判斷，但不能及時調(diào)整策略、推動改革，也同樣會陷入治理困境。也就是說，國家治理適應性的強弱通常主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先感知形勢變化的能力，其次，環(huán)境分析能力，最后，調(diào)整策略、推進改革的能力。這三個環(huán)節(jié)顯然具有連貫性，任何一個細節(jié)出問題，就會動搖全局。換句話說，國家治理適應性直接影響一個國家的社會、政治穩(wěn)定，關(guān)涉一個國家的生存與發(fā)展，是衡量治國能力的關(guān)鍵。

吳漢東教授指出：中國的國家治理現(xiàn)代化要解決一些特有問題，一是“超大型崛起”；二是“非均衡化發(fā)展”；三是“跨越式轉(zhuǎn)型”。［6］具體來說，首先是龐大的人口與經(jīng)濟總量、眾多的民族與廣袤的版圖。發(fā)展條件的差異導致了地域、城鄉(xiāng)之間的巨大差距。其次，是近代以來社會自治傳統(tǒng)的中斷。作為一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的超大型國家面臨多樣利益訴求、復雜社會問題及眾多治理難題，在缺乏有效自治系統(tǒng)和必要社會資本的情況下，僅依靠政府及官僚機構(gòu)進行治理，是難以想象的。當前，中國社會發(fā)展到傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、多元復雜、高度分化的階段，無論是舊的社會動員機制、新的政府管理體制，還是現(xiàn)代官僚制，都無法實現(xiàn)有效治理。如前所述，感知形勢變化的能力，環(huán)境分析能力及調(diào)整策略、推進改革的能力，是衡量國家治理適應性的關(guān)鍵因素。感知——分析——變革，國家治理的適應性調(diào)整是一個循環(huán)往復的過程，這意味著國家治理現(xiàn)代化機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，適應孕育著自身的發(fā)展，調(diào)整將會促進適應的延續(xù)與高效。另一方面，適應不僅要解決當前面臨的問題，還會因回應而引發(fā)更多利益要求、更多治理難題。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，必須具備歷史的高度、傳統(tǒng)的厚度及執(zhí)行的力度。也就是說，推進國家治理現(xiàn)代化，必須依據(jù)社會發(fā)展需求及本國文化傳統(tǒng)，形成、制定治理戰(zhàn)略，以實現(xiàn)效益最大化。

三、提升當代中國國家治理的適應性

實踐證明，能夠融通傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理理念及治理模式適應性更強。“以人為本”整合了傳統(tǒng)民本思想及現(xiàn)代人權(quán)觀念，進一步明確了國家治理體系建構(gòu)的若干基本原則，能有效緩解人權(quán)與秩序的緊張。此外，德治是我國政治合法性的重要來源，法治能有效抑制公益和私欲的沖突，共治是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。堅持“以人為本”理念、推動德治、法治與共治協(xié)同共進，是提升中國國家治理適應性的重要戰(zhàn)略。

（一）堅持“以人為本”的治理理念

1.“以人為本”整合了傳統(tǒng)民本思想與現(xiàn)代人權(quán)觀念。社會主義核心價值觀倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這體現(xiàn)的都是一種“以人為本”的人文價值。這種人文關(guān)懷，既是現(xiàn)代社會的具體要求，也能在我國的傳統(tǒng)文化中找到雛形。從這個角度講，“以人為本”完成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值的整合。民本思想在古代價值體系中居于核心和統(tǒng)攝的地位。統(tǒng)治者重視德性修養(yǎng)是害怕失去民心，施行仁政是為了贏得民心。也就是說，民心所向決定社稷興衰，天命觀念、德治傳統(tǒng)都是圍繞民心運轉(zhuǎn)的。這樣的人文關(guān)懷出現(xiàn)在傳統(tǒng)社會難能可貴，但也不可避免地具有壓迫性?！耙匀藶楸尽憋@然不同于傳統(tǒng)民本，因為它并沒有將民眾視為被統(tǒng)治者?！耙匀藶楸尽睆娬{(diào)人是治理的根本目的，應充分發(fā)揮公民的積極性與創(chuàng)造性，適應人自由、全面發(fā)展的需要?！耙匀藶楸尽钡某霭l(fā)點不僅是基于政治統(tǒng)治的需要，也是遵循社會發(fā)展規(guī)律及人權(quán)原則的必然結(jié)果?！耙匀藶楸尽辈粌H回答了為什么治理，治理為了誰的問題，而且回答了怎么樣治理，治理依靠誰的問題。從總體上看，“以人為本”繼承了中華民族的歷史心理積淀，揚棄了民本的封建性。同時，其融合自由、民主、平等、法治等現(xiàn)代價值，實現(xiàn)了傳統(tǒng)民本思想及現(xiàn)代人權(quán)觀念的價值整合。

2.堅持“以人為本”能有效緩解人權(quán)與秩序的緊張。在國家治理的框架下，以民本為核心的傳統(tǒng)倫理與以人權(quán)為核心的現(xiàn)代理念之間的兼容、互鑒是極具現(xiàn)實意義的。具體而言，一方面，以人權(quán)為核心的現(xiàn)代理念賦予了人們自由意志、平等地位及主人翁的權(quán)利，是對中國傳統(tǒng)民本思想的重大發(fā)展。另一方面，在尊重人權(quán)的前提下，以民本為核心的傳統(tǒng)道德、風俗、習慣所具有的人文價值，能夠教育、引導公民合理行使自己的權(quán)利，限制不良情緒、私欲、貪念等引起的權(quán)利濫用、越軌及犯罪。也就是說，相對于封建傳統(tǒng)而言，現(xiàn)代社會必須尊重人權(quán)。相對于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中多元、無序、混亂的狀態(tài)而言，傳統(tǒng)可以提供秩序。亨廷頓指出：“現(xiàn)代化能促進國家或社會的發(fā)展進步，現(xiàn)代性則可能帶來政治動蕩及社會秩序的混亂?！逼┤纾喊＜?、敘利亞、烏克蘭、利比亞等國，包括曾經(jīng)的超級大國“蘇聯(lián)”都因盲目追求民主、自由、人權(quán)、公開、透明、法治等現(xiàn)代性價值而引發(fā)社會動蕩，甚至導致政權(quán)更迭、國家解體。社會發(fā)展的歷史證明：保守、落后會被超越、淘汰，但激進及自由放任亦會帶來混亂及無序?！耙匀藶楸尽奔嫒輦鹘y(tǒng)與現(xiàn)代，是馬克思主義關(guān)于“人”的思想的當代發(fā)展。其較單純的民本思想或人權(quán)觀念，能更好地消除德治與法治、民主與秩序、激勵與壓制之間的制度緊張，促進政府、公民與社會之間的溝通、協(xié)作，實現(xiàn)治理績效的最大化。

3.“以人為本”進一步明確了國家治理體系建構(gòu)的若干基本原則。“以人為本”理念進一步明確了國家治理體系建構(gòu)的若干基本原則。第一是尊重人的需要，解決為什么要治理的問題。治理較之傳統(tǒng)的管理更注重回應公民的多樣化利益訴求，更能滿足公民自由、全面發(fā)展的需要。第二重視培育現(xiàn)代公民；培育具有公共參與精神的現(xiàn)代公民，是提高國家治理績效的關(guān)鍵因素。第三制度設計、組織建構(gòu)以人為中心；設計人性化的制度，構(gòu)建具有人文精神的組織機構(gòu)是實施國家治理的重要基礎。第四重視培育信任、互惠與社會聯(lián)系網(wǎng)絡等社會資本，為治理的實施創(chuàng)造必要的主、客觀條件。激發(fā)“第三部門”的活力，培育互惠、信任等社會資本，能為治理行動的開展提供社會支撐。第五“以人為本”理念確立了國家治理的基本方向?！耙匀藶楸尽币笞鹬厝嗣裰黧w性，充分保障公民權(quán)利，這意味著治理主體的轉(zhuǎn)變。公民及社會由次要參與主體向主要參與主體演進。政府由大包、大攬向引導公民實現(xiàn)自治，打造共建、共享的新型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。此外，“以人為本”要求構(gòu)建和諧的人居環(huán)境，這意味著治理客體的整合。國家治理由針對政治、經(jīng)濟、文化等單一層面轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌、兼顧各個方面，“五位一體”，全面推進，能夠最大限度地適應“人”自由而全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）推動德治、法治與共治協(xié)同共進

1.揚棄傳統(tǒng)德治。對德的強調(diào)是中國社會最深厚的歷史心理積淀之一?！疤焐裘?，有物有則。民之秉彝，好是懿德?！保ā对姟ご笱拧ふ裘瘛罚┕湃艘暤聻樘斓姆▌t，認為秉持德性是奉行天的意志?！盎侍鞜o親，惟德是輔。民心無常，惟惠之懷。”（《尚書·蔡仲之命》）在周人看來，德是與人相關(guān)的、最重要的品質(zhì)，同時也是贏得天之眷顧的依據(jù)。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政》）古代認為最好的統(tǒng)治是通過道德教化，使人心悅誠服。其次，才是依靠刑罰與強力建立、鞏固統(tǒng)治秩序。從現(xiàn)代國家治理的角度講，道德與“合法性”緊密相聯(lián)，道德的繁榮將對整個社會產(chǎn)生深遠影響。一方面，公民作為政治或社會參與主體，必須具備基本的道德精神，才能贏得集體或社會的認同。倘若合道德性在公民身上得到較多的體現(xiàn)，普通民眾之間將變得更容易找到共同語言，更容易彼此理解，達成妥協(xié)，并建立信任關(guān)系。通常情況下，信任的建立往往意味著合作機會的出現(xiàn)與互惠活動的開始。而不管是信任亦或互惠，都是非常重要的社會資本，對于公共精神的培養(yǎng)、協(xié)商民主的實現(xiàn)及自治傳統(tǒng)的形成等，都具有至關(guān)重要的意義。另一方面，“官僚”作為最重要的公共服務提供者和最主要的公共權(quán)力執(zhí)行者，被要求具備更高的道德水準，以最大限度的保證行事的公正，并盡可能地防止權(quán)力的濫用。另外，如果合道德性能夠在執(zhí)政者身上得到較多的體現(xiàn)，即執(zhí)政者順應了公眾的道德追求，且執(zhí)政者個人身上也具備了為社會所普遍欣賞的品質(zhì)、性格，這將更容易促使合法性的形成。具備良好道德素養(yǎng)的執(zhí)政者與馬克思·韋伯所講的克里斯馬型領袖很類似，他們不僅能夠獲取職務或組織政府，甚至在去世后仍然擁有巨大的影響力，這將為歷屆政府贏得額外的無形政治資產(chǎn)，即民眾的支持、好的政府形象、穩(wěn)固的社會基礎、統(tǒng)治秩序，甚至是既定的發(fā)展模式與成功的發(fā)展道路等。此外，有思維能力、有道德觀念，是人區(qū)別于動物的本質(zhì)特征。從根本上講，人的本性要求理想的社會必然是道德繁榮、人文熾盛的國度。因此，提升國家治理適應性需要在延續(xù)道德精神的基礎上，推進傳統(tǒng)德治的重構(gòu)。

2.繼續(xù)完善法治。在傳統(tǒng)中國社會德治與法治相輔相成，共同構(gòu)成治國理政的基本手段。究其原因，儒家認為仁不是別的，正是作為人心之情感的愛。正所謂人皆有憐憫、是非、辭讓、羞惡、辭讓之心，孟子稱其為“本心”。由于情感的復雜性，人經(jīng)常會面臨情感性與公共性的道義緊張。“葉公語孔子曰：‘吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之?！鬃釉唬骸狳h之直者異于是。父為子隱，子為父隱，直在其中矣?！保ā墩撜Z·子路》）在孔子看來，仁愛與正義是有矛盾的，但并不涉及道德與不道德的問題，問題只在于何者更具有優(yōu)先性。父親偷羊表現(xiàn)的是外在事件的真相，兒子隱瞞真相體現(xiàn)的是內(nèi)在情感的真實。愛本身具有內(nèi)在次序，孔子傾向于父子之情。當然，伴隨沖突的延續(xù)，也不乏新的理論解釋。“門內(nèi)之治恩掩義，門外之治義斷恩?！保ā豆瓿啞ち隆罚┻@一理論的出現(xiàn)，進一步表明了情感與正義、仁與義之間的現(xiàn)實分野。仁、義在不同的場合相互制衡，以實現(xiàn)中國人推崇的核心價值即中庸。義對仁的制衡，進一步發(fā)展，便會理所當然地引出一個非倫理層面的話題即法治。具體而言，當情感性隨著社會的進步和分化，復雜到對公益產(chǎn)生重大威脅時，這種制衡就會自然而然地越出道德范疇，進入政治或法律領域。因此，以法律制衡人的情感性或私欲是戰(zhàn)國后期中華文化的重要內(nèi)容。儒家荀子便是法治的倡導者，其門人韓非更是戰(zhàn)國末期法家的集大成者。荀子強調(diào)“化性起偽”是要通過后天的教育和禮法的約束來引導人向善，其側(cè)重點在禮法。其后學則表現(xiàn)得更為激進，主張“法不阿貴”，企圖通過嚴明法紀，規(guī)范社會、政治生活，鞏固統(tǒng)治秩序。自古以來，我國的治道雖然是以德治為主，法治為輔，但從不乏“外儒內(nèi)法”的討論。在歷史上，即便是久負盛名的治世也必須依賴法律的約束?，F(xiàn)代社會的流動性、頻繁的經(jīng)濟活動與復雜的人際交往等都大大超越了傳統(tǒng)社會，這意味著情感與公益之間的緊張將大大上升，單純的正義觀念將不足以維持社會的公正、有序。在這種情況下，借助現(xiàn)代法治的理性及正義能夠有效消解公益與私欲的沖突所造成的緊張和混亂，從而保障社會公平的實現(xiàn)及一切社會機制的正常運轉(zhuǎn)。另外，從根本上講國家治理現(xiàn)代化的目標是實現(xiàn)善治，而善治必需以優(yōu)良的法治作保障。譬如，民主作為現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，其核心是實現(xiàn)程序民主，即使民主制度化。但現(xiàn)代社會的制度張性在為變革提供空間的同時，也意味著不穩(wěn)定?，F(xiàn)實環(huán)境下，要想保證政策的連續(xù)性與制度的有效性，必須依賴法治的規(guī)范、引導。

3.積極推進多元共治。現(xiàn)代治理的核心特質(zhì)在于治理主體的多元化。［7］因此，推進國家治理現(xiàn)代化，必須協(xié)調(diào)好各民族、各領域、不同地域、城鄉(xiāng)、階層、職業(yè)及上下部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮好公共權(quán)力權(quán)威機制、市場經(jīng)濟機會規(guī)則及公民權(quán)利平等原則的積極作用，以激發(fā)全社會治理的理性自覺。十八屆三中全會指出：“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益類、慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織，成立時直接依法登記?！保?］（P50）這一方面反映了社會治理主體的多元化，另一方面也體現(xiàn)了國家對近年來民間政治參與熱情高漲、社會組織自治需求增加及市場經(jīng)濟民主要求的適度回應。社會發(fā)展的歷史證明：多中心治理模式較傳統(tǒng)的中心主義治理模式更具穩(wěn)定性，也更加高效。從統(tǒng)治到管理再到治理，反映了國家治理由統(tǒng)治向多元共治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型所展現(xiàn)的、最重要的內(nèi)在邏輯即合作。在價值體系、權(quán)力體系、主體體系、規(guī)則體系日益多元化的當代，如何通過合作來獲得良好的治理績效，實現(xiàn)善治的目標，是國家治理現(xiàn)代化面臨的核心問題。作為一種民主型治理模式，共治在我國有著豐富的實踐形式，如政治協(xié)商、民主懇談、社會聽證等；具有鮮明的實踐特性，如參與性、公共性、互惠性、平等性與包容性等。建構(gòu)多元共治的治理格局，有利于最大限度地消解差異、促進妥協(xié)、化解矛盾、達成共識。對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國而言，發(fā)展協(xié)商民主等具體實踐形式，構(gòu)建政府、社會、公民多元共治的治理模式，既是提升國家治理適應性的必然要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要出路。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008.

［3］Bruce J·Dickson.Democratiztion in China and Taiwan:The adaptability of Leninist parties［M］.Clarendon press oxford，1997.

［4］王紹光.國家治理與國家能力——一中國的治國理念與制度選擇（上）［J］.經(jīng)濟導刊，2014（06）.

［5］許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析［J］.理論探索，2014（01）.

［6］吳漢東.國家治理現(xiàn)代化的三個維度:共治、善治與法治［J］.法制與社會發(fā)展，2014（05）.

［7］李放.現(xiàn)代國家制度建設:中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇［J］.新疆師范大學學報:哲學社會科學版，2014（04）.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.05