京津冀一體化中的金融業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

楊延磊

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，　黑龍江　哈爾濱　150028）

京津冀一體化中的金融業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

楊延磊

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028）

當(dāng)前，京津冀一體化中金融業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題主要是京津之間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，造成市場(chǎng)分割；京津冀之間結(jié)算渠道不暢，資金流通受阻等。政府相關(guān)部門在促進(jìn)京津冀三地金融業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)做好整體規(guī)劃，搞好布局分工；充分利用京津冀一體化的發(fā)展機(jī)遇，建立區(qū)域金融合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；建立跨區(qū)域的結(jié)算渠道，為京津冀三地資金流通提供便利；整合重組交易所，建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以此加快三地金融業(yè)協(xié)同發(fā)展速度，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

京津冀一體化；金融業(yè)；協(xié)同發(fā)展；問題；對(duì)策

一、引言

京津冀一體化概念已提出很多年，早在1986年，國家為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，就提出過環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念；1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2004年2月，發(fā)改委在河北廊坊召開京津冀地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，正式提出京津冀都市圈的概念；在2011年全國兩會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶的政府工作報(bào)告中，正式用“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念取代了“京津冀都市圈”；國家的“十二五”規(guī)劃中明確提出了“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”的構(gòu)想。然而由于歷史的原因，京津冀一體化的概念雖然提出這么多年來，但京津冀三地一體化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)性上很慢，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，環(huán)境污染，社會(huì)矛盾突出，為此，2014年2月26日，習(xí)近平主席主持召開京津冀三地座談會(huì)時(shí)提出，要努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，并提出了今后發(fā)展的七點(diǎn)要求，京津冀迎來一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期。京津冀三地的一體化發(fā)展，離不開金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，最基礎(chǔ)和最核心的就是區(qū)域金融整合，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，作為一種生產(chǎn)要素的金融資本會(huì)隨著其他要素的流動(dòng)而流動(dòng)，在此過程中，金融資本也會(huì)促進(jìn)其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置，因此，推進(jìn)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，可以提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，優(yōu)化京津冀三地的資源配置，加快三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二、京津冀一體化中的金融業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）京津冀金融業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

在首都經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)概念還沒有被正式提出來時(shí)，京津冀三地就已經(jīng)開始區(qū)域金融合作，2005年，全國第一家跨區(qū)域流通的京津冀區(qū)域票據(jù)自動(dòng)清分系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，此后，京津冀三方陸續(xù)實(shí)施了一批金融合作項(xiàng)目。然而在京津冀一體化中，三方的金融合作大多僅限于具體項(xiàng)目，在金融市場(chǎng)建設(shè)，乃至金融業(yè)系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展方面卻少有建樹。

京津冀三地的金融業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出極大的不平衡，北京和天津的金融業(yè)發(fā)展水平高，2013年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2822.1億元，同比增長11%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.5%，與此同時(shí)，天津市金融業(yè)增加值達(dá)到1200億元，同比增長17%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9%，而河北省的金融業(yè)發(fā)展水平明顯落后于京津兩地，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重只在全國排名20多位。京津冀三地?fù)碛械慕鹑谫Y源也相差懸殊，北京是全國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一行三會(huì)”總部和絕大部分商業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部的所在地，屬金融管理和政策制定中心；天津作為金融改革和創(chuàng)新試點(diǎn)城市，則擁有眾多的產(chǎn)權(quán)交易所和金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，可以享受很多政策紅利；河北作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，則擁有很少的金融資源。

（二）京津冀一體化中金融業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

1.京津之間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

北京和天津作為京津冀區(qū)域的兩大核心城市，兩地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，但長期以來，一直缺乏合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，基本不存在分工合作關(guān)系，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域輻射能力弱，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果不明顯?？梢哉f，北京和天津之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，再加上河北薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是導(dǎo)致京津冀區(qū)域發(fā)展水平落后于“長三角”和“珠三角”區(qū)域的直接原因。

2.缺乏協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，造成市場(chǎng)分割

京津冀一體化的概念雖然已經(jīng)被提出很多年，三地的金融業(yè)合作也開始已久，但一直以來，都是雷聲大，雨點(diǎn)小，究其原因，是因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，使得京津冀三方往往從本地利益考慮問題，長期實(shí)行本地市場(chǎng)保護(hù)主義，造成市場(chǎng)分割，難以形成京津冀統(tǒng)一的金融大市場(chǎng)。

3.京津冀之間結(jié)算渠道不暢，資金流通受阻

資金流通是金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，而結(jié)算渠道作為資金流通的關(guān)鍵因素，目前存在著不少問題，比如跨地區(qū)的結(jié)算不夠便捷，手續(xù)費(fèi)偏多等問題。

三、促進(jìn)京津冀三地金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

（一）整體規(guī)劃，搞好布局分工

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，優(yōu)勢(shì)點(diǎn)不同，各方要齊心協(xié)力，制定統(tǒng)一的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃。北京作為全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，要把發(fā)展金融的職責(zé)定位在金融管理和政策制定上，以此促進(jìn)京津冀乃至全國的金融協(xié)調(diào)發(fā)展，而天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心和國際港口城市，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，其發(fā)展金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要敢于金融創(chuàng)新，形成金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，河北作為經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，要充分運(yùn)用北京釋放的政策紅利，合理規(guī)劃承接京津的金融產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）充分利用京津冀一體化的發(fā)展機(jī)遇，建立區(qū)域金融合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀自古就為一體，歷史上很長一段時(shí)間隸屬于一個(gè)行政區(qū)域，建國后由于行政區(qū)域調(diào)整的原因，才分屬不同地區(qū)，但京津冀文化相通，聯(lián)系密切，因此各地應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，顧大局，識(shí)大體，共同推進(jìn)京津冀區(qū)域金融合作。區(qū)域金融合作的過程就是利益調(diào)整的過程，在這個(gè)過程中，京津冀三方要充分認(rèn)識(shí)到，京津冀區(qū)域金融的合作離不開一個(gè)長效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三方不應(yīng)把金融合作看作孤立的行為，而應(yīng)把其和整個(gè)京津冀區(qū)域的一體化聯(lián)系起來，京津冀的一體化離不開金融業(yè)的一體化，金融業(yè)的一體化也不會(huì)脫離京津冀區(qū)域一體化而單獨(dú)存在，這樣各方就能達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)難度會(huì)大大降低。為此，應(yīng)由國家出面，建立跨越三地的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分研究三地情況，制定能夠照顧各方的沖突解決辦法，通過金融合作促進(jìn)各地的共同快速發(fā)展。

（三）建立跨區(qū)域的結(jié)算渠道，為京津冀三地資金流通提供便利

作為一種金融服務(wù)，結(jié)算可以促進(jìn)資金流通，是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)一體化的關(guān)鍵因素。目前，京津冀三地的跨區(qū)域結(jié)算手續(xù)繁瑣，收費(fèi)昂貴，極大的阻礙了資金在三地的流通。要想順利實(shí)施京津冀三地金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必須建立跨區(qū)域的結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)資金在三地的便利流通，只有通過不斷完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升區(qū)域金融業(yè)整體服務(wù)水平，才可以加速推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

（四）整合重組交易所，建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

交易所作為一種要素流通市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。截至目前，京津冀三地交易所數(shù)量多，北京有各種不同類型交易所35家，天津交易所數(shù)量達(dá)到50多家，河北也存在著十幾家，但這些交易所的發(fā)展存在著重復(fù)建設(shè)、發(fā)展良莠不齊現(xiàn)象，極大的影響了要素的正常流通，影響了要素資源的合理配置，也不利于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)融合，因此要加快推進(jìn)交易所整合重組，以此促進(jìn)京津冀統(tǒng)一的要素市場(chǎng)的建立，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

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［責(zé)任編輯：潘洪志］

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1009-6043（2015）02-0142-02

2015-03-12