黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素與發(fā)展對策

葛遵峰，田志偉

（1.黑龍江大學(xué) 創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院； 2.黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150080）

根據(jù)中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)CPEA的分析，黑龍江的CPEA指數(shù)低于2.5，屬于創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，在把握當(dāng)前研究動態(tài)的基礎(chǔ)上，立足于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境和探索適合省情的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策，顯得尤為迫切和必要。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

受國內(nèi)外市場需求下降，企業(yè)投資意愿不強，出口受阻等不利因素給黑龍江省就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。而推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是一個有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種人口流動現(xiàn)象，是創(chuàng)業(yè)主體受到內(nèi)外部環(huán)境多種因素影響而做出的一種理性選擇。

(一)推力

1.城市二元體制的存在。在我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展過程中,傳統(tǒng)體制下形成了以戶籍制度為核心的中國特有的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。伴隨著農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè),在城市中形成了規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層,他們與城市居民共同構(gòu)成了“城市二元體制”。農(nóng)民工與城市居民不僅具有不同的社會身份,而且在其他方面存在更深層次的差別,享受公平的就業(yè)政策、社會權(quán)利、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和子女教育等問題都是亟需解決的問題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的停產(chǎn)、倒閉和產(chǎn)業(yè)的中西部轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度，加之日益增長的城市生活成本，在很大程度上促成農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

2.進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)同危機。從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)與身份變化過程,依然步履維艱。長期的城鄉(xiāng)二元體制中，農(nóng)民從整體上說在各方面都處在弱勢地位，城市社會中市民與農(nóng)民雖然處于同一空間,但二者之間卻沒有形成一致的認(rèn)同，這種心理層面的分化對進(jìn)城農(nóng)民的負(fù)面影響顯著。當(dāng)農(nóng)民工通過自己的方式向城市靠攏，積極融入城市中市民生活，各種原因又造成城市的包容能力還不足以接納他們之中的大部分，形成進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)同危機。這種不平衡感促使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來降低疏離感和提高社會地位。

(二)拉力

1.主體資源稟賦的積累。創(chuàng)業(yè)者所具有的資源稟賦是創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵要素。創(chuàng)業(yè)者資源稟賦差異性的外在表現(xiàn)是創(chuàng)業(yè)者的差異化，創(chuàng)業(yè)者所具有的資源是貫穿整個創(chuàng)業(yè)過程的核心要素，對新創(chuàng)企業(yè)的組織架構(gòu)和資源屬性起到?jīng)Q定性作用。[1]返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市中積累打工經(jīng)驗，加之一定的個人積蓄、家人朋友支持及貸款等方式籌集到的資金以及社會為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)信息，尤其是新生代農(nóng)民工的教育水平平均高于一代農(nóng)民，更有利于他們在工作過程中消化吸收知識和有意識地擴(kuò)大信息渠道，更容易發(fā)現(xiàn)商業(yè)機會。研究表明，36.9%的新生代農(nóng)民工都接受過職業(yè)培訓(xùn)，但上一代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為24.2%。[2]這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一定的智力保障。

2.創(chuàng)業(yè)意愿的增強。如果說資金、技術(shù)和經(jīng)驗是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障性條件，農(nóng)民工自身意愿的強烈程度則是其創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。外出打工的農(nóng)民在城市中增長見識并得到歷練，自身素質(zhì)也得到提高，轉(zhuǎn)而追求更高層次的需要。但他們在城市中依然處于很難被接納的狀態(tài)，進(jìn)而萌生創(chuàng)業(yè)的意愿。農(nóng)民工從發(fā)達(dá)沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實是對自我價值從新認(rèn)識的一個過程。同時，長期外出打工無法與親人相聚和強烈的戀土情節(jié)，使農(nóng)民工傾向于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以求得經(jīng)濟(jì)效益和家庭穩(wěn)定的雙重訴求。尤其是在在不利的經(jīng)濟(jì)周期中，農(nóng)民工更傾向于以自身努力尋找發(fā)展機會，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，并抵抗下滑經(jīng)濟(jì)周期帶來的沖擊。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素

(一)創(chuàng)業(yè)文化落后

家鄉(xiāng)文化模式的原始烙印會深深地內(nèi)化到社會成員身上。在社會整體文化上，黑龍江省由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,在價值觀上傾向側(cè)重比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和自然經(jīng)濟(jì)意識。特別是其中的安分求穩(wěn)、因循守舊、安貧樂道、封閉自戀等文化心理嚴(yán)重阻斷了人們開拓新市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣與動力。雖然擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富資源,但這些并沒有幫助黑龍江省像江浙地區(qū)形成良好的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反而是求生存溫飽相對容易，使人們更傾向于打工守業(yè)，等靠思想嚴(yán)重，缺乏以創(chuàng)業(yè)為榮、自信的創(chuàng)業(yè)精神。

(二)創(chuàng)業(yè)資金缺乏

資金是創(chuàng)業(yè)活動的血液，創(chuàng)業(yè)初期的特點是投入大，收益小，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初始資金大部分來自于外出打工的積蓄和家庭自籌，難以滿足企業(yè)發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過八成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的首要困難時資金問題。只有不到25%的農(nóng)民工創(chuàng)立企業(yè)得到扶持貸款，但是貸款數(shù)量十分有限。[3]這些問題造成自籌資金有限、融資渠道不暢和創(chuàng)業(yè)流動資金需求之間矛盾的困境，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展。

(三)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)有限

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者往往受教育程度不高，綜合素質(zhì)較低。“先天”不足嚴(yán)重影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在著經(jīng)營管理、產(chǎn)品研究、技術(shù)革新、開拓市場和制度建設(shè)等一系列問題，難以應(yīng)對創(chuàng)業(yè)所遇到的考驗。[4]這些素質(zhì)的欠缺會導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在前期沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，在運營中缺乏清晰的經(jīng)營理念和有效的市場營銷方式，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，企業(yè)的抗風(fēng)險能力低，創(chuàng)業(yè)者很難應(yīng)對突發(fā)危機。

(四)政府扶持力度不夠

在影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策和行動的因素中，還存在創(chuàng)業(yè)政策不夠完善，外部體制環(huán)境不順暢，政府支持力度不夠等問題。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全，政府部門服務(wù)意識淡薄，辦公程序繁瑣，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息滯后，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者難以與之對接。即使國家和地方政府給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了稅費減免和低息貸款等優(yōu)惠政策，但是還會存在行政監(jiān)管不規(guī)范、政策落實不到位、收費不透明的現(xiàn)象，會給小企業(yè)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的積極性。

三、黑龍江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展對策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為追趕發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，盤活黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和較好完成新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就必須加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策。

(一)營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，黑龍江農(nóng)村地區(qū)有著比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和自然經(jīng)濟(jì)意識，缺乏敢為人先、勇爭第一的創(chuàng)業(yè)文化，認(rèn)為小富即安，不愿承擔(dān)風(fēng)險，不能寬容的看待創(chuàng)業(yè)失敗。為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，就要營造一個支持、助推農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,充分利用報紙、雜志、電視、量身定制開發(fā)特色小額信貸產(chǎn)品。其次，建立有效的中小廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化,尤其宣傳那些成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的典型事跡,打消農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的畏懼感，能夠積極主動地投身到創(chuàng)業(yè)活動中。

(二)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營能力的有效途徑。建立政府-學(xué)校-社區(qū)的三點聯(lián)動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。政府應(yīng)該發(fā)揮黑龍江高校的優(yōu)秀教育資源，促成大學(xué)和職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢互補，大學(xué)幫助提供和設(shè)計適合農(nóng)民工學(xué)習(xí)和理解的專業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識，如創(chuàng)業(yè)機會的識別，創(chuàng)業(yè)項目的選擇，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理，產(chǎn)品的市場營銷等知識。職業(yè)學(xué)校發(fā)揮其技能培訓(xùn)的優(yōu)勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和所在企業(yè)的員工提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠具備較強的業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在的村委或社區(qū)應(yīng)該定期聘請專家和創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行講座，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠及時了解行業(yè)動態(tài)和交流學(xué)習(xí)。通過完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，有效解決黑龍江省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍創(chuàng)新力不足的問題。

(三)拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道

良好的金融環(huán)境是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難問題的有利保障，從貸款、擔(dān)保和信用評價的角度拓寬融資渠道是幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康成長的途徑。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門通過政策引導(dǎo)金融機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供小額貸款，最好能夠設(shè)立專項農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“種子基金”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者企業(yè)融資擔(dān)保體系。農(nóng)民工可以以企業(yè)設(shè)備和房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押，鼓勵各級政府搭建擔(dān)保平臺，充分發(fā)揮社會力量，引導(dǎo)社會投資的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。最后，建立適用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的評級授信制度。盡快完善農(nóng)村個人征信系統(tǒng)，將農(nóng)民工個人信用管理，作為金融機構(gòu)發(fā)放貸款的依據(jù)，積極為其提供金融支持。

總之，解析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生機制，分析黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施體系，改善和提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會繁榮。

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